一、修訂背景
2024年國家相繼修訂出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)，以下簡稱《國家辦法》），對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了新的要求。本市應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法于2014年實(shí)施至今，對(duì)本市突發(fā)事件處置、預(yù)案體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為更好匹配銜接國家新的法律法規(guī)，本市對(duì)2014年印發(fā)施行的預(yù)案管理實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂。
二、修訂思路
（一）推進(jìn)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制改革發(fā)展需要，緊扣上海超大城市特點(diǎn)與實(shí)際，提高應(yīng)急預(yù)案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)域上全覆蓋”應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)落實(shí)本市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、韌性安全城市建設(shè)和應(yīng)急管理工作。
（二）解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案管理突出問題?？偨Y(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等方面工作，通過完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化處置流程、固化經(jīng)驗(yàn)做法，從制度層面解決一些突出問題。
（三）厘清新體制下應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)。明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作，更好發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，確保形成合力。
三、修訂主要內(nèi)容
《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》由原10章51條修改為8章49條，主要變化為：原第三、四章內(nèi)容合并為第三章計(jì)劃和編制；原第六、七章內(nèi)容合并為第五章培訓(xùn)、宣傳、演練，與《國家辦法》體例保持一致。主要修訂內(nèi)容是：
一是總則，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，并結(jié)合本市實(shí)際，加強(qiáng)條塊結(jié)合、科技賦能。明確市、區(qū)政府及應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門和應(yīng)急管理單元牽頭單位在應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫管理等方面的職責(zé)分工。
二是分類與內(nèi)容，明確應(yīng)急預(yù)案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。新增生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案或者應(yīng)急處置卡構(gòu)成，分別明確側(cè)重點(diǎn)。新增應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案的規(guī)定。
三是計(jì)劃和編制，明確應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門、應(yīng)急管理單元牽頭單位，制定本級(jí)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案的編制更新計(jì)劃，市和區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制。新增編制前開展案例分析等必要流程。
四是審批、發(fā)布和備案，新增總體預(yù)案報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)；優(yōu)化審批流程，將專項(xiàng)預(yù)案的審批由市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦調(diào)整為市應(yīng)急局前置協(xié)調(diào)銜接；規(guī)范印發(fā)流程，明確專項(xiàng)預(yù)案以有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者牽頭單位名義印發(fā)，必要時(shí)以本級(jí)政府辦公廳（室）名義印發(fā)。強(qiáng)調(diào)“分類、分級(jí)、屬地”的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案管理工作原則。
五是培訓(xùn)、宣傳、演練，明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本級(jí)年度重大應(yīng)急演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次演練。新增金屬冶煉、危險(xiǎn)物品廢棄處置單位等應(yīng)對(duì)由針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練。新增應(yīng)急管理部門會(huì)同突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。
六是評(píng)估與修訂，明確應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行評(píng)估及具體要求。新增政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)制定或調(diào)整應(yīng)急預(yù)案編制更新計(jì)劃。刪除了“僅涉及附件及其他內(nèi)容的”修訂程序簡化要求。刪除了應(yīng)急預(yù)案最長有效期原則上不超過5年的條款。
七是保障措施，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。刪除了應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)和獎(jiǎng)懲的條款。
八是附則，新增有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用的條款，明確本辦法具體解釋工作由市應(yīng)急局承擔(dān)，自2025年3月1日起施行。刪除了各區(qū)、市有關(guān)部門、市級(jí)應(yīng)急管理單元牽頭單位制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則的條款。
四、相關(guān)問題解答
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》修訂的重要考慮有哪些？
答：一是銜接構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，構(gòu)建全領(lǐng)域全范圍全層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系；二是明確各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制管理流程及具體要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制前通過制修訂計(jì)劃優(yōu)化體系架構(gòu)，編制中通過協(xié)調(diào)銜接提高應(yīng)急預(yù)案體系的完整性，編制后通過評(píng)估修訂推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新；三是探索新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案管理工作的新路徑，注重運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理。
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》的特色亮點(diǎn)有哪些？
答：針對(duì)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，增加應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案作為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)編制總體應(yīng)急預(yù)案和部分涉及的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，突出針對(duì)巨災(zāi)和大面積斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷水等極端情景的要求；二是對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村以及單位和基層組織等各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案管理均作了細(xì)化規(guī)定，刪除了相關(guān)部門（單位）制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則等條款，對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案明確了精簡要求，貫徹為基層減負(fù)理念；三是強(qiáng)調(diào)涉及民生、公共安全等對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響較大的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，須提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議，提高權(quán)威性；四是堅(jiān)持應(yīng)急預(yù)案評(píng)估每2年評(píng)估一次、專項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練一次，均高于《國家辦法》要求；
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理要求有哪些？
答：針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理，突出指導(dǎo)性，堅(jiān)持不代替各行業(yè)領(lǐng)域具體法律法規(guī)規(guī)定的原則。新增了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成的細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“分類、分級(jí)、屬地”的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案管理要求，簡化了小微企業(yè)預(yù)案編制要求，保留部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展有針對(duì)性應(yīng)急演練的同時(shí)，刪除了部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。