關于印發(fā)《關于本市推行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估的實施方案》的通知

滬環(huán)評〔2024〕20號

各區(qū)人民政府、各有關單位：

  為落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，提升建設項目審批效能，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局共同研究制定了《關于本市推行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市規(guī)劃和自然資源局

  2024年1月22日

關于本市推行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估的實施方案

  為落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，創(chuàng)新評估方式，深入推進本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應用，施行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估，提升項目審批效能，制定本實施方案。

  一、實施范圍

  涉及以下情況的成片區(qū)域，鼓勵在詳細規(guī)劃編制階段，同步開展環(huán)境影響評價工作：

  （一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）范圍內(nèi)，按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關于進一步加強本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（滬環(huán)評〔2021〕243號）規(guī)定執(zhí)行。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，涉及新增研發(fā)、工業(yè)用地的成片區(qū)域，或在危險品倉儲、重大交通設施等周邊新增居住、教育、醫(yī)療等環(huán)境敏感用地的區(qū)域，參照滬環(huán)評〔2021〕243號規(guī)定執(zhí)行。

  二、實施主體

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）范圍內(nèi)，由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構負責組織開展環(huán)境影響評價，科學編制相關報告，并按程序報送生態(tài)環(huán)境管理部門審查（審核）。對于暫未確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構的區(qū)域，由區(qū)政府、管委會指定單位組織開展環(huán)境影響評價。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，由區(qū)政府、管委會指定單位組織開展環(huán)境影響評價工作。

  三、評價形式

  針對不同區(qū)域，環(huán)境影響評價報告類型包括三種類型，具體為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報告和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告。

  （一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）應編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。若其四至范圍變化，規(guī)劃定位、布局等發(fā)生重大調(diào)整的，應重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報告

  市級、區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，詳細規(guī)劃調(diào)整時，新增產(chǎn)業(yè)用地面積不超過園區(qū)原規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積總量的10%，或新增住宅、醫(yī)院、學校等敏感設施，且需對原規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求進行優(yōu)化調(diào)整的，可編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報告，經(jīng)征得原審查小組成員單位同意并報原審查部門審核后實施。

  （三）區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的成片區(qū)域，如開展環(huán)境影響評價，應編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告。

  四、實施程序

  （一）環(huán)境影響評價報告審查（審核）程序

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查和規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報告審核程序按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外成片區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告由區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門負責審核并出具書面意見。在審核過程中可委托技術評估單位或自行組織專家論證。

  （二）環(huán)境影響評價與詳細規(guī)劃工作銜接程序

  規(guī)劃前期研究階段。在市、區(qū)級規(guī)劃資源管理部門共商穩(wěn)定規(guī)劃任務書前，由實施主體書面征詢區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門意見，確定是否需要開展環(huán)境影響評價工作。區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門于10個工作日內(nèi)將研判結果反饋至實施主體和區(qū)級規(guī)劃資源管理部門。經(jīng)研判需開展環(huán)境影響評價的，實施主體應抓緊啟動相關成果的組織編制工作，報各區(qū)政府和管委會（或指定的區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌部門）將其納入?yún)^(qū)域評估年度工作計劃進行管理。

  環(huán)境影響評價范圍可由區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門和實施主體根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求及環(huán)境影響范圍合理確定。

  規(guī)劃任務書階段。市、區(qū)級規(guī)劃資源管理部門規(guī)劃任務書制定后，區(qū)級規(guī)劃資源管理部門應在5個工作日內(nèi)通知區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門和實施主體，同步提供規(guī)劃任務書階段規(guī)劃方案和編制計劃。

  規(guī)劃編制階段。區(qū)級規(guī)劃資源管理部門根據(jù)《控制性詳細規(guī)劃設計任務書》要求，在公示前或公示開展10天內(nèi)，安排意見征詢工作。原則上在公示前或公示期間，區(qū)級規(guī)劃資源管理部門通過線下會議、行政協(xié)助平臺等方式征求區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門意見，區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門應當在7個工作日內(nèi)回復意見。區(qū)級規(guī)劃資源管理部門需在規(guī)劃成果中整理意見采納情況。

  區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門應結合環(huán)境影響評價報告階段審查（審核）結果，向區(qū)級規(guī)劃資源管理部門反饋規(guī)劃方案征詢意見，區(qū)級規(guī)劃資源管理部門結合反饋意見完善規(guī)劃方案。

  實施主體應按照階段審查（審核）意見和詳細規(guī)劃編制情況，盡快完善環(huán)境影響評價報告，并按程序報生態(tài)環(huán)境管理部門審查（審核）。環(huán)境影響評價報告審查（審核）工作應在土地出讓前完成。

  五、成果應用

  （一）建設項目環(huán)評施行聯(lián)動簡化

  納入年度規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》及本市其他環(huán)評改革政策規(guī)定，入園項目可享受環(huán)評手續(xù)豁免、環(huán)評形式簡化、報告表告知承諾管理和環(huán)境數(shù)據(jù)共享等優(yōu)化簡化措施。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成環(huán)境影響評價的成片區(qū)域內(nèi)，符合環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境準入清單，且未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》的建設項目，可實施環(huán)評優(yōu)化簡化措施。具體包括：原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目可實行告知承諾管理；編制登記表的建設項目，免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；編制報告表的專業(yè)實驗室項目，可實施打捆審批；建設項目環(huán)評文件可共享區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  （二）生態(tài)環(huán)境管控要求納入土地入市條件

  土地出讓征詢時，區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門應結合環(huán)境影響評價報告及審查（審核）意見提出的相關生態(tài)環(huán)境管控要求，如環(huán)境質量目標、區(qū)域環(huán)境準入清單、環(huán)境污染防治措施等，向出讓人出具書面意見，納入土地入市條件。環(huán)境影響評價報告應當作為區(qū)域評估成果之一，納入土地出讓公告及相關附件。

  六、成果公開

  實施主體收到環(huán)境影響評價報告審查（審核）意見后的10個工作日內(nèi)，應在所屬各區(qū)政府網(wǎng)站公開環(huán)境影響評價報告簡本和審查（審核）意見，并同步向市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局提交環(huán)境影響評價報告、可公開的簡本和審查（審核）意見。

  七、保障措施

  （一）加強組織實施，明確職責分工

  各區(qū)政府和管委會督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構落實相關責任，確保工作進度和成果質量。市生態(tài)環(huán)境局負責指導各區(qū)開展相關環(huán)境影響評價，成果納入本市環(huán)評綜合管理系統(tǒng)規(guī)劃環(huán)評模塊進行統(tǒng)一管理，會同市規(guī)劃資源局負責對區(qū)域評估年度工作計劃加強進度跟蹤和考核。

  （二）強化日常監(jiān)管，確保措施落實

  各級規(guī)劃資源管理部門和生態(tài)環(huán)境管理部門做好環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估的政策宣傳和落地應用。區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)外實施環(huán)境影響評價區(qū)域的日常監(jiān)管，適時組織跟蹤評估，督促落實環(huán)境影響評價提出的措施要求。

  八、其他

  （一）納入年度規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，環(huán)境影響評價成果即納入?yún)^(qū)域評估成果，各區(qū)應做好工作銜接。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)外已批復詳細規(guī)劃的成片區(qū)域，根據(jù)土地出讓或建設實施安排，可按需開展環(huán)境影響評價，由實施主體與區(qū)級生態(tài)環(huán)境管理部門商定后，納入?yún)^(qū)域評估工作。

  （三）區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告的編制技術要求由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。