??為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，推進(jìn)本區(qū)城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域信用體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效懲戒失信行為，根據(jù)《上海市信用條例》《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)信用建設(shè)工作要求，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)政府治理、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)群眾辦事為主要目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域信用體系建設(shè)，為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供助力。
??二、工作目標(biāo)
??建立健全我區(qū)城市管理和行政執(zhí)法（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法）領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，完善信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，建立覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升城市治理能力和水平。
??三、失信等級(jí)認(rèn)定
??城管執(zhí)法領(lǐng)域案件信息主體（城管執(zhí)法案件信息中涉及的當(dāng)事人，以下簡(jiǎn)稱“信息主體”）的失信等級(jí)，按照城管執(zhí)法案件信息的行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度不同，分為輕微、較嚴(yán)重、特定嚴(yán)重三個(gè)失信等級(jí)。
??城管執(zhí)法案件信息失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
??（一）輕微失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。符合下列情形之一的，為輕微失信案件信息:
??1.單次罰沒款金額5萬(wàn)元以下;
??2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰2次以上;
??3.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù);
??4.國(guó)家和本市規(guī)定的其他輕微失信信息。
??（二）較嚴(yán)重失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。符合下列情形之一的，為較嚴(yán)重失信案件信息:
??1.單次罰沒款金額5萬(wàn)元以上;
??2.1年內(nèi)受到普通程序作出的行政處罰5次以上;
??3.對(duì)罰款、沒收的行政處罰或者責(zé)令限期拆除、責(zé)令改正、責(zé)令恢復(fù)原狀等行政決定，拒不履行或者逾期不履行;
??4.阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，造成嚴(yán)重后果;
??5.國(guó)家和本市規(guī)定的其他較嚴(yán)重失信信息。
??（三）特定嚴(yán)重失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。符合下列情形之一的，為特定嚴(yán)重失信案件信息:
??1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照;
??2.國(guó)家和本市規(guī)定的其他特定嚴(yán)重失信信息。
??四、分級(jí)分類信用監(jiān)管
??（一）誠(chéng)信守法告知
??本區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)輕微失信行為，應(yīng)當(dāng)采取口頭信用提醒或書面信用提醒方式告知當(dāng)事人;對(duì)于較嚴(yán)重失信行為，應(yīng)當(dāng)采取書面信用提醒或誠(chéng)信約談等方式告知當(dāng)事人。采取書面信用提醒方式的，應(yīng)當(dāng)將失信信息書面通知當(dāng)事人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。采取約談方式的，對(duì)社會(huì)法人，應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人，對(duì)自然人應(yīng)當(dāng)約談其本人。約談內(nèi)容包括指出失信行為，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法。信用提醒和誠(chéng)信約談應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，詳?xì)記載提醒和約談的對(duì)象、時(shí)間、方式及內(nèi)容，按月報(bào)送區(qū)局留存；對(duì)于特定嚴(yán)重失信行為，除采取上述信用提醒方式外，應(yīng)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名單，結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”抽查工作，按照年度隨機(jī)抽查任務(wù)要求，積極開展專項(xiàng)抽查和聯(lián)合抽查工作。
??（二）分級(jí)分類檢查
??信息主體為社會(huì)法人、個(gè)體工商戶的，按照失信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展分級(jí)分類執(zhí)法檢查。
??1.執(zhí)法檢查頻次
??依據(jù)信息主體的失信等級(jí)，城管執(zhí)法部門有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，具體頻次如下:
??（1）信息主體為輕微失信的，每?jī)蓚€(gè)月至少檢查1次。
??（2）信息主體為較嚴(yán)重失信的，每月至少檢查1次。
??（3）信息主體為特定嚴(yán)重失信的，每?jī)芍苤辽贆z查1次。結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”抽查工作，按照年度隨機(jī)抽查任務(wù)要求，積極開展專項(xiàng)抽查和聯(lián)合抽查工作。
??2.執(zhí)法檢查內(nèi)容
??依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《 上海市大氣污染防治條例》《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)聚焦安全防護(hù)、文明施工、市容環(huán)境、生活垃圾分類、違法搭建等事項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重及時(shí)采取教育勸阻、責(zé)令改正、簡(jiǎn)易程序案件當(dāng)場(chǎng)處罰、普通程序案件立案查處等措施，查處情況與信息主體的信用等級(jí)關(guān)聯(lián)。
??五、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
??（一）建立常態(tài)化信用信息公示制度。
??嚴(yán)格按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，開展案件信息歸集報(bào)送工作。在行政處罰信息形成之日起5個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
??（二）完善信用修復(fù)處理機(jī)制
??歸集至國(guó)家“雙公示”平臺(tái)公示期限已滿3個(gè)月并已履罰的輕微失信信息、已滿6個(gè)月并已履罰的較嚴(yán)重失信信息，信息主體可以通過以下方式申請(qǐng)信用修復(fù):
??1.信息主體通過“一網(wǎng)通辦”“信用中國(guó)(上海)”網(wǎng)站或向市信用平臺(tái)等線上直接向上海市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)信用修復(fù)。市局按照《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，自收到市信用中心通知起2個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料完備性審查，決定是否受理。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，市局自受理修復(fù)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定,并向市信用中心出具信用修復(fù)意見。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)最多不超過3個(gè)工作日，并告知信息主體。
??2.信息主體向作出行政決定的城管執(zhí)法部門線下申請(qǐng)信用修復(fù)。受理單位自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料完備性審查，決定是否受理并報(bào)區(qū)局。區(qū)局完成預(yù)審決定受理的，報(bào)市局審核認(rèn)定。根據(jù)《上海市城管執(zhí)法案件信息歸集管理規(guī)定》的規(guī)定，市局經(jīng)審核認(rèn)定后向市信用中心出具信用修復(fù)意見，并反饋區(qū)局;受理單位自受理信用修復(fù)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將修復(fù)意見告知信息主體。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)最多不超過3個(gè)工作日，并告知信息主體。
??市局自出具同意修復(fù)意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)，撤下官網(wǎng)相關(guān)行政處罰公示信息。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
??六、職責(zé)分工
??法制科：牽頭開展本區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域信用建設(shè)相關(guān)工作。負(fù)責(zé)信用主體信息的收集、匯總，和向相關(guān)實(shí)施檢查單位、執(zhí)法監(jiān)督部門的分發(fā)；信用修復(fù)材料的審核、報(bào)送；指導(dǎo)各中隊(duì)對(duì)信息主體失信等級(jí)的認(rèn)定、定期匯總信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的開展情況；落實(shí)市、區(qū)相關(guān)部門交辦的信用建設(shè)工作。
??勤務(wù)科：根據(jù)信用分級(jí)分類監(jiān)管方案，制定執(zhí)法檢查勤務(wù)模式，對(duì)高頻次違法事項(xiàng)制定專項(xiàng)檢查和整治方案。
??執(zhí)法監(jiān)督科：對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象積極開展專項(xiàng)抽查和聯(lián)合抽查工作，并結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”抽查工作，按照年度隨機(jī)抽查任務(wù)要求，對(duì)中隊(duì)分級(jí)分類監(jiān)管工作的開展情況進(jìn)行執(zhí)法督察。
??辦公室：開展城市管理領(lǐng)域誠(chéng)信守法宣傳工作，依托微信公眾號(hào)，市、區(qū)相關(guān)宣傳平臺(tái)，宣傳本區(qū)城市管理領(lǐng)域信用監(jiān)管典型案例及工作成效。
??各城管執(zhí)法中隊(duì)：做好信息相對(duì)人的失信等級(jí)認(rèn)定，建立失信等級(jí)名冊(cè)，開展誠(chéng)信守法宣傳教育，按要求落實(shí)分級(jí)分類執(zhí)法檢查，做好信用分級(jí)分類監(jiān)管工作記錄，并定期報(bào)送區(qū)局。
??七、工作要求
??(一)高度重視,精心部署。社會(huì)信用體系建設(shè)是市、區(qū)部署的一項(xiàng)重要工作,區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)其重要性,結(jié)合工作實(shí)際,精心組織,積極開展,認(rèn)真落實(shí)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案中的工作任務(wù)。
??(二)完善制度,專人跟進(jìn)。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)要建立健全各項(xiàng)工作制度,推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作制度、規(guī)范化、常態(tài)化;要明確分工,由專人跟進(jìn),切實(shí)把工作落到實(shí)處。
??(三)嚴(yán)格考核,確保變效。區(qū)局各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)要根據(jù)本實(shí)施方案積極落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保工作實(shí)效,同時(shí)做好資料收集和整理,迎接社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)考核。
??上海市崇明區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
??2022年9月19日