奉賢區(qū)社會信用體系建設聯席會議辦公室關于印發(fā)《2021年奉賢區(qū)社會信用體系建設工作要點》的通知

區(qū)社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：

??現將《2021年奉賢區(qū)社會信用體系建設工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

上海市奉賢區(qū)社會信用體系建設聯席會議辦公室

2021年5月24日

奉賢區(qū)社會信用體系建設2021年工作要點

??2021年是“十四五”開局之年，也是推進我區(qū)社會信用體系建設高質量發(fā)展的關鍵之年。為持續(xù)優(yōu)化我區(qū)信用環(huán)境，提升基層社會治理水平，根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)[2020]49號）、《本市關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號），按照國家、本市關于社會信用體系建設的部署要求，結合奉賢實際，現制定2021年我區(qū)社會信用體系建設工作要點。

??一、夯實信用體系基礎，推動信用應用縱深發(fā)展

??1、探索信用與“兩張網”協(xié)同融合

??推動信用應用賦能城市數字化轉型。依托“一網通辦”平臺，創(chuàng)新開展“信用+政務服務”，推動信用信息資源和政務服務資源高效整合。發(fā)揮“一網通辦”平臺集成辦事功能，探索構建為守信主體提供守信激勵機制。加強信用數據在“一網統(tǒng)管”中的運用，推進信用數據與城市體征指標數據融合，通過信用信息綜合評價、信用風險預警等方式，探索實現趨勢智能預判、隱患及時發(fā)現，助力城市風險防控和安全運行。

??2、積極推動信用服務奉賢新城治理

??聚焦建設“創(chuàng)新之城、公園之城、數字之城、消費之城和文化創(chuàng)意之都”，按照奉賢新城集聚百萬人口規(guī)模、形成獨立的綜合性節(jié)點城市的定位，堅持區(qū)域特色凸顯、應用需求引領，積極推進“百姓最關心、企業(yè)最關注、區(qū)域發(fā)展最需要”的三大重點領域信用應用服務，讓信用更好地服務于奉賢新城發(fā)展成為全市經濟發(fā)展的重要增長極和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

??3、加強信用制度建設，夯實信用法治基礎

??圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管等方面，編制我區(qū)公共信用信息目錄、“信用三清單”及政務誠信“三清單”（2021年版）。在全區(qū)開展失信約束措施清理規(guī)范工作，對各部門出臺的信用相關制度文件進行梳理，建立失信約束措施臺賬，對不符合《指導意見》的有關措施按規(guī)定予以修訂或廢止。各成員單位要結合工作實際，依法依規(guī)建立完善相關信用工作制度。探索建立工業(yè)用地全生命周期管理信用監(jiān)督機制。

??4、規(guī)范公共信用信息的歸集、公開、共享范圍和程序

??在政府部門信用信息做到“應歸盡歸”，實現法人、自然人、社會組織、政務信用信息的常態(tài)化歸集和共享的基礎上，依法依規(guī)嚴格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權益。

??二、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制

??5、完善事前信用承諾制

??全面推行審批替代型、行業(yè)自律型、主動公示型、信用修復型信用承諾。將信用承諾與提升政府辦事效能、優(yōu)化營商環(huán)境緊密結合，進一步擴大主動公示型信用承諾覆蓋面。根據國家市級部門統(tǒng)一部署，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，編制實行告知承諾制政務服務事項目錄清單，制定格式化信用承諾書。建立告知承諾和合同履約信用信息的記錄、歸集、報送機制。及時核查信用承諾履約情況，對未履約的申請人，依法依規(guī)撤銷相關行政審批決定，追究相應責任，并將合同履約信息、信用承諾履約情況記入信用記錄，及時推送區(qū)信用平臺，信用承諾信息及時在“信用奉賢”網站上公示，形成承諾信息和履約信息閉環(huán)管理。

??6、開展公共信用綜合評價

??依托奉賢區(qū)公共信用信息平臺，探索建立市場主體信用評價分層分級模型。對社會公共信用數據進行清洗、預處理，定制研發(fā)相應的算法庫，以行政處罰、紅黑名單、簽諾踐諾等為指標體系，通過系統(tǒng)自動生成市場主體信用評價等級，從而實現對注冊在我區(qū)的市場主體的信用狀況作出綜合評價。

??7、推進行業(yè)信用評價

??由各行業(yè)主管部門結合行業(yè)特點和公共信用綜合評價，研究制訂監(jiān)管對象信用分類評價指標體系和標準。在工業(yè)用地、教育培訓、職業(yè)培訓、生態(tài)環(huán)境、工程建設、交通運輸、農產品質量、旅游、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、稅務、食藥品、海關、養(yǎng)老、家政、旅行社管理、司法鑒定等領域，開展行業(yè)信用評價，評價結果及時推送區(qū)信用平臺。充分發(fā)揮第三方信用服務機構專業(yè)優(yōu)勢，建立行業(yè)信用評價模型，開展行業(yè)信用分級分類評價，為信用監(jiān)管提供更精準的依據。

??8、全面實施信用分級分類監(jiān)管

??綜合市場主體各類信用信息，根據信用等級高低等因素，對監(jiān)管對象進行分級分類，實施差異化監(jiān)管措施。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管以信用等級為依據，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對信用風險一般的市場主體，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，形成一批具有本區(qū)特點的可復制、可推廣優(yōu)秀工作案例。

??9、落實信用聯合獎懲機制

??依法依規(guī)落實失信懲戒措施清單，對嚴重失信主體實施限制享受政府資金資助、限制享受行政管理便利化政策、限制獲得相關榮譽稱號等懲戒措施。在履行職責過程中查詢使用聯合獎懲對象名單信息，做到“逢報必查”“逢辦必查”。推進區(qū)公共信用信息服務平臺與“一網通辦”合作機制，在實施行政許可過程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化守信主體辦理程序等優(yōu)化營商環(huán)境措施。通過區(qū)信用網站，及時公示市場和行業(yè)紅黑名單和典型案例。

??10、建立健全信用修復機制

??根據市級部門制定的全市公共信用信息修復政策措施，建立我區(qū)信用修復配套制度，完善與各單位的信用修復協(xié)同聯動機制，加強信用修復信息共享，加快信用修復審核流程。幫助失信主體通過作出信用承諾、提交信用報告等方式，開展信用修復、糾正失信行為、消除不良影響。

??三、積極開拓信用應用場景，推動政務服務優(yōu)化

??11、全面拓展信用公示范圍

??在全面落實行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上，依托“上海奉賢”“信用奉賢”等網站，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息在7個工作日內上網公開，并為社會提供綜合查詢服務。著力解決企業(yè)信息不對稱問題，有效降低市場交易成本。按季開展“雙公示”數據抽查評估，提高數據歸集共享的及時性和準確性。

??12、深化拓展信用金融

??進一步推動我區(qū)“信易貸”工作，積極發(fā)揮本區(qū)融資擔保平臺及市級融資擔保基金的作用，加強與金融機構對接，全面推廣“信易貸”服務，幫助信用良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)獲得銀行貸款。完成本區(qū)“信易貸”子平臺搭建，進一步擴展特色支持“白名單”企業(yè)范圍。持續(xù)推動銀稅互動、四方合作機制，推動銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點的融資產品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供信用融資服務。

??13、積極創(chuàng)新信用應用場景建設

??大力推進信用便民惠企“信易＋”工程，推進“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”等信用便民惠企措施落地，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物、辦證交易等方面提供便利服務。積極探索在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食品餐飲、勞動用工、文化旅游等領域建立信用應用場景，創(chuàng)新守信激勵措施，鼓勵市場主體廣泛、主動使用信用報告，拓展信用報告應用范圍。

??四、弘揚誠信文化，推進誠信建設

??14、推進誠信教育培訓

??加強公民誠信教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強各學校誠信教育，將誠信品德教育納入青少年義務教育體系。建設誠信文化校園，組織開展以誠信文化宣傳為主題的各類活動，營造誠信教育環(huán)境。將誠信教育納入公務員入職培訓。圍繞“雙公示”、信用信息歸集共享應用、信用分級分類監(jiān)管等重點工作開展專項培訓交流。

??15、持續(xù)推進信用案例報送工作

??積極開展信用優(yōu)秀案例、守信典型人物事跡等評選活動，加強守信典型宣傳和失信典型曝光，及時總結推送信用建設工作成效、創(chuàng)新舉措、信用試點示范建設經驗。

??16、廣泛開展誠信宣傳

??依托信用網站、部門門戶網站、微信公眾號、各類媒體，全面加強信用建設宣傳。開展信用“六進”宣傳活動（進機關、進校園、進園區(qū)、進村居、進商超、進企業(yè)），繼續(xù)做好“誠信建設萬里行”主題宣傳，結合“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“質量月”、“3·15國際消費者權益日”、“6·14信用記錄關愛日”等重要節(jié)點，組織開展系列誠信活動，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”的誠信文化理念。