關(guān)于印發(fā)《加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛建筑工人群體的指導(dǎo)意見》的通知

滬建建管聯(lián)〔2022〕287號

各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

??為切實做好當(dāng)前建筑工地和務(wù)工人員穩(wěn)定工作，筑牢夯實復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)，現(xiàn)將《加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛建筑工人群體的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

市發(fā)展改革委

市財政局

市稅務(wù)局

市公安局

市人力資源社會保障局

市交通委

市水務(wù)局

市綠化市容局

市房屋管理局

市總工會

2022年8月16日

加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛建筑工人群體的指導(dǎo)意見

??本市建筑業(yè)企業(yè)和廣大建筑工人群體為服務(wù)全市抗疫大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照市委、市政府決策部署，為切實做好當(dāng)前建筑工地和務(wù)工人員穩(wěn)定工作，筑牢夯實復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕5號）等文件精神，現(xiàn)就加大建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛建筑工人群體提出如下指導(dǎo)意見：

??一、建立專班機制加強工作統(tǒng)籌

??針對疫情期間集中呈現(xiàn)的建筑工地矛盾多發(fā)等復(fù)雜形勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)會同市人力資源社會保障局、市公安局、市總工會等市級部門，迅速抽調(diào)精干力量，即刻起成立市建筑工地和務(wù)工人員維穩(wěn)處置臨時工作專班，制定專班運行工作方案，建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，強化輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，及時分析研判形勢，化解勞動糾紛等各類矛盾，妥善解決實際問題。健全工作專班例會制度和專報制度，定期組織開展專項督導(dǎo)檢查，加強對各區(qū)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。督促各參建單位加強對建筑隊伍的日常管理和矛盾疏導(dǎo)，積極排查、消除務(wù)工人員群體中的不穩(wěn)定因素。對嚴(yán)重?fù)p害工人合法權(quán)益引發(fā)群體性事件的企業(yè)或個人，依法予以處理。對隱瞞、謊報、緩報、推諉或處置不力造成矛盾激化、產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的部門、單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。專班視工作情況暫定持續(xù)至2022年9月底。

??交通、綠化市容、水務(wù)、房管等市級行業(yè)管理部門和各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合各行業(yè)和區(qū)域管理實際，分別成立所屬行業(yè)和所轄區(qū)域建筑工地和務(wù)工人員維穩(wěn)處置臨時工作專班，做好行業(yè)和區(qū)域內(nèi)勞動糾紛等矛盾處置和建筑工人關(guān)心關(guān)愛工作；督促屬地街鎮(zhèn)加強對不穩(wěn)定因素的排查、傳遞和協(xié)調(diào)處置，提前落實必要的工地現(xiàn)場人員聚集事件處置的分流接待點，制定分流處置預(yù)案。

??二、全力推動本市建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)

??（一）發(fā)揮重大建設(shè)項目示范引領(lǐng)作用。按照“能復(fù)盡復(fù)、應(yīng)開盡開”的要求，實現(xiàn)重大建設(shè)項目全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)，以月保季，以季保年，盡快形成實物工作量。加強資源性指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌。支持2022年市重大項目推進(jìn)實施所需的水面積、綠地、林地等相關(guān)指標(biāo)在后續(xù)年度統(tǒng)籌平衡，快速有效推進(jìn)項目前期工作。

??（二）推動面上建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于全面統(tǒng)籌做好建筑工地常態(tài)化疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2022〕215號）規(guī)定，2022年6月1日起，取消本市建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，全面實行備案制。綠色工地在完成自查整改和復(fù)工方案的基礎(chǔ)上，向行業(yè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、街鎮(zhèn)備案后即可復(fù)工。加大對涉疫工地的檢查和指導(dǎo)力度，盡快實現(xiàn)閉環(huán)清零。

??（三）加快審批效率擴大有效投資。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行遠(yuǎn)程開評標(biāo)、樁基先行、容缺后補、分期竣工驗收等措施，加快審批手續(xù)辦理，加速推動實現(xiàn)各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，全力助推項目早開工、早竣工。

??（四）充分發(fā)揮市場機制驅(qū)動作用。在企業(yè)資質(zhì)資格、信用評價上給予政策激勵，積極促進(jìn)要素市場加快流動，激發(fā)企業(yè)和務(wù)工人員的內(nèi)在活力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、重大工程在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的帶頭引領(lǐng)作用，通過振奮市場信心、提升市場需求，全面推動供應(yīng)鏈復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。

??三、筑牢建筑工地疫情防控屏障

??（一）嚴(yán)守疫情防控和安全生產(chǎn)底線。參建各方應(yīng)夯實人員管理和工資支付保障基礎(chǔ)，切實做好建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)各項措施，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，嚴(yán)防工地疫情反彈。各級建設(shè)、專業(yè)工程管理部門及時開展建筑工地監(jiān)督檢查，對疫情防控有重大漏洞、安全施工有重大隱患的，應(yīng)責(zé)令立即全面停工整改，確保生產(chǎn)過程安全、有序、可控。

??（二）壓實建筑工地疫情防控四方責(zé)任。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建筑工地防疫工作全面納入屬地疫情防控網(wǎng)格化管理體系，從嚴(yán)從緊抓好轄區(qū)疫情防控工作。嚴(yán)格落實行業(yè)管理責(zé)任，對轄區(qū)建筑工地分類管控工作進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、協(xié)助街鎮(zhèn)做好屬地管理工作。嚴(yán)格落實各參建單位履行疫情防控主體責(zé)任，做好各項疫情防控措施。嚴(yán)格落實建筑工地現(xiàn)場人員個人自我管理責(zé)任，遵守防疫規(guī)定，當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人。

??（三）加強核酸檢測和物資保障。屬地街鎮(zhèn)要切實做好轄區(qū)建筑工地核酸的保障工作，積極推進(jìn)各類建筑工地常態(tài)化核酸采樣布點，采用獨立設(shè)點和上門服務(wù)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)建筑工地人員不出門、核酸采樣全覆蓋，保障建筑工人核酸檢測服務(wù)享受本市市民同等待遇。各參建單位要切實做好建筑工地防疫物資和生活物資的保障工作，工地現(xiàn)場配備足量物資，滿足務(wù)工人員日常生產(chǎn)生活需求。

??（四）加強應(yīng)急演練和應(yīng)急處置。按照最新版《上海市建筑工地疫情防控工作指南》，各參建單位和屬地街鎮(zhèn)按照職責(zé)分工分別制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備。定期組織工地全員進(jìn)行突發(fā)疫情場景應(yīng)急演練，確保人員熟悉防疫應(yīng)急處置流程措施。加強工地涉疫應(yīng)急處置，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間轉(zhuǎn)運、第一時間隔離、第一時間消殺，全力保障建筑工人身體健康和生命安全。

??四、加大援企穩(wěn)崗扶持力度

??（一）落實新的組合式稅費支持政策。根據(jù)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2022〕5號）第四條、第五條有關(guān)規(guī)定，對符合條件的建筑業(yè)小微企業(yè)，實施增值稅存量留抵稅額一次性全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。對符合條件的建設(shè)工程企業(yè)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對屬于小型微利企業(yè)的建設(shè)工程企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超300萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅。

??（二）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。根據(jù)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2022〕5號）第十二條有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實施1%的失業(yè)保險繳費費率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率，至2023年4月30日。

??（三）加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度。根據(jù)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（滬府規(guī)〔2022〕5號）第44條有關(guān)規(guī)定，支持受疫情影響的建設(shè)工程企業(yè)對本單位實際用工人員開展與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對取得建筑施工特種作業(yè)職業(yè)資格證書的建筑工人，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)技能提升補貼。

??（四）降低建筑企業(yè)投標(biāo)、履約成本。根據(jù)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（滬府規(guī)〔2022〕5號）第7條有關(guān)規(guī)定，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

??（五）明確疫情防控專項費組成。制定因疫情防控發(fā)生的人員、物料、設(shè)施等疫情防控專項費的工程定額，計入建筑安裝工程費。政府投資項目按程序履行概算調(diào)整；企業(yè)投資項目按合同約定或協(xié)商解決。

??五、維護(hù)建筑工人合法權(quán)益

??（一）保障窩工期間工資和生活費發(fā)放。因政府依法采取防控措施導(dǎo)致建設(shè)工程停工，工程現(xiàn)場不能正常開展施工作業(yè)的窩工建筑工人，施工單位應(yīng)當(dāng)參照市人力資源社會保障局《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引》（滬人社關(guān)〔2022〕89號）規(guī)定，與勞動者協(xié)商支付工資、發(fā)放生活費。在一個工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的，發(fā)放生活費。根據(jù)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控下建筑工人人工費計價有關(guān)問題的通知》（滬建市管〔2022〕10號）規(guī)定，窩工建筑工人工資和生活費的工程計價標(biāo)準(zhǔn)不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)計取稅金。

??（二）加快工程結(jié)算，人工費先行支付。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加快工程款進(jìn)度結(jié)算，支付的工程款優(yōu)先用于支付建筑工人工資和生活費。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對施工單位及時足額支付建筑工人工資和生活費的監(jiān)督。方艙醫(yī)院和隔離用房的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行支付項目備案總投資一定比例的工程款，優(yōu)先用于支付建筑工人工資。

??（三）落實工傷保障待遇。積極推動工程建設(shè)項目按項目參加工傷保險，建筑工人因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，依法認(rèn)定為工傷后，享受相關(guān)工傷保險待遇。

??（四）打擊擾亂建筑市場秩序行為。保障建設(shè)工程企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場正常秩序，對嚴(yán)重偏離事實和市場合理價格，索要工資、工料費等惡意擾亂建筑市場正常秩序的行為，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于疫情防控期間在本市實行建筑工程相關(guān)不良行為通報管理的通知》（滬建建管〔2022〕197 號）進(jìn)行不良行為通報，并計入責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的不良信用檔案。

??六、做好建筑工人關(guān)心關(guān)愛工作

??（一）提升建筑工人生活和居住條件。建筑工地應(yīng)嚴(yán)格按照《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2102-2019）配置施工現(xiàn)場生活區(qū)各項設(shè)施。倡導(dǎo)工人集中居住和統(tǒng)一管理，鼓勵施工單位積極改善提升建筑工人生活居住條件，加大人均居住面積，改善衛(wèi)浴條件，完善生活區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。住宿區(qū)集中設(shè)置在工地外的，落實建設(shè)單位和施工單位企業(yè)主體責(zé)任，配合屬地街鎮(zhèn)按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。加強生活居住條件、防疫物資保障，經(jīng)常性開展文體娛樂活動。

??（二）加強建筑工人健康管理。引導(dǎo)建筑工人加強自我健康監(jiān)測，配合做好個人衛(wèi)生防護(hù)，堅持健康生活方式。結(jié)合夏季防暑降溫工作要求，做好疫情防控期間對施工作業(yè)工人的關(guān)心慰問。按時足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫勞防用品，積極組織開展高溫慰問送清涼活動。定期為施工作業(yè)工人開展體檢，對于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動的特殊作業(yè)人員，應(yīng)增加體檢頻率，并在每日上崗前加強對其體溫、血壓測量和健康狀況觀察，保證施工作業(yè)人員健康安全上崗。

??（三）做好建筑工人心理疏導(dǎo)。施工單位應(yīng)及時了解掌握建筑工人思想動態(tài)，對建筑工人的合理訴求積極回應(yīng)。及時疏導(dǎo)工人因疫情影響而產(chǎn)生的不良情緒，保持工地現(xiàn)場和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強工人返鄉(xiāng)的組織管理和關(guān)懷。

??（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強對建筑工人疫情防控和權(quán)益維護(hù)等方面的宣傳教育，采用提示卡、短視頻、宣傳畫報等生動活潑的方式，提升工人自我防護(hù)意識和防護(hù)水平。

??本指導(dǎo)意見自發(fā)文之日起實施。