??為規(guī)范本市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結合上級文件要求和本市實際，上海市市場監(jiān)督管理局修訂了《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》。

??一、修訂背景

??2019年至2022年，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市司法局先后發(fā)布三版市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單；2023年11月，市市場監(jiān)管局出臺《辦法》及不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單1.0版。2024年11月，市市場監(jiān)管局對兩份清單進行修訂，形成不予行政處罰清單5.0版和減輕行政處罰清單2.0版，共包含不予行政處罰事項116項、減輕行政處罰事項26項。自2019年3月至2025年5月底，全市市場監(jiān)管部門適用不予行政處罰清單對14596家經營主體免罰，免罰金額約11.1億元，取得積極成效。

??2025年1月，《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出“依法拓展市場監(jiān)管領域輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形”。2025年2月，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，對市場監(jiān)管領域不予行政處罰工作提出新的要求。同時，基層執(zhí)法人員和經營主體也對拓展市場監(jiān)管領域免罰減罰清單提出需求。

??鑒于上述背景，為貫徹落實上級工作要求，回應企業(yè)關切，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，市市場監(jiān)管局啟動《辦法》和兩份清單的修訂工作。

??二、主要修訂內容

??（一）正文部分

??目前，《辦法》正文共29條。

??其中最主要的修改為根據市場監(jiān)管總局不予行政處罰清單中的對“初次違法”的規(guī)定，修訂《辦法》第十九條中有關“初次違法”的認定，將初次違法認定中前后兩個違法行為時間的間隔從“五年”調整為“兩年”，并明確了法定例外情形。

??（二）清單部分

??1.不予行政處罰清單

??修訂后不予行政處罰清單共233項，其中，廣告條線46項，食品條線36項，產品監(jiān)督條線31項，價監(jiān)競爭條線31項，稽查條線（含無證無照、知識產權）24項，網監(jiān)條線19項，計量條線15項，藥監(jiān)條線10項，認證認可條線6項，消保條線5項，標準化條線4項，信用條線4項，特種條線2項。

??2.減輕行政處罰清單

??修訂后減輕行政處罰清單共51項，其中，產品監(jiān)督條線10項，藥監(jiān)條線9項，價監(jiān)競爭條線9項，廣告條線8項，稽查條線（含無證無照、知識產權）5項，食品條線3項，特種條線3項，計量條線2項，認證認可條線1項，網監(jiān)條線1項。