關于印發(fā)《周家渡街道養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

街道各機關內設機構、人民團體、事業(yè)單位，各居民區(qū)，社區(qū)文化中心：

??《周家渡街道養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)街道辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市浦東新區(qū)人民政府周家渡街道辦事處

??2023年12月29日

 

周家渡街道養(yǎng)老服務發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）

??為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入踐行人民城市重要理念，加快推動街道養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，建立健全分級分類養(yǎng)老服務保障體系，更好地滿足老年人日益增長的多層次、品質化養(yǎng)老服務需求，穩(wěn)步提升老年人生活質量，根據(jù)《浦東新區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浦東新區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，制定本計劃。

??一、背景

??街道立足“9073”養(yǎng)老格局，構建完善“1+35+X”三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，持續(xù)推進機構社區(qū)居家相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設，著力密織布局均衡、方便可及、功能復合的“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，聚力打造適老宜居宜養(yǎng)的社區(qū)環(huán)境。不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給體系，加大養(yǎng)老服務設施投入，實現(xiàn)養(yǎng)老服務點位增能增量。不斷深入醫(yī)養(yǎng)融合，社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老服務機構開展簽約服務，依托“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+”，實現(xiàn)醫(yī)療服務向社區(qū)居家延伸。加強科技賦能，構建智慧網(wǎng)絡，建設智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的整合和共享。充分發(fā)揮標準化建設對智慧養(yǎng)老服務的支撐作用，圍繞社區(qū)綜合為老服務職能、社區(qū)助餐服務、數(shù)據(jù)平臺建設、養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)處理與應用等方面，編制智慧養(yǎng)老服務標準體系。推進居家生活圈的公共設施和社區(qū)無障礙環(huán)境改造，開展“老伙伴”計劃、“老吾老”計劃、康復輔具社區(qū)租賃、居家環(huán)境適老化改造等家庭養(yǎng)老賦能項目，落實高齡老人優(yōu)待政策，開展幫困助老關愛活動。

??二、總體要求與發(fā)展目標

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，鞏固完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量主體作用，不斷擴大基本養(yǎng)老服務有效供給，著力揚優(yōu)勢、補短板、?；尽⒋倬?、提品質、增效益，樹立積極老齡觀，促進健康老齡化，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，探索高品質養(yǎng)老社區(qū)實踐樣本。

??（二）基本原則

??政府主導，多元參與。堅持政府主導、社會參與、市場運作，豐富服務供給，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務需求。提高服務可及性，擴大服務受益面，促進多元養(yǎng)老服務體系建設。

??需求導向，完善服務。根據(jù)區(qū)域內老年人口數(shù)量、結構、分布等因素，結合服務需求，推進養(yǎng)老服務設施建設，完善扶持保障措施，增加養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務質量。

??保障基礎，兜牢底線。充分發(fā)揮政府在?；攫B(yǎng)老服務中的托底保障作用，加強普惠性、基礎性、兜底性服務保障體系建設，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保，養(yǎng)老服務補貼應補盡補。

??科技賦能，創(chuàng)新發(fā)展。推進養(yǎng)老服務數(shù)字化轉型，有效利用信息化、智能化手段，整合物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺等資源，提升養(yǎng)老服務的質量和效率，助力精準化養(yǎng)老服務供給。

??（三）發(fā)展目標

??到2025年，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系不斷健全，基本養(yǎng)老公共服務保障水平進一步提升，多層次、普惠型、品質化養(yǎng)老服務供給更加充分，服務設施布局更加均衡，高素質服務隊伍建設更加扎實，不斷滿足老年人對美好生活的向往，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

2023—2025年周家渡街道養(yǎng)老服務發(fā)展主要指標

類別	序號	指標	2025年	指標 類型
機構養(yǎng)老服務	1	養(yǎng)老機構護理型床位占比（%）	≥70	約束性
	2	“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式的養(yǎng)老機構數(shù)量（個）	2	預期性
	3	建設智慧養(yǎng)老院的養(yǎng)老機構數(shù)量（個）	1	預期性
	4	養(yǎng)老護理員技能等級持證率（%）	≥90	預期性
	5	養(yǎng)老服務機構負責人繼續(xù)教育覆蓋率（%）	100	預期性
居家社區(qū)養(yǎng)老服務	6	每千人擁有社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積數(shù)（平方米）	50	預期性
	7	社區(qū)綜合為老服務中心新增數(shù)（家）	1	預期性
	8	老年人日間照護中心新增數(shù)（家）	1	預期性
	9	家門口養(yǎng)老服務站新增數(shù)（家）	10	預期性
	10	社區(qū)老年人助餐點新增數(shù)（家）	10	預期性
	11	社區(qū)老年助餐供餐量（客/日）	1000	預期性
	12	居家環(huán)境適老化改造新增完成戶數(shù)（戶）	200	預期性
	13	符合條件的高齡獨居老人緊急救援服務覆蓋率（%）	100	預期性
發(fā)展保障措施	14	社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老服務機構簽約服務達標率（%）	100	預期性
	15	失能、高齡等特殊困難老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率（%）	≥90	預期性
	16	長者運動健康之家新增數(shù)（家）	1	預期性
	17	養(yǎng)老顧問街道和居民區(qū)覆蓋率（%）	100	預期性
	18	每個養(yǎng)老機構、每個養(yǎng)老綜合體各配備社會工作者人數(shù)（人）	1	預期性

??三、主要任務

??（一）強基礎優(yōu)服務，增效機構養(yǎng)老

??1．加強機構服務管理。強化養(yǎng)老服務機構日常管理，綜合提升服務能級和服務品質，全面落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強規(guī)范化建設，推進養(yǎng)老服務機構等級評定、日常質量監(jiān)測、信用分級等評價工作。聚焦消防安全、食品安全、房屋安全等重點領域，夯實安全底線，提升應急保障能力。優(yōu)化床位結構，增加護理型床位占比，增強養(yǎng)老服務機構專業(yè)照護功能。

??2．深化智慧養(yǎng)老院建設。圍繞智慧入住管理、智慧餐飲管理、智慧健康管理、智慧生活照護、智慧安全防護、智慧管理運營等六個維度，深化完善智慧服務場景，擴大試點應用范圍，推動養(yǎng)老服務機構服務質量及管理效能的提升。依托智慧養(yǎng)老設施設備以及信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程、全鏈條、全周期數(shù)據(jù)采集及輔助應用。

??3．試點家庭照護床位。依托養(yǎng)老服務機構，將“類機構”的專業(yè)照護服務延伸至老年人家庭。通過對服務對象居家環(huán)境適老化改造、配置智能化感知設備，提供全天候的服務監(jiān)測以及應急響應。全流程服務數(shù)據(jù)以及預警處置信息接入街道智慧養(yǎng)老服務平臺，便于實時監(jiān)管。依托“政府補貼一點、機構承擔一點、家庭自付一點”機制，逐步探索可持續(xù)發(fā)展模式。

??（二）廣布點提品質，賦能社區(qū)養(yǎng)老

??4．織密養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。堅持優(yōu)化布局、增存并舉，構建方便可及、服務專業(yè)、功能復合、覆蓋社區(qū)、層次多元的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。圍繞“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設目標以及社區(qū)養(yǎng)老服務設施每千人50平方米的配置標準，通過空間挖潛、存量改造、復合利用等方式，加大社區(qū)綜合為老服務中心、日間照護中心、家門口養(yǎng)老服務站等設施投入，推進嵌入式養(yǎng)老服務。

??5．拓展養(yǎng)老服務助餐覆蓋。強化需求導向，加強資源整合，持續(xù)優(yōu)化均衡布局、方便可及、多元供給的社區(qū)助餐服務網(wǎng)絡。積極倡導社會參與，鏈接優(yōu)質服務資源，推動街道養(yǎng)老服務聯(lián)盟發(fā)展，為老年人提供更豐富、更實惠、更優(yōu)質的餐品和服務。聚力提升老年助餐營養(yǎng)健康水平，推進健康食堂建設。

??6．豐富養(yǎng)老服務場景內涵。持續(xù)推進老年認知障礙友好社區(qū)建設，從健康教育、風險測評、場景打造、服務支持等多維度出發(fā)，以科普篩查為基礎，以支持中心及友好場景打造為依托，實現(xiàn)科普、篩查、預防、干預的照護閉環(huán)。推進“滬助養(yǎng)老時光匯”項目，聯(lián)動中國銀行周家渡支行，完善場景建設，擴大試點范圍，推動互助性養(yǎng)老服務機制常態(tài)化運行。

??（三）精準化顯溫度，增能居家養(yǎng)老

??7．兜牢老年群體關愛網(wǎng)絡。切實開展特殊困難老年人探訪關愛服務，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范化解各類安全風險。動態(tài)開展排查，分級分類建檔，持續(xù)做好梳理更新。凝集多方力量組建服務隊伍，落實服務保障工作，實現(xiàn)對服務對象全覆蓋。提升技防水平，推進高效應急處置。

??8．提升居家服務規(guī)范質效。嚴格落實養(yǎng)老服務補貼制度，對照街道、居家養(yǎng)老服務機構考核標準，加強服務機構和服務流程管理，提高補貼的精準度。推進全過程監(jiān)督管理，引導長護險定點居家護理服務機構規(guī)范服務，切實落實長護險服務提質增效。

??9．擴大養(yǎng)老服務配套供給。開展“老吾老”計劃、“老伙伴”計劃、康復輔具社區(qū)租賃等，持續(xù)賦能家庭照護。繼續(xù)落實高齡獨居老年人應急呼叫項目，按需實現(xiàn)全覆蓋。推進居家環(huán)境適老化改造、高齡獨居老人加裝燃氣報警器等，有效提升居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性，支持老年人在熟悉的環(huán)境中、在親情的陪伴下原居安養(yǎng)。

??（四）提效能惠民生，健全服務保障

??10．匯聚服務資源融合發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院輻射效應，以數(shù)字化助推優(yōu)質醫(yī)療服務下沉，助力提升老年人健康生活品質。推進實施分層分類健康管理，完善家庭醫(yī)生簽約服務，發(fā)揮智慧健康驛站功能。以創(chuàng)建國家營養(yǎng)支持型社區(qū)為契機，鏈接仁濟、東方、一婦嬰、龍華等醫(yī)療機構，深入社區(qū)開展“健康醫(yī)家親”活動。促進體養(yǎng)融合，依托長者運動健康之家，提供健康檢測、評估、干預三位一體的綜合性智慧化康養(yǎng)服務。

??11．推動服務人才隊伍建設。加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓，加強職業(yè)道德建設，開展崗前培訓和崗位技能提升培訓。組織各類技能比武活動，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和社會認同度，培育一支高素質高技能養(yǎng)老服務人才隊伍。發(fā)展老年社會工作，加強社會工作者人員配備。深化養(yǎng)老顧問服務，實現(xiàn)各居民區(qū)養(yǎng)老顧問點全覆蓋，提升養(yǎng)老顧問專業(yè)服務能力。

??12．加快服務機制體制創(chuàng)新。以數(shù)字化轉型為抓手，強化智慧賦能，著眼老年人健康管理，推動智慧養(yǎng)老的多元化應用場景建設，精準對接各類服務需求，實施有效的健康管理干預。加強老年人數(shù)字技能教育和培訓，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。繼續(xù)鞏固落實智慧養(yǎng)老服務標準化試點成果，持續(xù)推進標準體系自我評價和改進工作，提煉完善可復制、可推廣的智慧養(yǎng)老服務經(jīng)驗。

??四、保障措施

??（一）加強組織保障。進一步健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，強化組織領導，落實保障、管理和監(jiān)督責任。細化任務分工，明確部門職責，密切配合、形成合力，推進各類養(yǎng)老服務資源的統(tǒng)籌、協(xié)調、整合，共同推動養(yǎng)老服務三年行動計劃落地見效。

??（二）加強投入保障。加大養(yǎng)老服務工作經(jīng)費投入，加強預算管理，優(yōu)化支出結構，全面實施績效管理，提高資金使用效益。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和主導作用，鼓勵和支持社會力量參與，激發(fā)市場主體活力，促進養(yǎng)老服務加速向均衡化和優(yōu)質化提升。

??（三）加強監(jiān)測評估。建立評價機制，將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。結合轄區(qū)養(yǎng)老服務需求和供給狀況調查，開展中期、終期評估。對本計劃實施的重點領域、重要環(huán)節(jié)及重大項目，適時委托第三方評估。