各養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家：

??為認真貫徹落實《上海市老年人權(quán)益保障條例》和《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的文件精神，進一步提升我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、制度化，區(qū)民政局、區(qū)財政局結(jié)合本區(qū)實際情況制定《普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核獎勵管理辦法（2024版）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

??上海市普陀區(qū)民政局

??上海市普陀區(qū)財政局

??2024年1月8日

普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核獎勵管理辦法（2024年）

第一章 總則

??第一條 （目的依據(jù)）

??為進一步規(guī)范提升普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家等為老服務(wù)機構(gòu)的運營管理，提高整體服務(wù)質(zhì)量，推動本區(qū)住養(yǎng)機構(gòu)，長者照護之家的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《全面開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作的實施方案》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)與設(shè)施要求》《上海市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法》《上海市民政局關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)違法行為行政處罰的裁量基準》《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理的實施意見》的等文件精神，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際情況制定本辦法。

??第二條 （基本涵義）

??養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核獎勵是通過對本區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家進行半年度和年度考核，考核內(nèi)容為服務(wù)安全、服務(wù)提供、服務(wù)保障、特色管理、違法違規(guī)行為行政處罰的裁量，依據(jù)考核評分結(jié)果由區(qū)民政局核準發(fā)放的服務(wù)運營考核獎勵。

??第三條 （部門職責(zé)）

??養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核工作由區(qū)民政局牽頭，會同財政、人社、衛(wèi)健等相關(guān)部門制定、完善管理辦法和考核評分表，區(qū)民政局開展招標(biāo)，組織第三方實施考核活動，并組織專家對考核結(jié)果進行論證。區(qū)民政局根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放服務(wù)運營獎勵，并做好監(jiān)督管理工作。

??第四條 （考核對象）

??本辦法適用的考核對象是普陀區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)、長者照護之家等?？己藢ο髴?yīng)定期更新普陀區(qū)綜合為老服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)、一院一檔平臺數(shù)據(jù)保證養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上傳數(shù)據(jù)的真實性和時效性。應(yīng)積極配合第三方機構(gòu)的現(xiàn)場考核、飛行考核、遠程考核，保證提供文檔、數(shù)據(jù)的真實性和有效性，確保被考核機構(gòu)工作人員身份的真實性，并開放所有設(shè)施、設(shè)備。

??第五條 （考核機構(gòu)）

??一、考核領(lǐng)導(dǎo)工作小組：由區(qū)民政局、區(qū)財政局的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成。

??二、專家組：專家組由市級專家和區(qū)級專家、第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)專家和信息數(shù)字化專家組成。

??三、第三方考核機構(gòu)：由區(qū)民政局通過政府招標(biāo)產(chǎn)生。第三方考核機構(gòu)職責(zé)：一是選拔市級、區(qū)級專家，優(yōu)化普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營考核專家?guī)欤M織專家開展實施考核活動，負責(zé)對專家考核過程和績效的管理；二是進一步深化和升級養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營數(shù)字化監(jiān)測平臺，支持數(shù)字化、遠程化考核的實施；三是養(yǎng)老機構(gòu)與專家一對一輔導(dǎo)，為被考核機構(gòu)制定改進目標(biāo)和改進措施，對改進結(jié)果進行持續(xù)評價。

第二章 考核標(biāo)準與實施方法

??第六條 （考核內(nèi)容）

??根據(jù)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核評分表》作為考核標(biāo)準及內(nèi)容，考核評分以百分制計算，主要包含以下三方面內(nèi)容：

??一、服務(wù)質(zhì)量管理要求，包含服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全。

??二、特色管理要求，包含機構(gòu)社區(qū)融入，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)字化管理情況，服務(wù)資源的協(xié)同協(xié)作，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施情況，職業(yè)道德專題建設(shè)，設(shè)施設(shè)備。

??三、違法、違規(guī)行為處罰的裁量，違法違規(guī)行為的處罰裁量分為扣分、取消當(dāng)期考評成績獎勵、取消全年考評成績及獎勵三個檔次，其中取消全年考評及獎勵資格的項目包括：

??1.消防、治安、食品安全等事故；

??2.機構(gòu)樓內(nèi)、室內(nèi)，緊靠老人生活區(qū)停放或者從房間內(nèi)接線給電瓶車充電的；

??3.養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員存在向機構(gòu)內(nèi)長者出售保健品，金融產(chǎn)品，房地產(chǎn)項目，以及其他借養(yǎng)老服務(wù)之名的詐騙行為；

??4.在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的，或存在違規(guī)自建房屋且產(chǎn)生重大安全隱患，取消全年測評成績；

??5.內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)存在違法診療行為；

??6.養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)因管理不當(dāng)，投訴處理不及時等引發(fā)重大輿情；

??7.利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動的；

??8.上一年度在上海市服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中取得“較差”等級；

??9.其他嚴重違法違規(guī)行為。

??具體考核細則詳見附件《普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)（含長照）服務(wù)運營考核評分表》。

??第七條 （考核方法）

??普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核實施方法如下：

??一、日常數(shù)據(jù)采集

??各養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家須根據(jù)日常運營情況，通過上海市養(yǎng)老機構(gòu)日常管理系統(tǒng)，一院一檔管理平臺，每月更新相應(yīng)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)采集更新工作。

??二、第三方考核機構(gòu)考核

??第三方考核機構(gòu)每年組織兩次對各養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家的運營情況進行線下考評，其余不定期進行遠程考評、線上考評?？己朔绞桨ǎ憾ㄆ诂F(xiàn)場考核、飛行考核、遠程考核、數(shù)據(jù)考核等，以獲取的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)，考核后出具扣分項、改進目標(biāo)和改進措施。

??三、專家組論證

??專家組根據(jù)上海市養(yǎng)老機構(gòu)日常管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方考核機構(gòu)提交的考核報告，對養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家的服務(wù)運營獎勵金額進行評審，評審結(jié)果交區(qū)民政局，并對各機構(gòu)的扣分項提出合理的改進目標(biāo)和改進措施；形成專家與被考核機構(gòu)一對一幫扶的機制，幫助被考核機構(gòu)持續(xù)提升改進。

??第八條 （考核評價）

??一、考核總分設(shè)定為百分制。

??二、服務(wù)質(zhì)量管理要求，總分共100分。

??1.每項考核指標(biāo)設(shè)定A、B、C、D不同檔次予以直接評價:

??A檔（3分）：考核要點完全符合；

??B檔（2分）：重要考核要點完全符合、其他要點部分符合；

??C檔（1分）：考核要點部分符合；

??D檔（0分）：重要考核點完全不符合或所有考核點完全不符合。

??2.各大類指標(biāo)實得評價分實行加權(quán)處理換算

??M=a/(3×b)×100×c

??式中：

??M—各大類指標(biāo)實得評價分

??a—各大類指標(biāo)直接評價分

??b—各大類考核指標(biāo)數(shù)（考核指標(biāo)總數(shù)減去不適用指標(biāo)數(shù)）

??c—各大類權(quán)重系數(shù)

??不適用項：因客觀原因，某項指標(biāo)無法考核或當(dāng)期不考核項，則設(shè)定為不適用項（不適用項不作考核）。

??3.根據(jù)服務(wù)運營品質(zhì)的影響度設(shè)定權(quán)重，如下表：

考核內(nèi)容	權(quán)重設(shè)定
服務(wù)安全	20%
服務(wù)提供	50%
服務(wù)保障	30%

??三、服務(wù)質(zhì)量管理要求進行等級判定。考核評價分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差“四個等級。

??——評價得分≥90，對應(yīng)等級為“優(yōu)秀”；

??——90>評價得分≥75，對應(yīng)等級為“良好”；

??——75>評價得分≥60，對應(yīng)等級為“一般”；

??——評價得分＜60，對應(yīng)等級為“較差”。

??四、特色管理要求，共100分，由各項考核指標(biāo)直接評價分相加生成。

??五、考核分為服務(wù)質(zhì)量要求和特色管理要求兩個版塊，服務(wù)質(zhì)量考核每半年考核統(tǒng)計一次，特色管理全年僅在年底進行一次考核評價。

第三章 獎勵與資金管理

??第九條 （獎勵內(nèi)容及標(biāo)準）

??一、服務(wù)運營獎勵均包括四項內(nèi)容：一是機構(gòu)服務(wù)運營考核獎勵（其中兩次現(xiàn)場考核獎勵，包括考核結(jié)果獎勵和全區(qū)排名獎勵），二是機構(gòu)等級評定，三是機構(gòu)錄用持證和專技人員獎勵，四是年度獎勵）。

??二、機構(gòu)服務(wù)運營半年度獎勵的費用標(biāo)準根據(jù)機構(gòu)規(guī)模和服務(wù)形式不同，分為大型養(yǎng)老機構(gòu)（≥300床）、中型養(yǎng)老機構(gòu)（150-299床）、小型養(yǎng)老機構(gòu)（<150床）、長者照護之家四類標(biāo)準。具體獎勵標(biāo)準如下：

??1、半年度機構(gòu)運營考核獎勵

??大型養(yǎng)老機構(gòu)：60000元/機構(gòu)/半年度；

??中型養(yǎng)老機構(gòu)：50000元/機構(gòu)/半年度；

??小型養(yǎng)老機構(gòu)：40000元/機構(gòu)/半年度；

??長者照護之家：40000元/機構(gòu)/半年度。

??說明：上一年度市級日常質(zhì)量監(jiān)測中取得“一般”的，第二年首次考核補貼金額按照應(yīng)發(fā)金額的80%發(fā)放；“較差”的，在此次結(jié)果至下次考評結(jié)果公示前，取消所有的獎勵。

??2、機構(gòu)運營考核半年度排名獎勵

??大型養(yǎng)老機構(gòu)：60000元/機構(gòu)/半年度；

??中型養(yǎng)老機構(gòu)：50000元/機構(gòu)/半年度；

??小型養(yǎng)老機構(gòu)：40000元/機構(gòu)/半年度；

??長者照護之家：40000元/機構(gòu)/半年度。

??說明：根據(jù)機構(gòu)每半度考核結(jié)果和類型的不同，獎勵排名前兩名的機構(gòu)（總分并列取“服務(wù)提供”部分得分較高者）。

??三、機構(gòu)等級評定獎

??市一級：2000元/機構(gòu)/半年度；

??市二級：3000元/機構(gòu)/半年度；

??市三級：5000元/機構(gòu)/半年度；

??市四級：10000元/機構(gòu)/半年度；

??市五級：15000元/機構(gòu)/半年度。

??四、機構(gòu)錄用持證人員獎勵

??1.獎補范圍

??持證養(yǎng)老護理員指持有養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能等級證書（包括五級/初級、四級/中級、三級/高級、二級/技師、一級/高級技師），以及持原養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書和本市技能水平評價證書的護理員。

??專技人員指具有醫(yī)護、康復(fù)、社會工作等專業(yè)資格證書的人員。

??2.獎補條件

??采用員工制方式招用持證養(yǎng)老護理員或者專技人員，且與其簽訂勞動合同并繳納社會保險的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以申請招用持證人員獎。

??3.獎補額度

??1）錄用持證養(yǎng)老護理員機構(gòu)的獎勵：

??初級證書600元/人/半年度；

??中級證書1200元/人/半年度；

??高級證書1800元/人/半年度。

??2）錄用持證專技人員機構(gòu)的獎勵（含護士、醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師、心理咨詢師、社工等）：

??獎勵標(biāo)準：1800元/人/半年度。

??3）機構(gòu)當(dāng)年新增中級及以上護理員的獎勵：

??機構(gòu)獎勵：2000元/人；

??個人獎勵：2500元/人。

??五、機構(gòu)服務(wù)運營年度綜合獎勵

??1.年度評定獎勵

??綜合養(yǎng)老機構(gòu)全年各項指標(biāo)：市級日常服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、市級及以上榮譽（包括上海市養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽獎、上海市三八紅旗手、上海工匠、市級認知癥照護優(yōu)秀案例、市級科技進步獎等）、區(qū)級半年度考核結(jié)果、全年特色管理考核（通過考評表第六部分《特色管理要求》評估打分）、街鎮(zhèn)年度綜合評價、區(qū)民政局評價。機構(gòu)服務(wù)運營年度獎勵維度的權(quán)重，如下表：

維度	權(quán)重
1.市級90項服務(wù)質(zhì)量檢測	40%
2.市級及以上榮譽	10%
3.區(qū)級考核結(jié)果	10%
4.全年特色管理考核	20%
5.街鎮(zhèn)年度綜合評價	10%
6.區(qū)民政局評價	10%

??得分區(qū)間（百分制）及獎勵金額：

分值區(qū)間	獎勵金額
80分以上	30000
79-70分	25000
69-60分	20000
低于60分	0

??2.年度質(zhì)量提升獎

??2.1評選標(biāo)準

??養(yǎng)老機構(gòu)：應(yīng)同時滿足以下條件：

??1）入圍機構(gòu)須高于本年度普陀區(qū)市級考核平均分；

??2）以市級考核成績?yōu)闇?，?dāng)年成績較上年成績提升最高的機構(gòu)2家，如并列則取當(dāng)年得分最高的機構(gòu)。

??長者照護之家：應(yīng)同時滿足以下條件：

??1）入圍機構(gòu)須高于本年度普陀區(qū)市級考核平均數(shù)；

??2）以市級考核成績?yōu)闇剩?dāng)年成績較上年成績提升最高的機構(gòu)，如并列則取當(dāng)年得分最高的機構(gòu)（如長照首次參評，獲獎機構(gòu)基準分是以上一年度末次區(qū)級考核為基準）。

??2.2獎金額度和名額

??大型養(yǎng)老機構(gòu)：60000元/年度，名額：1家；

??中型養(yǎng)老機構(gòu)：50000元/年度，名額：2家；

??小型養(yǎng)老機構(gòu)：40000元/年度，名額：2家；

??長者照護之家：40000元/年度，名額：2家。

??3.年終一次性運營獎勵

??1）養(yǎng)老機構(gòu)日常質(zhì)量監(jiān)測年度評價優(yōu)秀獎勵

??根據(jù)《全面開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測工作的實施方案》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕18號）的文件精神，養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）在當(dāng)年服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中為新增優(yōu)秀機構(gòu)，獎勵60000元/機構(gòu)。

??2）消防達標(biāo)示范機構(gòu)獎勵

??根據(jù)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準化管理的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕11號）的文件精神，養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）當(dāng)年新增消防達標(biāo)示范機構(gòu)，獎勵50000元/機構(gòu)。

??3）新增智慧養(yǎng)老院

??根據(jù)《上海市推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動方案(2023—2025)》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕22號）的文件精神，養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）當(dāng)年新增智慧養(yǎng)老機構(gòu)，獎勵100000元/機構(gòu)。

??4）新增養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院

??根據(jù)《“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)推廣工作方案》及驗收標(biāo)準，養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）當(dāng)年新建養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的機構(gòu)，獎勵20000元/機構(gòu)。

??5）新增信用等級評定

??根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用評價管理辦法》（滬民規(guī)〔2022〕1號）的文件精神，養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）當(dāng)年新增取得A級信用等級評定的機構(gòu)，獎勵30000元/機構(gòu)。

??六、養(yǎng)老服務(wù)運營質(zhì)量考核結(jié)果向社會公示

??對考核優(yōu)秀的養(yǎng)老機構(gòu)予以表揚，積極為養(yǎng)老機構(gòu)提供參加國家級、市級行業(yè)交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。

??第十條 （考核獎勵計算）

??一、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核半年度獎勵計算方法

??養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核半年度獎勵與服務(wù)質(zhì)量要求的考核得分相關(guān)，考核得分≥60分，該機構(gòu)當(dāng)期的運營考核獎勵金額=考核獎勵金額按照不同類型機構(gòu)獎勵金額×當(dāng)期考核成績/100（取整數(shù)）。

??二、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核年度評定獎勵計算方法

??總分計算規(guī)則：{市級服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測得分×40%+市級及以上榮譽（有得100分，沒有得0分）×10%+該機構(gòu)本年度區(qū)級考核結(jié)果×10%+全年特色管理考核分×20%+街鎮(zhèn)年度綜合評價分×10%+區(qū)民政局評價分×10%}。

??第十一條 （考核獎勵發(fā)放）

??機構(gòu)半年度服務(wù)運營獎勵、半年度排名獎勵、等級評定獎勵、機構(gòu)錄用持證人員獎勵按半年度進行發(fā)放。年終一次性運營獎勵、年度評定獎勵、年度質(zhì)量提升獎，年底經(jīng)區(qū)民政局綜合評議后發(fā)放。

??第十二條 （處罰）

??一、處罰總則

??該養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)期的服務(wù)運營考核總得分<60分，或因違法違規(guī)行為被取消成績，該機構(gòu)當(dāng)期的服務(wù)運營獎勵金額為0，且下半年度所有獎勵發(fā)放扣除50%。

??若該養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)年兩次考評<60分，則下一年度停止發(fā)放一切獎勵。

??養(yǎng)老機構(gòu)參加市級服務(wù)質(zhì)量評定為“較差”的，在此次結(jié)果至下次考評結(jié)果公示前，取消所有的獎勵。

??二、紅黃燈處罰機制

??1、黃燈(養(yǎng)老機構(gòu)和長照半年度考核分排位倒數(shù)三位的機構(gòu)）

??開具整改通知單，自動進入季度檢查名單。

??2、紅燈（連續(xù)兩次黃燈轉(zhuǎn)為紅燈）

??1）開具建議整改通知單，列為紅燈的機構(gòu)，由區(qū)民政局、機構(gòu)屬地街鎮(zhèn)和第三方考核機構(gòu)共同約談；

??2）超過約定整改日仍未整改，則進入“黑名單”管理，進入“黑名單”機構(gòu)，連續(xù)兩年取消該機構(gòu)的所有獎勵；全區(qū)通報該機構(gòu)法人及主要負責(zé)人；凡涉及承接本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)項目，將該機構(gòu)包括其運營管理單位、法人單位連續(xù)三年列為不推薦單位。

??第十三條 （考核資金管理）

??區(qū)民政局每年向區(qū)財政局申請專項獎勵資金用于養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家的運營獎勵。區(qū)民政局按照本辦法相關(guān)規(guī)定對獎勵資金統(tǒng)一管理審核發(fā)放，?？顚Ｓ?，確保資金使用公開透明。養(yǎng)老機構(gòu)和長者照護之家運營獎勵要賬實相符。第三方機構(gòu)考核管理費用應(yīng)通過政府采購招標(biāo)，做到每年結(jié)算，賬實相符。

第四章 附則

??第十四條 （有效期）

??本管理辦法自發(fā)文之日起實施，有效期至2026年12月31日。

??第十五條 （動態(tài)調(diào)整）

??考核評分表及考核規(guī)則將依據(jù)國家、市級、區(qū)級相關(guān)標(biāo)準和實際考核效果進行動態(tài)調(diào)整。

??第十六條 （解釋說明）

??本辦法的具體解釋由區(qū)民政局負責(zé)。

??附件：普陀區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)運營考核評分表（2024版）