關于印發(fā)《關于進一步加強新時代訴調對接工作的若干意見》的通知

滬司發(fā)〔2024〕48號

全市各法院、各區(qū)司法局：

??現(xiàn)將《關于進一步加強新時代訴調對接工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市高級人民法院

??上海市司法局

??2024年6月3日

關于進一步加強新時代訴調對接工作的若干意見

??第一條 （目的依據(jù)）

??為加強人民調解、商事調解等各類調解與訴訟的銜接配合，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力構建大調解工作格局，建設一站式多元解紛機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調解法》《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》以及最高人民法院、司法部《關于充分發(fā)揮人民調解基礎性作用推進訴源治理的意見》，制定本意見。

??第二條 （訴調對接定義）

??本意見所指訴調對接工作是指人民法院對于經(jīng)審查符合立案條件，且適宜調解的案件，除當事人拒絕調解的，應當于立案前先行委派，或立案后委托給人民調解委員會、商事調解組織等依法設立的調解組織（以下統(tǒng)稱調解組織）進行調解的一項工作機制，即立案前委派調解和立案后委托調解。

??第三條 （委派、委托調解案件范圍）

??人民法院應當在立案前引導當事人選擇委派調解；立案后，對當事人同意且適宜調解的糾紛，人民法院也可以委托調解組織調解，當事人選擇委托調解的，案件中止審理或進入庭外和解。存在以下情形的糾紛，人民法院不得委派或者委托調解：

??（一）起訴前已經(jīng)調解組織調解不成的，但當事人書面同意委派調解的除外；

??（二）當事人下落不明，需要公告送達的；

??（三）當事人在國外或者境外，且無法通過電話、傳真、網(wǎng)絡等方式進行調解的；

??（四）屬于《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定情形的；

??（五）適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，婚姻等身份關系確認案件以及其他根據(jù)案件性質不能調解的案件。

??第四條 （對接機制）

??各人民法院訴調對接中心負責統(tǒng)籌人民調解、商事調解等訴調對接工作，協(xié)同審判業(yè)務庭加強司法確認工作和對調解工作的業(yè)務指導。

??各區(qū)非訴訟爭議解決中心是在區(qū)司法局指導下設立的樞紐性工作平臺。調解組織參與訴調對接工作，由各區(qū)非訴訟爭議解決中心提供統(tǒng)一服務和管理。

??司法行政部門遴選商事調解組織入駐非訴訟爭議解決中心，入駐非訴訟爭議解決中心的商事調解組織可以由人民法院依法擇優(yōu)納入特邀調解組織名冊，接受人民法院委派委托調解。

??第五條 （在線對接）

??人民法院與司法行政部門通過上海法院一站式多元解紛平臺、上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺（以下統(tǒng)稱多元解紛平臺）對接，為當事人提供多元化解矛盾糾紛服務。

??當事人起訴到人民法院的案件,符合委派或委托調解規(guī)定的，人民法院可以在線委派或委托非訴訟爭議解決中心指派調解組織進行調解，也可以在線直接委派或委托調解組織進行調解。商事案件一般應當由商事調解組織承接調解。

??各類調解組織應當按要求在系統(tǒng)內錄入并及時更新機構聯(lián)系人、機構電話、機構地址、機構類型、機構簡介、糾紛受理范圍、是否收費、收費標準，以及調解員姓名、性別、聯(lián)系方式、聘用期限、文化程度、擅長領域等基本信息，并在收到委派或委托案件后，按要求及時錄入分配的調解員信息、調解過程信息、調解結果等。以上信息由多元解紛平臺同步給上海法院一站式多元解紛平臺。

??第六條 （案件登記）

??人民法院對當事人提供的符合法律規(guī)定的訴狀和材料進行掃描登記，對不符合要求的訴狀和材料，應當一次性書面告知在指定期限內補正。

??適用委派調解的案件，人民法院應當在收到當事人的訴訟材料后及時登記，編立“訴前調”案號。

??第七條 （案件分流）

??委派調解的案件，人民法院通過多元解紛平臺在線向非訴訟爭議解決中心或調解組織，送交《委派調解函》及案件材料。

??委派非訴訟爭議解決中心調解的案件，非訴訟爭議解決中心應當在二個工作日內簽收人民法院移交的案件材料，并根據(jù)案件類型，綜合考慮調解組織的專業(yè)能力、服務質量等因素，將案件移送適合的調解組織調解。

??第八條 （案件接收）

??調解組織應當在二個工作日內簽收案件材料；可以調解的,應當及時向當事人送達《委派調解告知書》。

??調解組織對不屬于調解范圍或認為不可以接受委派調解的案件，應當在簽收案件材料后二個工作日內退還人民法院或非訴訟爭議解決中心。非訴訟爭議解決中心根據(jù)案件實際情況，在二個工作日內及時移送其他調解組織調解或者退還人民法院。

??第九條 （委派調解期限）

??委派調解的案件，調解期限為三十日，自調解組織或調解員簽收法院移交材料之日起起算。但雙方當事人同意延長調解期限的，不在此限。

??第十條 （確認送達地址）

??調解員在調解過程中應當指導雙方當事人填寫《送達地址確認書》，并向雙方當事人釋明《送達地址確認書》的效力。

??第十一條 （記錄爭議焦點及無爭議事實）

??各方當事人在委派調解期限內經(jīng)調解未能達成調解協(xié)議的，視為調解不成。調解員在征得各方當事人同意后，可以書面記錄案件爭議焦點及各方無爭議的事實，并由當事人簽字確認。

??在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的之外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

??委派調解過程中，當事人為達成協(xié)議作出妥協(xié)而認可的事實，在調解不成進入訴訟后，不得作為對其不利的證據(jù)，但法律另有規(guī)定或者當事人均同意的除外。

??第十二條 （委托審計、評估、鑒定）

??經(jīng)各方當事人同意，人民法院可以在訴前調解階段開展委托審計、評估、鑒定工作。但應加強管理，主動溝通，有效監(jiān)督相關機構及時完成委托事項。

??委托審計、評估、鑒定事項復雜、疑難、爭議較大的，應及時轉入審判程序。

??審計、評估、鑒定期間可不計入委派調解期限。

??第十三條 （第三人參加）

??調解員可以經(jīng)各方當事人同意，通知與調解案件有利害關系的第三人參加調解。

??第十四條 （調解程序終結）

??有下列情形之一的，委派調解程序終結：

??（一）當事人達成調解協(xié)議的；

??（二）委派調解期限屆滿，當事人未達成調解協(xié)議，且不同意延長調解期限的；

??（三）調解期間當事人明確表示不同意繼續(xù)調解的；

??（四）調解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在本規(guī)定第三條不得調解情形的；

??（五）調解員發(fā)現(xiàn)糾紛存在虛假可能的；

??第十五條 （調解結果反饋）

??調解組織在調解終結后三個工作日內應當直接或者通過非訴訟爭議解決中心依托多元解紛平臺將調解結果和案件材料反饋委派調解的人民法院訴調對接中心，由人民法院訴調對接中心工作人員在人民法院調解平臺辦理調解終結手續(xù)。

??第十六條 （信息錄入與歸檔）

??調解成功的案件，調解員應當及時將案件信息錄入司法行政部門相關信息化平臺，按照統(tǒng)一的文書格式和“一案一卷”的要求，將案件統(tǒng)一歸檔。立卷歸檔材料應當包括：委派調解函、當事人訴狀及證據(jù)材料、當事人身份證明/營業(yè)執(zhí)照、委托手續(xù)等資料、調查記錄、調解筆錄、音視頻調解資料、調解協(xié)議、調解結果反饋函、司法確認申請書。

??第十七條 （調解協(xié)議效力）

??經(jīng)調解達成的協(xié)議，依法對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。調解組織應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。人民法院可以根據(jù)調解協(xié)議的具體內容作如下處理：

??（一）即時結清或沒有需要執(zhí)行內容的，人民法院可不再立案；

??（二）有需要執(zhí)行內容的，各方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內，共同依法向有管轄權的人民法院申請司法確認，人民法院應在三日內決定是否受理，并自受理之日起十五日內作出是否確認的決定；

??（三）調解協(xié)議具有給付內容的，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》等規(guī)定申請公證機構依法賦予調解協(xié)議強制執(zhí)行效力，債務人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力債權文書的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；

??（四）調解協(xié)議具有金錢或者有價證券給付內容的，債權人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發(fā)出支付令。債務人未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，經(jīng)權利人申請，人民法院可以強制執(zhí)行；

??（五）當事人持已經(jīng)生效的調解協(xié)議向人民法院起訴的，人民法院應當依照相關法律規(guī)定進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力或作出相應的裁判。

??第十八條 （委托調解期限）

??人民法院委托調解組織的案件調解期限為三十日。經(jīng)當事人申請，并征得人民法院同意的，可以適當延長。調解期間和延長調解期間不計入審理期限。

??第十九條 （委托調解結果處理）

??案件委托調解組織調解達成調解協(xié)議的，調解組織應當向人民法院提交雙方簽字確認的調解協(xié)議，由人民法院審查并制作調解書結案。

??達成調解協(xié)議后，當事人申請撤訴的，人民法院依法作出撤訴裁定。

??委托調解未達成調解協(xié)議的，應當及時轉入審判程序繼續(xù)審理。

??第二十條 （參照委派調解的規(guī)定）

??委托調解沒有規(guī)定的，可參照本意見委派調解的有關規(guī)定。

??第二十一條 （質量管理）

??非訴訟爭議解決中心根據(jù)調解組織駐場人員服務質量、訴調對接案件調解響應、調解質量、調解效果及調解協(xié)議自主履行情況，加強對調解組織和訴調對接工作的質量管理和考核監(jiān)督。

??人民法院訴調對接中心應當會同審判業(yè)務庭，定期對委派委托調解案件開展質量反饋，并對調解員進行業(yè)務指導。

??第二十二條 （業(yè)務培訓）

??人民法院與司法行政部門定期對參加訴調對接工作的調解組織調解員進行業(yè)務培訓，提高調解員的業(yè)務能力和調解工作質量。

??第二十三條 （經(jīng)費保障）

??各級人民法院要主動爭取黨委和政府支持，將糾紛解決經(jīng)費納入財政專項預算，積極探索以購買服務等方式將糾紛解決委托給社會力量承擔。

??司法行政部門應當會同有關部門做好政府購買人民調解服務工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調解委員會、相關行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵其聘請專職人民調解員和積極承接政府購買人民調解服務。商事調解組織承接訴調對接案件可以依法收取合理費用，收費標準應當符合價格管理有關規(guī)定，抄送司法行政機關，并向社會公開。

??第二十四條 （訴訟費用減免）

??經(jīng)委托調解成功后，當事人向人民法院申請撤訴，人民法院裁定準予撤訴的，免收案件受理費。當事人接受法院委托調解的，人民法院可以適當減免訴訟費用。

??第二十五條 （業(yè)務支撐）

??人民法院會同司法行政部門共同加強對訴調對接中心、非訴訟爭議解決中心的支持保障，人民法院加強對訴調對接案件司法確認工作的支持保障。

??第二十六條 （解釋權）

??本意見由市高級人民法院、市司法局負責解釋。

??第二十七條 （施行日期）

??本意見自2024年7月1日起施行。