滬商自貿(mào)〔2021〕335號
各相關單位：
??為深入貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》及海關總署等十部門《關于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號），進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，持續(xù)提升進出口企業(yè)獲得感，市商務委、上海海關、市交通委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市藥監(jiān)局、市稅務局、市財政局、上海海事局、上海銀保監(jiān)局等單位共同制定了《上海口岸2022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好組織實施工作。
??上海市商務委員會
??上海海關
??上海市交通委員會
??上海市市場監(jiān)督管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市藥品監(jiān)督管理局
??國家稅務總局上海市稅務局
??上海市財政局
??上海海事局
??中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
上海監(jiān)管局
??2021年12月29日
上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施
??為深入貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》及海關總署《關于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號），持續(xù)優(yōu)化上?？缇迟Q(mào)易營商環(huán)境，現(xiàn)就上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革提出如下措施。
??一、深化改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化通關全鏈條全流程
??1.進一步優(yōu)化進出口貨物通關模式。支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，進一步完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式。鼓勵企業(yè)開展空運貨物提前申報，提升空運貨物整體通關時效。持續(xù)推廣上海國際貿(mào)易單一窗口預約申報功能。
??2.深入推進“主動披露”制度和容錯機制實施。對非主觀原因造成的申報差錯和企業(yè)主動披露的違規(guī)行為，統(tǒng)一認定標準，實施快速處置，對企業(yè)不予記錄報關差錯或依法減輕、免予處罰。及時了解企業(yè)進出口需求，加大涉企政策宣傳，便利企業(yè)用好“主動披露”制度和容錯機制，逐步擴大適用范圍。
??3.推進關稅支付便利化。提供多元化稅收擔保方式，進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。
??4.進一步提升出口退稅便利度。依托上海國際貿(mào)易單一窗口，推進貨物出口、技術出口和離岸服務外包出口退稅申報“免填報”。推行出口退稅無紙化單證備案試點，經(jīng)稅務機關批準后，企業(yè)可選擇以無紙化形式保存出口退稅備案單證。
??5.推進檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎上，穩(wěn)步擴大進口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點，對符合條件的企業(yè)進口相關商品，在口岸實施“檢查放行+風險監(jiān)測”模式。加快推進進口商品第三方采信監(jiān)管模式，對被采信的檢驗檢測機構實施目錄管理，強化事中事后監(jiān)管。
??6.優(yōu)化進口食品化妝品樣品檢驗監(jiān)管。用于展覽展示的預包裝進口食品樣品，在符合準入要求的前提下，免予抽樣檢測。進口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進口普通化妝品備案電子信息憑證，免予抽樣檢測。
??7.提升跨境電子商務便利度。降低商品和消費者身份驗核人工查驗率，支持建設跨境電商零售進口退貨中心倉。加快建設跨境電商一般出口業(yè)務海關監(jiān)管作業(yè)場所，支持以郵路為通路的跨境電商出口納入全市跨境貿(mào)易電商統(tǒng)計。
??8.持續(xù)完善跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。依托上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，進一步拓展貿(mào)易鏈、供應鏈、物流鏈數(shù)據(jù)采集范圍，運用大數(shù)據(jù)技術構建各類風險防控模型和便利化應用項目，實現(xiàn)安全和便利在更高水平上的統(tǒng)一，便利守法企業(yè)貨物快速通關。
??9.持續(xù)開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點。在確保港區(qū)生產(chǎn)安全的前提下，根據(jù)貨主自主申請，確保符合作業(yè)條件的貨物進行“船邊直提”和“抵港直裝”作業(yè)，便利有需求的企業(yè)快速提離貨物，壓縮貨物在港堆存時間，加快通關物流速度。
??10.深入推進長三角通關一體化改革。建立健全長三角各關間通關協(xié)作機制，針對口岸與屬地通關流程銜接不暢等痛點堵點問題，強化應急協(xié)調處置聯(lián)動。開展長三角國際貿(mào)易單一窗口合作共建，充分發(fā)揮現(xiàn)有港航信息平臺作用，推動長三角重點口岸進出口通關及物流作業(yè)的全流程可視化。完善轉關聯(lián)系配合機制，優(yōu)化轉關作業(yè)流程，推進聯(lián)動接卸模式發(fā)展，助力世界一流航運樞紐建設。
??二、清理規(guī)范收費，進一步降低進出口環(huán)節(jié)費用
??11.加強口岸收費公開。優(yōu)化上海國際貿(mào)易單一窗口收費公示系統(tǒng)，通過價格比較、條件篩選實現(xiàn)價值發(fā)現(xiàn)。引導口岸各收費主體通過上海國際貿(mào)易單一窗口收費公示系統(tǒng)公開收費目錄清單并強化動態(tài)更新。推進上?？诎洞局饕骄€THC、文件費一站式公示。
??12.持續(xù)加強口岸收費監(jiān)管。依法查處不明碼標價和價格欺詐等各類價格違法行為，并及時向社會公布。依法依規(guī)對口岸經(jīng)營活動中的涉嫌壟斷行為開展調查。
??13.加強港外堆場規(guī)范整治。督促引導各船公司公示集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務規(guī)則。試點依托電子EIR等平臺建立洗修箱線上管理系統(tǒng)，促進洗修箱“服務留痕、收費透明”。對于因洗修箱比例高而投訴集中的堆場，依法開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強對港外堆場的屬地監(jiān)管和綜合治理。
??三、綜合施策，進一步提升口岸服務能力
??14.深化上海國際貿(mào)易單一窗口地方特色功能建設。完善和拓展通關加物流數(shù)據(jù)可視化、貿(mào)易金融和保險、服務貿(mào)易等地方特色功能，不斷提升上海國際貿(mào)易單一窗口服務能級。依托電子口岸平臺強化口岸集裝箱綜合服務功能建設，實現(xiàn)海運業(yè)務“一站式”查詢辦理。
??15.推進港口基礎設施和電子系統(tǒng)升級。持續(xù)推進外貿(mào)碼頭智慧出場道口升級改造，提升集卡通行效率。依托電子EIR平臺“2.0版”升級，推進電子化放箱、精準提箱。
??16.推進海運口岸物流環(huán)節(jié)全流程無紙化。鼓勵船公司和港口經(jīng)營企業(yè)運用區(qū)塊鏈等新技術，開展無紙化換單，提升進口環(huán)節(jié)時效。推進基于區(qū)塊鏈的進口集裝箱電子放貨平臺建設和應用，海關提供放行信息予以支持。支持和引導港航企業(yè)和主要進口電商等協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，拓展平臺功能。
??17.促進航空物流通關便利化。試點空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。試點機場場站收費一站式7×24小時線上支付，結費憑證7×24小時在線辦理。在機場監(jiān)管倉儲區(qū)試點提貨卡車線上預約制度，減少提貨卡車排隊等待時間，保障監(jiān)管倉儲區(qū)內(nèi)秩序。
??18.推進中歐班列基礎設施完善升級。加快完善閔行站貨場海關監(jiān)管作業(yè)場所。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要配置符合監(jiān)管要求的集貨場所及專用的海關進出口監(jiān)管查驗場地。
??19.支持醫(yī)療器械國際貿(mào)易分撥。支持對進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域的醫(yī)療器械產(chǎn)品，免予加貼中文標簽，可根據(jù)產(chǎn)品最終去向，加貼符合目標國要求的產(chǎn)品標簽。
??四、高效利企便民，進一步改善跨境貿(mào)易整體服務環(huán)境
??20.細化公布口岸作業(yè)時限標準。持續(xù)公開港口、機場場站調貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程，在上海國際貿(mào)易單一窗口和口岸經(jīng)營服務單位業(yè)務現(xiàn)場公布，為企業(yè)提供合理預期。
??21.推進通關流程可視化查詢。依托國際貿(mào)易單一窗口等公共服務平臺，口岸查驗單位向進出口企業(yè)、口岸場站推送各環(huán)節(jié)通關狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關、海事等部門口岸通關狀態(tài)查詢和通關流程全程可視化?？诎秷稣咎峁┻\抵、調箱、裝載、開港時間等作業(yè)信息推送服務，實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。
??22.推進中介行業(yè)信息公開和良性競爭。公布年度報關企業(yè)整體通關時間，促進報關企業(yè)提升服務效率。推廣跨境貿(mào)易“中介點評”網(wǎng)，搭建進出口企業(yè)和中介服務企業(yè)間更全面、客觀、便捷的交流互動服務平臺，推動跨境貿(mào)易中介服務向專業(yè)化、市場化、透明化方向發(fā)展。
??23.開展技術性貿(mào)易措施咨詢服務，加強技術性貿(mào)易措施應對。結合本市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特點，開展對世界貿(mào)易組織《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）措施的通報評議和預警，提升企業(yè)合規(guī)意識和技術創(chuàng)新能力，助力企業(yè)國際經(jīng)營。
??24.加強企業(yè)信用培育和海關認證企業(yè)服務力度。加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度宣傳培訓，幫助引導更多企業(yè)申請并成為高級認證企業(yè)，享受相關便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調員機制，擴大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關企合作關系。
??25.完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調解決機制。通過上海國際貿(mào)易單一窗口等渠道，及時推送政策措施及監(jiān)管要求。提升上海國際貿(mào)易單一窗口智能化服務水平，實現(xiàn)用戶咨詢問題線上受理、自動應答和分級轉發(fā)。發(fā)揮海關疑難專窗、關企協(xié)調員制度和海關微信公眾號等監(jiān)管部門服務平臺的作用，及時推動解決企業(yè)反饋的問題。強化口岸部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌做好改革問題收集和協(xié)調解決工作。
??26.加大對外貿(mào)企業(yè)的融資支持。繼續(xù)實施加強外貿(mào)企業(yè)信貸支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤系列舉措，支持商業(yè)銀行設置外貿(mào)專項信貸額度，進一步降低外貿(mào)企業(yè)融資成本，保障外貿(mào)供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。搭建銀行與企業(yè)的對接渠道，為企業(yè)獲取融資結算、小額信保貸、保易融等服務提供便利。深化上海國際貿(mào)易單一窗口金融服務功能，提高出口信用保險企業(yè)投保覆蓋率，豐富進出口企業(yè)在線融資類產(chǎn)品，擴展融資渠道。
??27.進一步發(fā)揮信用保險作用。擴大“信保+擔?！比谫Y模式，對符合條件的中小外貿(mào)企業(yè)，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金及其他政府性融資擔保機構予以擔保支持。完善政府、信保及商協(xié)會合作機制，中信保上海分公司進一步加大承保力度，對有需求的訂單、有潛力的企業(yè)做到應保盡保。優(yōu)先處理受疫情影響企業(yè)的出險理賠，在貿(mào)易真實性無疑點前提下，重點核實貿(mào)易背景及債權金額，適當放寬理賠條件，先行啟動定損核賠程序。
??28.筑牢口岸防疫防線。進一步加強新冠肺炎疫情的防控工作，堅持人、物、環(huán)境同防，壓實四方責任，加強對口岸重點人群的疫情防控，嚴格做好入境航空器等運輸工具消毒通風，嚴格落實進口冷鏈食品疫情防控各項要求，嚴格做好高風險非冷鏈集裝箱貨物的檢測和預防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。
