各區(qū)人力資源和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會，各中央在滬企業(yè)，各有關(guān)單位：

??為進一步推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，切實維護本市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的操作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

??上海市人力資源和社會保障局

??上海市總工會

??上海市企業(yè)聯(lián)合會/上海市企業(yè)家協(xié)會

??上海市工商業(yè)聯(lián)合會

??2023年1月17日

關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的操作指引

??為進一步推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動），完善勞動關(guān)系的源頭治理，切實維護本市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號），結(jié)合本市實際，制定本操作指引。

??一、指導思想

??創(chuàng)建活動要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府和國家人社部的決策部署，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和民生為本的工作主線，進一步創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，更好服務本市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

??二、總體要求

??——堅持黨的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導落實到創(chuàng)建活動的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨委領(lǐng)導的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

??——堅持以人為本。在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好職工權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點、難點問題，不斷提高保障水平，切實增強廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕。

??——堅持依法依規(guī)。增強企業(yè)和職工法治觀念，推動企業(yè)依法規(guī)范用工，職工依法維護權(quán)益，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，在法治軌道上深入推進創(chuàng)建活動。

??——堅持統(tǒng)籌平衡。統(tǒng)籌職工權(quán)益維護和企業(yè)健康發(fā)展，不斷鞏固勞動關(guān)系雙方協(xié)商共事、合作共贏、發(fā)展共享的共同思想基礎(chǔ)。

??三、目標任務

??在全市各類企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)，完善相關(guān)工作機制，增強輔導培育力度，推動活動擴面提質(zhì)增效，切實發(fā)揮創(chuàng)建活動在規(guī)范用工管理，加強職工民主參與，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，形成企業(yè)與職工和諧共進的良好局面。

??四、創(chuàng)建標準

??和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動指標由規(guī)范性指標、建制性指標、發(fā)展性指標、感受性指標、減分指標和一票否決指標六部分構(gòu)成（詳見附件），采用分值制的辦法對企業(yè)勞動關(guān)系狀況進行評價，創(chuàng)建企業(yè)應建立工會或作出建會承諾。市三方根據(jù)每年創(chuàng)建活動推進情況確定達標標準，授予相應企業(yè)“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號。測評、評審采用查閱資料、實地查驗、開展職工調(diào)查、聽取報告、查閱相關(guān)部門管理數(shù)據(jù)等方式進行。

??探索工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作新機制，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，不斷充實基層專職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動關(guān)系基層公共服務站點布局探索，為企業(yè)和職工提供一站式、智慧化、標準化勞動關(guān)系公共服務。

??五、創(chuàng)建流程

??（一）申報。參加創(chuàng)建活動的企業(yè)可以通過“上海市人力資源和社會保障公共服務平臺的自助經(jīng)辦系統(tǒng)”提出申報。

??（二）輔導和培育。申報完成后，各級三方、對口街道（鎮(zhèn)）等單位根據(jù)申報企業(yè)的勞動關(guān)系狀況和相應需求開展創(chuàng)建輔導和培育，了解申報企業(yè)在勞動用工制度建設(shè)、民主協(xié)商機制建設(shè)等方面存在的問題，進行針對性的指導，切實幫助申報企業(yè)提升勞動用工規(guī)范水平。申報企業(yè)應對照和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指標表完善自身協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度建設(shè)，提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系水平。

??（三）評估。輔導和培育階段后，開展對申報企業(yè)的測評工作，鼓勵各級三方探索引入社會第三方機構(gòu)開展測評，提高測評工作的客觀權(quán)威性、科學合理性和社會公信力。測評完成后，市區(qū)三方按照和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建指標表完成對相關(guān)企業(yè)的評審工作，確定最終得分，形成評審意見。市三方根據(jù)市區(qū)兩級三方形成的名單及其評審意見，對相關(guān)企業(yè)進行終審，確定當年度達標企業(yè)候選名單。

??（四）公示和授予稱號。市三方完成終審后，將擬授予達標稱號的企業(yè)向社會進行公示，接受社會監(jiān)督。公示結(jié)束后，市三方對達到和諧勞動關(guān)系達標標準的企業(yè)授予“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號，頒發(fā)銘牌，并向社會進行公布名單，系統(tǒng)總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，并采取措施予以推廣。

??（五）復審。對被授予稱號的企業(yè)，由評審單位每年開展復審工作。對于復審未達標的企業(yè)，市三方取消其“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”稱號。對被取消稱號的企業(yè)，由測評單位開展跟蹤輔導和培育。

??六、激勵措施

??（一）對于達到創(chuàng)建活動達標標準的企業(yè)，授予“上海市和諧勞動關(guān)系達標企業(yè)”銘牌和證書。

??（二）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，未發(fā)現(xiàn)存在勞動保障監(jiān)察投訴舉報的企業(yè)，符合條件的不納入勞動保障監(jiān)察部門的主動監(jiān)察范圍。

??（三）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，依法辦理社會保險登記，按時足額繳納社會保險費的企業(yè)，符合條件的不納入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的主動審計稽核的范圍。

??（四）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，嚴格執(zhí)行國家工時制度的企業(yè)，符合條件的在申請實行其他工作時間制度并獲批時，可適當延長批復有效期。

??（五）對于達到創(chuàng)建活動達標標準，嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓相關(guān)要求的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先申報首席技師資助、上海市技術(shù)能手評選等項目、享受企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼的優(yōu)惠政策。

??（六）將創(chuàng)建活動和文明單位評選、非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價、企業(yè)經(jīng)營者參加部市級勞模等與勞動關(guān)系相關(guān)的評價、評選活動等相結(jié)合。

??（七）市三方在創(chuàng)建活動達標的基礎(chǔ)上，適時向國家推薦“和諧勞動關(guān)系示范單位”，對創(chuàng)建活動推進工作先進集體和個人進行表揚，激勵社會各方積極參與。

??七、工作要求

??（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要切實加強領(lǐng)導，把創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措，健全協(xié)調(diào)機制，加強工作指導；要積極爭取黨委政府的支持，引導企業(yè)和職工積極參與，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局。

??（二）明確責任分工。全市各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要按照各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成合力。各級人力資源和社會保障行政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，工會要牽頭做好宣傳發(fā)動企業(yè)工會參與創(chuàng)建活動和完善職工方相關(guān)指標工作，企業(yè)代表組織要牽頭做好宣傳發(fā)動企業(yè)參與創(chuàng)建活動和完善企業(yè)方相關(guān)指標工作。各級三方要共同研究制定整體實施方案，明確時間表、路線圖，加強督促檢查，確保完成目標任務。

??（三）完善保障機制。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要建立工作機制，做好創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導和服務工作，完善創(chuàng)建活動的申報、資料建檔、輔導培育、測評評審、復審等日常管理臺賬，定期通報創(chuàng)建活動信息。要發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在創(chuàng)建活動中的積極作用，開展創(chuàng)建輔導、培育和測評工作。區(qū)和街道（鎮(zhèn)）可積極通過購買社會服務的方式，委托社會第三方機構(gòu)開展創(chuàng)建輔導、培育、測評、評審、復審等工作。

??（四）加大宣傳力度。要形成創(chuàng)建活動品牌，充分利用各種新聞媒介，多途徑、多形式、全方位深入宣傳創(chuàng)建活動的重要意義、內(nèi)容及成效，推動各類企業(yè)積極參與創(chuàng)建活動，倡導企業(yè)樹立不斷提高勞動關(guān)系和諧程度的意識，營造尊重勞動、同心共贏的社會氛圍，積極爭取社會各方力量的支持和主動參與。