市局各單位、各部門(mén)，各區(qū)局：

??現(xiàn)將《市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??特此通知。

??上海市司法局

??2023年4月17日

市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干舉措

??為貫徹落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)和市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議精神，助力本市打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，特制定如下舉措。

??一、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度供給

??（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體專(zhuān)家作用，深入分析研究、充分吸收借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新的指標(biāo)體系及方法理念，對(duì)接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、勞動(dòng)就業(yè)、跨境貿(mào)易、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域不斷優(yōu)化監(jiān)管框架、改進(jìn)公共服務(wù)、提升辦事便利度。

??（二）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)立法工作，優(yōu)化安商、便商、利商的法規(guī)制度環(huán)境。做好《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修改和國(guó)際金融中心建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、稅費(fèi)征收保障等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章的立法工作。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等參與立法的作用，深入聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切。加強(qiáng)立法過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防范立法中可能出現(xiàn)的部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，從源頭上防止行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。

??（三）組織開(kāi)展全面評(píng)估清理，增強(qiáng)政府規(guī)章的清晰性、可執(zhí)行性、可預(yù)期性。梳理本市現(xiàn)行有效的全部政府規(guī)章，組織起草（或執(zhí)行、主管）部門(mén)從“合法性、科學(xué)合理性、可執(zhí)行性、實(shí)效性”等方面，全覆蓋開(kāi)展評(píng)估，逐一提出清理意見(jiàn)，按照法定程序推進(jìn)立、改、廢、釋工作，著力消除各種有悖公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、設(shè)置行政分割和保護(hù)的壁壘，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)制度保障。

??（四）完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，打造更加規(guī)范、公正、透明的監(jiān)管環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)本市進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步將行政許可、檢查、強(qiáng)制、征收征用、確認(rèn)、給付等行政行為裁量權(quán)行使納入規(guī)范范圍，推動(dòng)細(xì)化量化原則性規(guī)定和具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度，明確具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等并向社會(huì)公開(kāi)，防止任性執(zhí)法、類(lèi)案不同罰。

??二、著力提高政府監(jiān)管法治化水平

??（五）推動(dòng)規(guī)范涉企行政檢查，減少干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。完善全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政檢查模塊，利用信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)檢查信息共享、互認(rèn)，防止多頭檢查、重復(fù)檢查，提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

??（六）深入開(kāi)展減證便民行動(dòng)，減輕企業(yè)開(kāi)具證明負(fù)擔(dān)。推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明，加快落地實(shí)施市場(chǎng)主體“合規(guī)一碼通”模式，以“市場(chǎng)主體亮碼，索證單位掃碼查看專(zhuān)用信用報(bào)告”替代市場(chǎng)主體提交有無(wú)違法記錄證明，2023年底前實(shí)現(xiàn)全市41個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的實(shí)施范圍，推動(dòng)更多領(lǐng)域更多事項(xiàng)“以承諾替代證明，行政機(jī)關(guān)自行核查”，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

??（七）持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，激發(fā)和保護(hù)市場(chǎng)主體活力。全面實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰制度，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息化、醫(yī)保等執(zhí)法領(lǐng)域制定實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰清單。將不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單從市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)領(lǐng)域拓展推行到更多領(lǐng)域，在保障公共利益的前提下，減少查封、扣押等行政強(qiáng)制措施實(shí)施，盡可能采用對(duì)市場(chǎng)主體影響最小的方式實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管目的。

??（八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法指導(dǎo)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。開(kāi)展行政執(zhí)法案件“十大案例”及“指導(dǎo)案例”征評(píng)工作，選樹(shù)一批涉企執(zhí)法典型案例，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)作用，引領(lǐng)推動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)樹(shù)立有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法導(dǎo)向。

??（九）依法復(fù)議糾正違法和不當(dāng)行政行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。通過(guò)強(qiáng)化類(lèi)案指導(dǎo)、開(kāi)展復(fù)議聽(tīng)證、試點(diǎn)“簡(jiǎn)案快審”、試行抄告制度、加大合理性審查力度等方式，進(jìn)一步提升涉市場(chǎng)主體行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，及時(shí)糾正妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、影響營(yíng)商環(huán)境的行政行為。

??三、著力提升涉企法律服務(wù)能級(jí)

??（十）優(yōu)化“上海城市法規(guī)全書(shū)”應(yīng)用系統(tǒng)，更好方便市場(chǎng)主體獲取法規(guī)規(guī)章和政策文件。加強(qiáng)“上海城市法規(guī)全書(shū)”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)，及時(shí)歸集、更新本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推出英語(yǔ)、日語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)等多語(yǔ)種法規(guī)規(guī)章版本，不斷提升應(yīng)用系統(tǒng)的便捷性、友好性、專(zhuān)業(yè)性，助力提升本市法治環(huán)境的透明度和國(guó)際化水平。

??（十一）開(kāi)展針對(duì)性法治宣傳，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求。充分發(fā)揮市法宣辦職能作用，指導(dǎo)各職能部門(mén)在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法，打造嵌入式、融入式、無(wú)感式普法。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣講團(tuán)作用，通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)菜—宣講團(tuán)接單”方式，為企業(yè)送法上門(mén)。組織開(kāi)展好憲法法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，更加精準(zhǔn)地滿足市場(chǎng)主體多樣化法治需求。

??（十二）辦好企業(yè)法務(wù)技能大賽，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的常見(jiàn)法律問(wèn)題，舉辦企業(yè)法務(wù)技能大賽，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大參賽范圍和規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)依法治企理念，提高依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展水平；創(chuàng)新運(yùn)用“企業(yè)出題—政府答題”等比賽方式，推動(dòng)政府部門(mén)提升依法行政意識(shí)和能力。

??（十三）深入開(kāi)展行政復(fù)議便民利企活動(dòng)，暢通市場(chǎng)主體反映和解決行政爭(zhēng)議的主渠道。加強(qiáng)和工商聯(lián)以及商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，提高行政復(fù)議的觸達(dá)率。打造網(wǎng)上申請(qǐng)、“掌上復(fù)議”小程序服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體復(fù)議申請(qǐng)“零跑腿”。有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)通市場(chǎng)主體申請(qǐng)收件審查“快速通道”，探索“快速受理”。加大社保、公積金等領(lǐng)域小微企業(yè)行政爭(zhēng)議調(diào)解力度，提升爭(zhēng)議解決效率和效果。

??（十四）積極推進(jìn)上海國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、高能級(jí)的法律服務(wù)。加快虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，抓緊建成一期示范功能性平臺(tái)，匯聚更多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知名度高的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施浦東新區(qū)高能級(jí)現(xiàn)代法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)方案，進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量法律服務(wù)供給。加快涉外律師人才培養(yǎng)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與全國(guó)涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，提升涉外法律服務(wù)水平。完善律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)律師專(zhuān)業(yè)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果，便利市場(chǎng)主體精準(zhǔn)高效獲取專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)。

??（十五）做優(yōu)公共法律服務(wù)平臺(tái)，提供更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三臺(tái)融合”的公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升“12348”熱線涉企服務(wù)專(zhuān)線服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)商業(yè)樓宇、進(jìn)企業(yè)園區(qū)，方便市場(chǎng)主體就近獲取優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。指導(dǎo)各區(qū)司法局及市律師協(xié)會(huì)組建法律服務(wù)志愿團(tuán)，聯(lián)合市、區(qū)工商聯(lián)了解民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)需求，深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。

??（十六）指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)公證利企惠企。開(kāi)辟“服務(wù)專(zhuān)窗”或“綠色通道”，為市場(chǎng)主體提供“一對(duì)一”全程服務(wù)，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。主動(dòng)對(duì)接科創(chuàng)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)企業(yè)需求設(shè)計(jì)配套公證服務(wù)方案，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)公證服務(wù)。

??（十七）強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)提升司法鑒定服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升行動(dòng)，通過(guò)全面評(píng)查、能力驗(yàn)證、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查等手段，推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升司法鑒定專(zhuān)業(yè)水平，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)助力維護(hù)司法公正、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局，方便市場(chǎng)主體就近獲取鑒定服務(wù)。指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)提供線上、線下多元化惠企便民鑒定服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定好辦、快辦。

??（十八）推進(jìn)上海國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，提供高水平、國(guó)際化的商事?tīng)?zhēng)議解決服務(wù)。對(duì)標(biāo)國(guó)際商事仲裁通行規(guī)則，積極推進(jìn)上海國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)地方立法，促進(jìn)本市仲裁行業(yè)更好與國(guó)際接軌。推動(dòng)在浦東建設(shè)亞太國(guó)際仲裁中心項(xiàng)目，打造一站式、全鏈條國(guó)際爭(zhēng)議解決平臺(tái)，便利境內(nèi)外市場(chǎng)主體解決商事糾紛。持續(xù)舉辦上海國(guó)際仲裁高峰論壇和上海仲裁周等活動(dòng)，擴(kuò)大仲裁影響力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體約定通過(guò)仲裁方式解決糾紛。

??（十九）加快調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提升涉企糾紛調(diào)解服務(wù)水平。推動(dòng)商事調(diào)解浦東新區(qū)法規(guī)立法，創(chuàng)新商事調(diào)解組織設(shè)立形式，推動(dòng)建立高水平的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、小微企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，將企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員納入全市人民調(diào)解員三級(jí)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效能。完善解紛“一件事”在線解決平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)接入平臺(tái)的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解各類(lèi)涉企糾紛的質(zhì)量和效率。

??（二十）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，提升破產(chǎn)管理服務(wù)水平。指導(dǎo)市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)推行破產(chǎn)管理人、強(qiáng)制清算案件清算組等工作指引，進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)管理人履職行為;加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)法、破產(chǎn)重整保護(hù)制度、管理人履職等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理質(zhì)效;完善行業(yè)自律，加強(qiáng)投訴處理，督促破產(chǎn)管理人依法依規(guī)、勤勉忠實(shí)履職，切實(shí)維護(hù)破產(chǎn)案件相關(guān)方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，助力提升本市辦理破產(chǎn)工作的便利度和市場(chǎng)滿意度。