各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會臨港新片區(qū)管理委員會：

??為貫徹落實上海市第十二次黨代會以及市委、市政府關于穩(wěn)經濟、擴內需的決策部署，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，全面加強基礎設施建設，加快推進上海經濟恢復與重振，根據生態(tài)環(huán)境部《關于做好重大項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）要求，進一步強化環(huán)評保障，在守牢生態(tài)環(huán)境質量和安全底線的同時，持續(xù)鞏固深化環(huán)評“放管服”改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升審批效率，強化環(huán)保監(jiān)管，全力推進“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通基礎設施、城市環(huán)境基礎設施、能源保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業(yè)等重大項目落地見效，促進上海經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。現(xiàn)就有關工作要求通知如下。

??一、優(yōu)化環(huán)評事前服務

??（一）建立環(huán)評管理臺賬。按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批“三本臺賬”管理要求，依托國家、市級、利用外資等三個層面的重大項目，形成我市重大項目環(huán)評管理臺賬，積極服務重大項目落地。其中，國家重大項目指列入生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批“三本臺賬”管理的項目。市重大項目指列入上海市重大工程建設計劃的項目。利用外資項目指列入上海市重大外資項目清單的項目。市生態(tài)環(huán)境局負責建立并動態(tài)更新市重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張見附件1），及時準確掌握項目基本信息，定期跟蹤調度環(huán)評審批進度。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可參照建立區(qū)重大項目環(huán)評管理臺賬。

??（二）健全跨部門溝通協(xié)商機制。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、經濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、商務、水務、綠化市容、規(guī)劃資源等行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調機制。在前期研究階段，積極參與重大項目的選址選線、方案論證等工作，預防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。在手續(xù)辦理階段，指導建設單位依法開展環(huán)評文件編制和公眾參與工作，與立項、規(guī)劃、設計、施工等相關行政許可手續(xù)做好銜接。在建設和運營階段，會同有關行業(yè)主管部門，督促建設單位落實施工期和運營期污染防治措施，依法合規(guī)開展竣工環(huán)保自主驗收工作。

??（三）提升環(huán)評服務信息化水平。在前期研究階段，依托上海市“三線一單”應用管理在線系統(tǒng)，指導和幫助建設單位智能分析研判意向選址與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入要求的相符性，及時規(guī)避在禁止和限制開發(fā)區(qū)域選址建設。在手續(xù)辦理階段，重大項目（除保密項目外）可通過“一網通辦”實現(xiàn)在線申請、網上受理、實時查詢、電子批文等環(huán)評審批服務。依托上海市環(huán)評審批綜合管理業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、環(huán)評信息發(fā)布等環(huán)評全生命周期“一網統(tǒng)管”，持續(xù)做好我市環(huán)評審批信息與全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)的數據對接和聯(lián)網報送工作。在建設和運營階段，依托上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務平臺，指導和幫扶建設單位及時公開建設項目開工前信息、施工過程中信息和建成后信息。建設完善上海市固定污染源管理系統(tǒng)，強化重大項目環(huán)保事中事后監(jiān)管。

??（四）提供個性化精準服務。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應建立專人服務機制，明確重大項目的對接聯(lián)系人、環(huán)評形式、服務措施等，并按照“一事一表”編制重大項目環(huán)評審批服務單（參考樣式見附件2），確保政策傳達到位、責任落實到位。對重大項目環(huán)評管理臺賬內當年開工的重大項目，及時分類梳理環(huán)評管理要求，優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。對需要編制環(huán)境影響報告書（表）的重大項目，明確環(huán)評審批部門并指導建設單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件；對需填報環(huán)境影響登記表的重大項目，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門指導建設單位在建成投產前完成網上備案；依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設單位。指導符合產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設項目，簡化政策和規(guī)劃相符性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎設施的相關評價內容。指導建設單位共享共用項目所在地生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測數據和產業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數據，便利環(huán)評文件編制。指導建設單位按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術指南，簡化優(yōu)化編制內容和技術要求。

??（五）主動幫扶解決技術難題。充分利用生態(tài)環(huán)境部全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺、上海市生態(tài)環(huán)境局“e小二”在線咨詢平臺以及環(huán)境影響評價專家?guī)?，發(fā)揮技術評估機構和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設單位和各區(qū)環(huán)評審批部門有關咨詢即收快辦，及時予以回復或組織遠程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術難題。定期開展環(huán)評政策宣講，指導和幫扶基層審批人員、建設單位、第三方技術服務單位知曉環(huán)評管理新政。

??二、提升環(huán)評審批效能

??（六）暢通環(huán)評審批“綠色通道”機制。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大項目可實施技術評估提前介入、公示和審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務等舉措，在既定的環(huán)評審批承諾時限內進一步壓縮審批時間，優(yōu)化環(huán)評審批服務方式。落實《〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規(guī)定（2021年版）》，對納入名錄的重大項目實施分類管理，名錄未做規(guī)定的建設項目不納入環(huán)評管理。對確有必要納入環(huán)評管理的項目，按程序報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。

??（七）聚力重點區(qū)域和重點產業(yè)建設。建立健全三線一單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評“三位一體”的環(huán)評管理聯(lián)動機制，持續(xù)深化重點區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和專項規(guī)劃環(huán)評的宏觀引導作用，指導建設項目依法合規(guī)落地。位于自貿區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域的重大項目，符合所在區(qū)域環(huán)評改革支持政策的，可分類享受環(huán)評豁免、環(huán)評降等、告知承諾、兩證合一、公參簡化、容缺受理等改革措施。市生態(tài)環(huán)境局將根據我市重點區(qū)域和產業(yè)發(fā)展需求，因地制宜地深化和拓展重點區(qū)域環(huán)評改革支持政策。

??（八）統(tǒng)籌推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通、港口規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進、壓茬審查審批。位于本市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域的重大項目，符合聯(lián)合實施聯(lián)動條件的，可分類享受環(huán)評豁免、降等、簡化、告知承諾等聯(lián)動政策。

??（九）深入推進環(huán)評與排污許可“兩證合一”。深入推進環(huán)評與排污許可銜接改革試點，對符合實施條件的重大項目，優(yōu)先納入環(huán)評與排污許可“兩證合一”實施范圍，排污單位可自愿申請實施“兩證合一”，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在開展環(huán)評審批時同步開展排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”。

??（十）探索開展環(huán)評“打捆”審批。對需要編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、軌道交通、生活垃圾轉運站、污水處理廠、自來水的生產和供應、加油加氣站、防洪除澇工程、河湖整治等市政基礎設施類重大項目，位于同一行政區(qū)劃且項目類型相同的，建設單位可向同一生態(tài)環(huán)境部門申請實施環(huán)評“打捆”審批。

??（十一）健全污染物總量協(xié)調機制。由市政府確定的關系到全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目，新增的廢氣、廢水主要污染物排放量較大且難以在所在地區(qū)或企業(yè)進行削減替代的，報市生態(tài)環(huán)境局同意后，可在全市范圍內平衡。

??（十二）突出環(huán)評審批重點。鐵路、等級公路、城市道路、軌道交通、機場、航道等交通設施類項目，應重點關注噪聲、振動等對環(huán)境敏感目標的影響，綜合評估污染防治措施的有效性、可行性和合理性，關注群眾的環(huán)境權益。位于或穿越上海市生態(tài)環(huán)境保護紅線及飲用水二級水源保護區(qū)的項目應就不可避讓性做充分論證，并提出切實可行的施工期及運營期污染防治措施。嚴格審核環(huán)境風險評價內容，避免出現(xiàn)遺漏主要風險源或環(huán)境保護目標、環(huán)境風險防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風險。嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，重點審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同機制。本市“兩高”項目范圍按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作的通知》要求執(zhí)行，有最新要求的從其規(guī)定。

??（十三）嚴把環(huán)評審批底線。項目類型及其選址、布局、規(guī)模應符合環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護紅線要求；項目應采取有效的污染防治措施，污染物達標排放，項目位于環(huán)境質量未達標區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；環(huán)評文件應數據真實并符合相關環(huán)評導則要求，內容不存在重大缺陷和遺漏，污染防治措施具備可行性，結論明確合理；完善環(huán)評文件編制質量的日?？己藱C制，對日?？己藛栴}突出的第三方技術服務單位加大年度抽查力度，存在嚴重問題的第三方技術服務單位及人員實施通報批評及失信懲戒。

??三、強化事中事后監(jiān)管

??（十四）督促落實環(huán)評要求。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應督促重大項目的建設單位主動承擔生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復的各項生態(tài)環(huán)境保護設施、措施落實到位。納入排污許可管理范圍的建設項目，其污染防治措施應在排污許可證中載明。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應按照《上海市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定，結合事中事后監(jiān)管工作，對重大項目環(huán)評要求落實情況開展檢查，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收的監(jiān)管。

??（十五）防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應高度重視重大項目的前期工作，克服項目建設的隨意性和盲目性，確保重大項目穩(wěn)妥實施、取得實效，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設單位落實環(huán)評主體責任，掌握項目環(huán)評進展，防范“未批先建”等違法行為發(fā)生。

??附件：

??1. 重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張）

??2. 重大項目環(huán)評審批服務單（參考樣式）

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年6月27日

??附件1

上海市重大項目環(huán)評管理臺賬（格式樣張）

??注：

??1.行業(yè)分類：應明確至國民經濟分類細分行業(yè)并填寫代碼。

??2.項目性質：應填寫新建/改建/擴建/技術改造。

??3.建設進度：應填已停工、未建設、正在建設或已建成。

??4.環(huán)保驗收情況：應填寫已驗收、未驗收、驗收中。

??附件2

重大項目環(huán)評審批服務單（參考樣式）

（公司/單位）：

??為幫助你單位加快編制項目環(huán)評文件，我單位已指定專人對接服務、提供技術指導。你單位遇到環(huán)評手續(xù)辦理方面的問題，可致電聯(lián)系人，我們將積極協(xié)調指導。

??××生態(tài)環(huán)境局

??××年××月××日