??貫徹市委十二屆三次全會(huì)和區(qū)委十一屆三次全會(huì)精神，普惠性養(yǎng)老服務(wù)是基本養(yǎng)老服務(wù)體系“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”三大內(nèi)涵之一，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展是全體老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。為促進(jìn)普陀區(qū)普惠性養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，助力全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)民政局啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)方案，打造普陀老年人的“普惠頤養(yǎng)家園”，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和市委、區(qū)委全會(huì)精神，按照“人民城市建設(shè)”要求，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更規(guī)范專(zhuān)業(yè)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)更方便可及，家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能支持更健全優(yōu)化，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善，價(jià)格合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋。
??二、行動(dòng)目標(biāo)
??深化落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)“普惠頤養(yǎng)家園”建設(shè)行動(dòng)方案，發(fā)布“普陀區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)清單”，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋，即“養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景”全覆蓋、“養(yǎng)老設(shè)施布局”全覆蓋、“養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象”全覆蓋；推出十項(xiàng)惠老措施，即惠住養(yǎng)、惠托養(yǎng)、惠照料、惠膳食、惠康養(yǎng)、惠宜居、惠出行、惠安全、惠智能、惠家庭，促使最大多數(shù)老年人實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“可選擇、能負(fù)擔(dān)、得實(shí)惠、享安心”。
??三、主要惠老措施
??惠住養(yǎng)：保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠更好提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，（半）失能老年人能夠得到護(hù)理型床位服務(wù)，認(rèn)知障礙老年人能夠接受認(rèn)知障礙照護(hù)專(zhuān)區(qū)服務(wù)。
??惠托養(yǎng)：長(zhǎng)者照護(hù)之家能夠更好提供全托服務(wù)，日間照料中心提供的日托服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)。
??惠照料：養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)等居家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)選擇更加多元，家庭照護(hù)床位可以提供個(gè)性化定制養(yǎng)老服務(wù)包，上門(mén)助浴服務(wù)能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)期臥床等老年人基本需求。
??惠膳食：就餐可及性進(jìn)一步提升，區(qū)內(nèi)就餐場(chǎng)所“一卡通吃”、享受就餐補(bǔ)貼。智慧助餐能力更強(qiáng)，居家在線(xiàn)訂餐、騎手配送到家。
??惠康養(yǎng)：機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)老年認(rèn)知障礙健康教育和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，健身輔導(dǎo)和慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)，以及健康體檢和慢病管理等康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加可及。
??惠宜居：老年人生活環(huán)境日益宜居、頤養(yǎng)，居家環(huán)境適老化改造能夠進(jìn)行定制化方案設(shè)計(jì)和施工，社區(qū)居住環(huán)境對(duì)老年人更加友好，15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善。
??惠出行：老年人出行更省心、行動(dòng)更方便，實(shí)現(xiàn)一鍵叫車(chē)出行，可按需申請(qǐng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
??惠安全：居家老人安全得到更好守護(hù)，一鍵呼叫設(shè)備能即時(shí)接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援，提供信息查詢(xún)、生活便民等服務(wù)。
??惠智能：科技使老年生活更美好，為老服務(wù)電視一鍵通讓獨(dú)居老年人通過(guò)電視遙控器實(shí)現(xiàn)一鍵掛號(hào)、一鍵助餐、一鍵叫車(chē)、一鍵咨詢(xún)以及一鍵緊急呼叫等高頻服務(wù)需求。
??惠家庭：家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能支持進(jìn)一步加強(qiáng)，“老伙伴計(jì)劃”、家庭照料者培訓(xùn)、養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)、“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”、社區(qū)探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等進(jìn)一步形成合力，助力老人原居安養(yǎng)。
??四、重大行動(dòng)計(jì)劃
??（一）綜合設(shè)施提升行動(dòng)
??引導(dǎo)包括國(guó)有企業(yè)等各類(lèi)主體參與改造和建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足老年人美好生活需要。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中推進(jìn)護(hù)理型床位、老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理型床位保有量占總床位的60%，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老長(zhǎng)期照護(hù)能力。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、適老化、功能優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)升級(jí)改造。織密社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年，常住人口每千人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到55平方米。持續(xù)建設(shè)樞紐型社區(qū)為老服務(wù)綜合體，推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜均衡布局。加快家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，滿(mǎn)足老年人家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂建設(shè)，努力達(dá)到社區(qū)老年人步行15分鐘可及。繼續(xù)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)發(fā)掘新增社會(huì)化老年人助餐場(chǎng)所，使更多老年人能在家門(mén)口用餐。
??（二）服務(wù)水平提升行動(dòng)
??推動(dòng)完善居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)服務(wù)功能融合發(fā)展，重點(diǎn)滿(mǎn)足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。發(fā)展“家院聯(lián)動(dòng)、護(hù)養(yǎng)融合”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，建立居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，推出“養(yǎng)老服務(wù)包”“個(gè)性化套餐”等。積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)老年人床邊、身邊、周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)域老年人需求，開(kāi)展個(gè)性多樣的服務(wù)，制定對(duì)家庭養(yǎng)老床位的運(yùn)營(yíng)扶持政策。夯實(shí)社區(qū)關(guān)愛(ài)巡訪(fǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人社區(qū)定期探訪(fǎng)，特殊困難老年人周探訪(fǎng)率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)低齡健康老年人為高齡老年人提供志愿服務(wù)的“老伙伴計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大為家庭照顧者提供照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)的“老吾老計(jì)劃”覆蓋面。推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造，為有需求的老年人家庭進(jìn)行居住房屋的適度功能改造。深入推進(jìn)“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”項(xiàng)目，鼓勵(lì)互助式養(yǎng)老服務(wù)。為獨(dú)居老年人和80歲以上純老家庭提供“一鍵緊急救援”服務(wù)，防范居家意外風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展社區(qū)“上門(mén)助浴服務(wù)”，為長(zhǎng)期臥床、失能等對(duì)居家沐浴有需求的老年人提供上門(mén)洗浴服務(wù)，滿(mǎn)足老年人基本生活需求。深化老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，街鎮(zhèn)全覆蓋開(kāi)展社區(qū)老年認(rèn)知障礙健康教育和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，加強(qiáng)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)。提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能級(jí)，做實(shí)區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，提升服務(wù)頻次，拓展服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)建設(shè)“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”，為老年人提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
??（三）數(shù)字應(yīng)用提升行動(dòng)
??推進(jìn)老年人數(shù)字技能教育和培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，常態(tài)化開(kāi)展“長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)”，針對(duì)老年人進(jìn)行智能手機(jī)應(yīng)用學(xué)習(xí)等培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，把數(shù)字化學(xué)習(xí)資源送到老年人身邊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。積極探索社區(qū)食堂智慧助餐場(chǎng)景建設(shè)，打造“普陀區(qū)智慧養(yǎng)老助餐管理系統(tǒng)”，讓普陀老年人實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)就餐“一卡通吃”。拓展養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)一鍵通電話(huà)機(jī)、電視機(jī)、自助服務(wù)機(jī)等多終端方式，為老年人提供出行便捷。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護(hù)、安全防護(hù)等領(lǐng)域，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，綜合運(yùn)用智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)，為老年人提供實(shí)時(shí)、高效同時(shí)又具備物聯(lián)化、智能化特征的養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在康復(fù)護(hù)理、安全防護(hù)監(jiān)測(cè)等方面配備智能設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
??（四）隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)
??加強(qiáng)職業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，依托區(qū)開(kāi)放大學(xué)“老年服務(wù)與管理大專(zhuān)班”、曹楊職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)省市合作、區(qū)域合作交流，借力長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化協(xié)同發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)人才協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制，構(gòu)建以職業(yè)教育為主體，層次分明、相互銜接的養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化技能提升培訓(xùn)，依托曹楊職校師資力量，建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理、專(zhuān)技等人員分類(lèi)開(kāi)展輪訓(xùn)實(shí)踐，完善崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。組織養(yǎng)老護(hù)理員參加中級(jí)及以上技能等級(jí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)技能競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，定時(shí)舉辦區(qū)級(jí)養(yǎng)老護(hù)理年度職業(yè)技能大賽，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造全社會(huì)尊重、認(rèn)可養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
??（五）質(zhì)量品牌提升行動(dòng)
??繼續(xù)深化開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)估管理，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為治理，守牢基本養(yǎng)老服務(wù)安全底線(xiàn)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定提升計(jì)劃，對(duì)薄弱機(jī)構(gòu)開(kāi)展硬件改造，建立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
??五、工作要求
??（一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)民政局指導(dǎo)督促街鎮(zhèn)按要求推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤?。各街?zhèn)強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，充實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量，做好具體組織實(shí)施工作，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。切實(shí)做好對(duì)行動(dòng)方案定期評(píng)估，科學(xué)評(píng)估實(shí)施情況和效果。
??（二）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)。以老年友好型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展“整體適老改造項(xiàng)目”，圍繞老年人身邊、周邊，開(kāi)展家庭適老化改造、出行無(wú)障礙改造、小區(qū)居住環(huán)境改善，提升老年人居家生活適老化、公共空間便利度、社區(qū)生活舒適性，建設(shè)頤養(yǎng)友好社區(qū)；推進(jìn)“認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，建立健全認(rèn)知障礙友好社區(qū)服務(wù)體系，從宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、早期干預(yù)、家庭支持、資源鏈接、平臺(tái)搭建等多維度為認(rèn)知障礙患者、照護(hù)者及其家庭提供全方位、多元化、高質(zhì)量支援服務(wù)。
??（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)考核，結(jié)合“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，不斷促進(jìn)機(jī)構(gòu)“補(bǔ)短板，提質(zhì)量”。實(shí)施助餐服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)考核補(bǔ)貼，對(duì)餐品好、服務(wù)優(yōu)、滿(mǎn)意度高的助餐服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升老年助餐服務(wù)能級(jí)。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員表彰激勵(lì)和人才引進(jìn)措施。將養(yǎng)老服務(wù)納入?yún)^(qū)人才引進(jìn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼政策，持等級(jí)證養(yǎng)老護(hù)理員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力和職業(yè)認(rèn)同。梳理政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。做好資金安全監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范和安全有效。
??（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大宣傳，提升行動(dòng)方案的群眾知曉度?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘特色亮點(diǎn)，在工作中取得的豐碩成果選樹(shù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范帶領(lǐng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與為老服務(wù)的積極性，讓更多老年人享受普惠養(yǎng)老服務(wù)。
??附件：普陀區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)清單
??上海市普陀區(qū)民政局
??2023年11月17日
