關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估的實(shí)施方案》的通知

滬環(huán)評(píng)〔2024〕20號(hào)

各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：

  為落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局共同研究制定了《關(guān)于本市推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市規(guī)劃和自然資源局

  2024年1月22日

關(guān)于本市推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估的實(shí)施方案

  為落實(shí)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，創(chuàng)新評(píng)估方式，深入推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應(yīng)用，施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估，提升項(xiàng)目審批效能，制定本實(shí)施方案。

  一、實(shí)施范圍

  涉及以下情況的成片區(qū)域，鼓勵(lì)在詳細(xì)規(guī)劃編制階段，同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作：

  （一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）范圍內(nèi)，按照《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2021〕243號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，涉及新增研發(fā)、工業(yè)用地的成片區(qū)域，或在危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、重大交通設(shè)施等周邊新增居住、教育、醫(yī)療等環(huán)境敏感用地的區(qū)域，參照滬環(huán)評(píng)〔2021〕243號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

  二、實(shí)施主體

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）范圍內(nèi)，由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)編制相關(guān)報(bào)告，并按程序報(bào)送生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)審查（審核）。對(duì)于暫未確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域，由區(qū)政府、管委會(huì)指定單位組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍外，由區(qū)政府、管委會(huì)指定單位組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

  三、評(píng)價(jià)形式

  針對(duì)不同區(qū)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告類(lèi)型包括三種類(lèi)型，具體為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報(bào)告。

  （一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。若其四至范圍變化，規(guī)劃定位、布局等發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告

  市級(jí)、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整時(shí)，新增產(chǎn)業(yè)用地面積不超過(guò)園區(qū)原規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積總量的10%，或新增住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感設(shè)施，且需對(duì)原規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境管控要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，可編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告，經(jīng)征得原審查小組成員單位同意并報(bào)原審查部門(mén)審核后實(shí)施。

  （三）區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報(bào)告

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的成片區(qū)域，如開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報(bào)告。

  四、實(shí)施程序

  （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查（審核）程序

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查和規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告審核程序按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外成片區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報(bào)告由區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核并出具書(shū)面意見(jiàn)。在審核過(guò)程中可委托技術(shù)評(píng)估單位或自行組織專(zhuān)家論證。

  （二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與詳細(xì)規(guī)劃工作銜接程序

  規(guī)劃前期研究階段。在市、區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)共商穩(wěn)定規(guī)劃任務(wù)書(shū)前，由實(shí)施主體書(shū)面征詢區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)意見(jiàn)，確定是否需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)于10個(gè)工作日內(nèi)將研判結(jié)果反饋至實(shí)施主體和區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)。經(jīng)研判需開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，實(shí)施主體應(yīng)抓緊啟動(dòng)相關(guān)成果的組織編制工作，報(bào)各區(qū)政府和管委會(huì)（或指定的區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌部門(mén)）將其納入?yún)^(qū)域評(píng)估年度工作計(jì)劃進(jìn)行管理。

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍可由區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)和實(shí)施主體根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求及環(huán)境影響范圍合理確定。

  規(guī)劃任務(wù)書(shū)階段。市、區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)規(guī)劃任務(wù)書(shū)制定后，區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)和實(shí)施主體，同步提供規(guī)劃任務(wù)書(shū)階段規(guī)劃方案和編制計(jì)劃。

  規(guī)劃編制階段。區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)根據(jù)《控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》要求，在公示前或公示開(kāi)展10天內(nèi)，安排意見(jiàn)征詢工作。原則上在公示前或公示期間，區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)通過(guò)線下會(huì)議、行政協(xié)助平臺(tái)等方式征求區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)意見(jiàn)，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)需在規(guī)劃成果中整理意見(jiàn)采納情況。

  區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告階段審查（審核）結(jié)果，向區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)反饋規(guī)劃方案征詢意見(jiàn)，區(qū)級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)結(jié)合反饋意見(jiàn)完善規(guī)劃方案。

  實(shí)施主體應(yīng)按照階段審查（審核）意見(jiàn)和詳細(xì)規(guī)劃編制情況，盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)審查（審核）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查（審核）工作應(yīng)在土地出讓前完成。

  五、成果應(yīng)用

  （一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)施行聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化

  納入年度規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》及本市其他環(huán)評(píng)改革政策規(guī)定，入園項(xiàng)目可享受環(huán)評(píng)手續(xù)豁免、環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化、報(bào)告表告知承諾管理和環(huán)境數(shù)據(jù)共享等優(yōu)化簡(jiǎn)化措施。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成片區(qū)域內(nèi)，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的環(huán)境準(zhǔn)入清單，且未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施環(huán)評(píng)優(yōu)化簡(jiǎn)化措施。具體包括：原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行告知承諾管理；編制登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；編制報(bào)告表的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，可實(shí)施打捆審批；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  （二）生態(tài)環(huán)境管控要求納入土地入市條件

  土地出讓征詢時(shí)，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審查（審核）意見(jiàn)提出的相關(guān)生態(tài)環(huán)境管控要求，如環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入清單、環(huán)境污染防治措施等，向出讓人出具書(shū)面意見(jiàn)，納入土地入市條件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域評(píng)估成果之一，納入土地出讓公告及相關(guān)附件。

  六、成果公開(kāi)

  實(shí)施主體收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查（審核）意見(jiàn)后的10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在所屬各區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告簡(jiǎn)本和審查（審核）意見(jiàn)，并同步向市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、可公開(kāi)的簡(jiǎn)本和審查（審核）意見(jiàn)。

  七、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織實(shí)施，明確職責(zé)分工

  各區(qū)政府和管委會(huì)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保工作進(jìn)度和成果質(zhì)量。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成果納入本市環(huán)評(píng)綜合管理系統(tǒng)規(guī)劃環(huán)評(píng)模塊進(jìn)行統(tǒng)一管理，會(huì)同市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域評(píng)估年度工作計(jì)劃加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和考核。

  （二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保措施落實(shí)

  各級(jí)規(guī)劃資源管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估的政策宣傳和落地應(yīng)用。區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域的日常監(jiān)管，適時(shí)組織跟蹤評(píng)估，督促落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的措施要求。

  八、其他

  （一）納入年度規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果即納入?yún)^(qū)域評(píng)估成果，各區(qū)應(yīng)做好工作銜接。

  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)外已批復(fù)詳細(xì)規(guī)劃的成片區(qū)域，根據(jù)土地出讓或建設(shè)實(shí)施安排，可按需開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由實(shí)施主體與區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)商定后，納入?yún)^(qū)域評(píng)估工作。

  （三）區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報(bào)告的編制技術(shù)要求由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。