奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《2021年奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??特此通知。

上海市奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室

2021年5月24日

奉賢區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)2021年工作要點(diǎn)

??2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。為持續(xù)優(yōu)化我區(qū)信用環(huán)境，提升基層社會(huì)治理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2020]49號(hào)）、《本市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號(hào)），按照國(guó)家、本市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，結(jié)合奉賢實(shí)際，現(xiàn)制定2021年我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)。

??一、夯實(shí)信用體系基礎(chǔ)，推動(dòng)信用應(yīng)用縱深發(fā)展

??1、探索信用與“兩張網(wǎng)”協(xié)同融合

??推動(dòng)信用應(yīng)用賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展“信用+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)信用信息資源和政務(wù)服務(wù)資源高效整合。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)集成辦事功能，探索構(gòu)建為守信主體提供守信激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的運(yùn)用，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)與城市體征指標(biāo)數(shù)據(jù)融合，通過(guò)信用信息綜合評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方式，探索實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)智能預(yù)判、隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，助力城市風(fēng)險(xiǎn)防控和安全運(yùn)行。

??2、積極推動(dòng)信用服務(wù)奉賢新城治理

??聚焦建設(shè)“創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費(fèi)之城和文化創(chuàng)意之都”，按照奉賢新城集聚百萬(wàn)人口規(guī)模、形成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位，堅(jiān)持區(qū)域特色凸顯、應(yīng)用需求引領(lǐng)，積極推進(jìn)“百姓最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、區(qū)域發(fā)展最需要”的三大重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用服務(wù)，讓信用更好地服務(wù)于奉賢新城發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

??3、加強(qiáng)信用制度建設(shè)，夯實(shí)信用法治基礎(chǔ)

??圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，編制我區(qū)公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務(wù)誠(chéng)信“三清單”（2021年版）。在全區(qū)開(kāi)展失信約束措施清理規(guī)范工作，對(duì)各部門(mén)出臺(tái)的信用相關(guān)制度文件進(jìn)行梳理，建立失信約束措施臺(tái)賬，對(duì)不符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)措施按規(guī)定予以修訂或廢止。各成員單位要結(jié)合工作實(shí)際，依法依規(guī)建立完善相關(guān)信用工作制度。探索建立工業(yè)用地全生命周期管理信用監(jiān)督機(jī)制。

??4、規(guī)范公共信用信息的歸集、公開(kāi)、共享范圍和程序

??在政府部門(mén)信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”，實(shí)現(xiàn)法人、自然人、社會(huì)組織、政務(wù)信用信息的常態(tài)化歸集和共享的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集、共享、公開(kāi)范圍，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)工作。對(duì)未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。堅(jiān)決查處和打擊各類(lèi)侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，依法依規(guī)保護(hù)各類(lèi)信用主體合法權(quán)益。

??二、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

??5、完善事前信用承諾制

??全面推行審批替代型、行業(yè)自律型、主動(dòng)公示型、信用修復(fù)型信用承諾。將信用承諾與提升政府辦事效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公示型信用承諾覆蓋面。根據(jù)國(guó)家市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署，推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，編制實(shí)行告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，制定格式化信用承諾書(shū)。建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報(bào)送機(jī)制。及時(shí)核查信用承諾履約情況，對(duì)未履約的申請(qǐng)人，依法依規(guī)撤銷(xiāo)相關(guān)行政審批決定，追究相應(yīng)責(zé)任，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時(shí)推送區(qū)信用平臺(tái)，信用承諾信息及時(shí)在“信用奉賢”網(wǎng)站上公示，形成承諾信息和履約信息閉環(huán)管理。

??6、開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)

??依托奉賢區(qū)公共信用信息平臺(tái)，探索建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)分層分級(jí)模型。對(duì)社會(huì)公共信用數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、預(yù)處理，定制研發(fā)相應(yīng)的算法庫(kù)，以行政處罰、紅黑名單、簽諾踐諾等為指標(biāo)體系，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊(cè)在我區(qū)的市場(chǎng)主體的信用狀況作出綜合評(píng)價(jià)。

??7、推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)

??由各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和公共信用綜合評(píng)價(jià)，研究制訂監(jiān)管對(duì)象信用分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)用地、教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、稅務(wù)、食藥品、海關(guān)、養(yǎng)老、家政、旅行社管理、司法鑒定等領(lǐng)域，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)推送區(qū)信用平臺(tái)。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展行業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。

??8、全面實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管

??綜合市場(chǎng)主體各類(lèi)信用信息，根據(jù)信用等級(jí)高低等因素，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管以信用等級(jí)為依據(jù)，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，形成一批具有本區(qū)特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣優(yōu)秀工作案例。

??9、落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

??依法依規(guī)落實(shí)失信懲戒措施清單，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等懲戒措施。在履行職責(zé)過(guò)程中查詢使用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單信息，做到“逢報(bào)必查”“逢辦必查”。推進(jìn)區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與“一網(wǎng)通辦”合作機(jī)制，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化守信主體辦理程序等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施。通過(guò)區(qū)信用網(wǎng)站，及時(shí)公示市場(chǎng)和行業(yè)紅黑名單和典型案例。

??10、建立健全信用修復(fù)機(jī)制

??根據(jù)市級(jí)部門(mén)制定的全市公共信用信息修復(fù)政策措施，建立我區(qū)信用修復(fù)配套制度，完善與各單位的信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，加快信用修復(fù)審核流程。幫助失信主體通過(guò)作出信用承諾、提交信用報(bào)告等方式，開(kāi)展信用修復(fù)、糾正失信行為、消除不良影響。

??三、積極開(kāi)拓信用應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

??11、全面拓展信用公示范圍

??在全面落實(shí)行政許可、行政處罰信息集中公示基礎(chǔ)上，依托“上海奉賢”“信用奉賢”等網(wǎng)站，研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息在7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，并為社會(huì)提供綜合查詢服務(wù)。著力解決企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，有效降低市場(chǎng)交易成本。按季開(kāi)展“雙公示”數(shù)據(jù)抽查評(píng)估，提高數(shù)據(jù)歸集共享的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

??12、深化拓展信用金融

??進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)“信易貸”工作，積極發(fā)揮本區(qū)融資擔(dān)保平臺(tái)及市級(jí)融資擔(dān)保基金的作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，全面推廣“信易貸”服務(wù)，幫助信用良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)獲得銀行貸款。完成本區(qū)“信易貸”子平臺(tái)搭建，進(jìn)一步擴(kuò)展特色支持“白名單”企業(yè)范圍。持續(xù)推動(dòng)銀稅互動(dòng)、四方合作機(jī)制，推動(dòng)銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供信用融資服務(wù)。

??13、積極創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

??大力推進(jìn)信用便民惠企“信易＋”工程，推進(jìn)“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購(gòu)”等信用便民惠企措施落地，為各類(lèi)守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購(gòu)物、辦證交易等方面提供便利服務(wù)。積極探索在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、勞動(dòng)用工、文化旅游等領(lǐng)域建立信用應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新守信激勵(lì)措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體廣泛、主動(dòng)使用信用報(bào)告，拓展信用報(bào)告應(yīng)用范圍。

??四、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)

??14、推進(jìn)誠(chéng)信教育培訓(xùn)

??加強(qiáng)公民誠(chéng)信教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)各學(xué)校誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信品德教育納入青少年義務(wù)教育體系。建設(shè)誠(chéng)信文化校園，組織開(kāi)展以誠(chéng)信文化宣傳為主題的各類(lèi)活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信教育環(huán)境。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應(yīng)用、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)交流。

??15、持續(xù)推進(jìn)信用案例報(bào)送工作

??積極開(kāi)展信用優(yōu)秀案例、守信典型人物事跡等評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)守信典型宣傳和失信典型曝光，及時(shí)總結(jié)推送信用建設(shè)工作成效、創(chuàng)新舉措、信用試點(diǎn)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

??16、廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳

??依托信用網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各類(lèi)媒體，全面加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳。開(kāi)展信用“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)商超、進(jìn)企業(yè)），繼續(xù)做好“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展系列誠(chéng)信活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)實(shí)、厚道，守信、擔(dān)當(dāng)”的誠(chéng)信文化理念。