??一、制定背景

??上海市作為一個(gè)典型的超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境容量有限。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生總量持續(xù)上升，部分固體廢物處理處置還存在結(jié)構(gòu)性短板，固體廢物非法傾倒、非法處置等違法行為仍有發(fā)生。

??為構(gòu)建固體廢物全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，推進(jìn)本市固體廢物安全、有序、高效利用處置，2024年12月27日，上海市出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)本市固體廢物綜合治理的工作方案》（以下簡稱“工作方案”），全面加強(qiáng)固體廢物綜合治理。

??二、總體思路

??《工作方案》按照“市內(nèi)利用處置為主、跨省轉(zhuǎn)移利用處置為輔”的總體要求，主要把握三方面原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出全覆蓋治理。聚焦部分固體廢物消納能力不足、監(jiān)管體系不健全等問題和薄弱環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物的綜合治理，分類織牢固體廢物監(jiān)管體系。二是堅(jiān)持多措并舉、強(qiáng)化全過程管理。進(jìn)一步完善源頭減量、分類利用、末端處置等制度措施，充分利用數(shù)字化智慧監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域傾倒等違法犯罪行為，建立健全固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的管理體系。三是堅(jiān)持齊抓共管、推動全社會監(jiān)督。依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)同和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的固體廢物治理體系。

??三、相關(guān)問題解答

??1.問：什么是固體廢物？

??答：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

??2.問：固體廢物主要有哪些？

??答：固體廢物根據(jù)產(chǎn)生源、特性等不同，主要分為生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物和污水廠污泥等7大類。

??3.問：《工作方案》如何推動固體廢物源頭減量？

??答：針對本市產(chǎn)生量較大的建筑垃圾、一般工業(yè)固廢，《工作方案》要求在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件中，增加工程渣土消納平衡內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)裝配式和全裝修建筑，探索實(shí)施建筑工程廢棄物排放限額管理等方式，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量；積極推進(jìn)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動一般工業(yè)固廢源頭減廢；2025年，推動寶鋼股份、上海電力股份等6家重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、電力、石化）企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，率先制定和實(shí)施工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制方案。

??4.問：《工作方案》如何強(qiáng)化固體廢物處置能力建設(shè)？

??答：針對部分固體廢物處置能力短板，《工作方案》明確要求：建筑垃圾方面，編制本市工程渣土消納專項(xiàng)規(guī)劃，推動落實(shí)一批消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所。2025年，各郊區(qū)實(shí)現(xiàn)土方消納區(qū)內(nèi)平衡，市級重大工程和中心城區(qū)的工程項(xiàng)目工程渣土消納不能實(shí)現(xiàn)所在區(qū)內(nèi)平衡的,由相關(guān)市級部門統(tǒng)籌市級消納場所托底消納。危險(xiǎn)廢物方面，2025年，建成危險(xiǎn)廢物剛性填埋庫，夯實(shí)全市危險(xiǎn)廢物托底保障能力。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目試點(diǎn)和推廣，探索重金屬污泥、焚燒灰渣等危險(xiǎn)廢物市內(nèi)利用處置路徑。一般工業(yè)固廢和污水廠污泥方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動利用生活垃圾焚燒設(shè)施等現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同處置工業(yè)污泥、污水廠污泥，探索拓寬營養(yǎng)成分高、受污染程度低的食品加工等行業(yè)有機(jī)污泥資源化利用渠道。生活垃圾方面，完善本市可回收物回收體系建設(shè)，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)?；貎?nèi)可回收物資源化利用項(xiàng)目落地，提升本市可回收物資源化利用能力。

??5.問：《工作方案》如何加強(qiáng)固體廢物全鏈條監(jiān)管？

??答：針對固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全環(huán)節(jié)，《工作方案》提出：建筑垃圾方面，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)建筑垃圾管理的實(shí)施意見》明確的各項(xiàng)要求，構(gòu)建建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物方面，利用電子聯(lián)單、電子標(biāo)簽、電子磅秤等技術(shù)手段，在危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位全面推進(jìn)“五即”規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程信息化閉環(huán)監(jiān)管。一般工業(yè)固廢方面，對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位和收集單位實(shí)施分級分類管理，將產(chǎn)生量大、跨省轉(zhuǎn)移較頻繁、發(fā)生過違法轉(zhuǎn)移案件的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并實(shí)施動態(tài)更新。加強(qiáng)對一般工業(yè)固廢、可回收物收集環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立固體廢物收集單位的環(huán)境管理評價(jià)體系，并定期開展評估。執(zhí)法方面：持續(xù)完善常態(tài)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，對跨省界毗鄰地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合巡查，保持執(zhí)法高壓威懾。

??6.問：公眾如何參與監(jiān)督？

??答：為了更好的發(fā)揮社會監(jiān)督和公眾參與力度，《工作方案》明確，一是通過政策解讀、以案釋法等方式，加大固體廢物法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件宣貫力度。二是通過電視、廣播、新媒體等多種渠道持續(xù)曝光違法情節(jié)惡劣、屢查屢犯的典型案件。三是將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為納入舉報(bào)獎勵重點(diǎn)內(nèi)容，在“兩微一端”建立“隨手拍”實(shí)時(shí)舉報(bào)入口，對提供重大生態(tài)環(huán)境違法線索并查實(shí)、挽回重大損失的舉報(bào)人，予以獎勵。