上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會關于加強上海化學工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會管理的通知

滬化管〔2023〕66號

上?；瘜W工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會：

??為進一步加強上海化學工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)會（以下簡稱“企業(yè)協(xié)會”）管理，指導其充分發(fā)揮服務園區(qū)、服務企業(yè)、服務社會、服務行業(yè)作用，確保其健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見>》（中辦發(fā)〔2016〕46號）、《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳<關于本市改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見>》（滬委辦發(fā)〔2017〕5號）等文件精神，現(xiàn)結合園區(qū)實際，將有關事項通知如下。

??一、上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”） 作為企業(yè)協(xié)會的主管單位，主要職責如下：

??1.負責企業(yè)協(xié)會依法申請登記、變更登記、注銷登記等事項的前置審查；加強對企業(yè)協(xié)會成立宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人等的把關審核。

??2.負責企業(yè)協(xié)會年度檢查的初審。

??3.監(jiān)督、指導企業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按其核定的章程和業(yè)務范圍開展活動，每年組織相關部門到企業(yè)協(xié)會開展專項監(jiān)督抽查。

??4.定期聽取企業(yè)協(xié)會年度工作安排和年度重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等的匯報。

??5.指導企業(yè)協(xié)會的思想政治工作和黨的建設。幫助企業(yè)協(xié)會成立黨組織，發(fā)揮黨組織和黨員在企業(yè)協(xié)會中的先鋒模范作用，保證企業(yè)協(xié)會堅持正確的政治方向，確保黨和國家的各項方針政策在企業(yè)協(xié)會的落實。

??6.協(xié)助登記機關和其他有關部門查處企業(yè)協(xié)會的違法違規(guī)行為，包括企業(yè)協(xié)會違反章程、損害會員利益、違法違紀違規(guī)等，從而幫助和督促企業(yè)協(xié)會進行自我約束、自我管理;督促指導企業(yè)協(xié)會對存在管理問題進行整改落實。

??7.指導企業(yè)協(xié)會建立誠信承諾制度，支持企業(yè)協(xié)會建立社會責任標準體系，鼓勵企業(yè)協(xié)會履行社會責任。

??8.對企業(yè)協(xié)會財務管理、人事管理、對外交往、接受境外捐贈資助等日常管理工作加強指導。

??9.指導企業(yè)協(xié)會開展責任關懷、工業(yè)旅游、勞動競賽等群眾性的活動。

??10.在企業(yè)協(xié)會換屆或者更換法定代表人之前，依法依規(guī)組織對其開展財務審計或經(jīng)濟責任審計。

??11.會同有關部門指導企業(yè)協(xié)會清算事宜。

??12.其他根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)章應由主管部門負責的事項。

??二、企業(yè)協(xié)會要根據(jù)《上海市民政局、社團局、財政局、審計局<關于加強本市社會組織內部治理工作的若干意見>》(滬民社團〔2016〕4號）要求，依法依規(guī)認真履行以下職責：

??（一）內部管理

??企業(yè)協(xié)會的內部管理包括但不限于：民主管理機制、人事和財務管理、涉外活動管理、依法依規(guī)辦事等。

??1.要建立健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的協(xié)會法人治理結構，完善會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事（會）制度。

??2.要認真落實選舉制度，做好民主選舉，擴大直選范圍。要嚴格按照章程規(guī)定接期換屆，召開換屆改選會員（代表）大會、理事會必須符合法定人數(shù)和程序，原則上不得以通訊方式召開。

??3.要規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法，會員（代表）大會、理事會民主決議事項不得以鼓掌方式進行表決。企業(yè)協(xié)會人、財、物等重大事項的，要經(jīng)過民主程序，不得由個人專斷。

??4.要設立監(jiān)事會或者監(jiān)事，建立健全內部監(jiān)督機制；要支持監(jiān)事會（監(jiān)事）依照章程規(guī)定的程序檢查財務和會計資料，列席理事會會議，向理事會提出質詢和建議，并向有關部門反映情況。

??5.要嚴格按照組織、編制、人社部門有關規(guī)定嚴把人員入口關，遵守聘用紀律和工作程序，嚴格落實領導及人員報告?zhèn)浒?。建立負責人任職管理制度，明確負責人資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。協(xié)會負責人對重大事項、項目安排、資金使用管理負總責，要嚴格按照章程履行職責，不得以單位名義從事營利性活動，不得以權謀私。

??6.要按照《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，結合本單位業(yè)務活動特點，制定單位的內部會計核算辦法，嚴格財務管理，建立健全財務審批制度，明確審批權限和責任，加強內部監(jiān)督。

??7.應當依法單獨建賬、獨立核算，保證會計資料合法、真實、準確、完整。協(xié)會財務收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬、掛賬，不得“坐收坐支”，不得設立“小金庫”。

??8.企業(yè)協(xié)會若設立分支（代表）機構，不得開設銀行基本賬戶，其全部收支應當納入企業(yè)協(xié)會財務統(tǒng)一核算，不得記入其他單位、組織或個人賬戶。

??9.不得將自身經(jīng)費收支與行政機關及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將個人發(fā)票在賬目中列支，不得違規(guī)使用票據(jù)。

??10.各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)，盈余不得分配。

??11.對取得的應納稅收入及其有關的成本費用、損失，應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

??12.協(xié)會的資產(chǎn)來源必須合法，產(chǎn)權清晰，嚴格按照國家規(guī)定的財務管理制度管理資產(chǎn)，自覺接受監(jiān)督。企業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)購置、變賣、報廢處置等事項，應當履行相關處置程序，不得擅自處理：任何單位和個人不得侵占、私分、挪用企業(yè)協(xié)會財產(chǎn)，不得通過關聯(lián)方交易進行利益輸送。

??13.協(xié)會的財務人員應持證上崗，會計不得兼任出納，協(xié)會負責人直系親屬不得擔任會計、出納。有條件時企業(yè)協(xié)會要配備資產(chǎn)管理人員，建立定期意點制度，加強對非現(xiàn)金資產(chǎn)的登記和管理，做到賬實相符、賬表相符。

??14.協(xié)會專職工作人員的工資、福利待遇等開支必須嚴格執(zhí)行國家和本市有關政策規(guī)定，嚴格控制人員成本，嚴格履行內部程序，不得違規(guī)發(fā)放各類津貼。

??15.必須嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動。

??16.承接管委會等政府部門的委托事項，不得利用政府部門的影響或者行政資源牟利。

??17.承接政府購買服務事項應當嚴格遵守財政性資金使用管理規(guī)定，對政府購買服務的經(jīng)費不得違規(guī)使用，不得向購買主體違規(guī)發(fā)放勞務報酬。

??18.開展經(jīng)營服務性收費項目，不得轉包或者委托與協(xié)會及其設立的分支（代表）機構負責人有直接利益關系的企事業(yè)單位或其它組織實施。

??19.舉辦經(jīng)濟實體，應當在資產(chǎn)、機構、人員等方面與所舉辦的經(jīng)濟實體分開，與其發(fā)生經(jīng)濟往來應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。

??20.不得違反規(guī)定設立評比達標表彰項目，嚴禁以各種方式強制企業(yè)或者個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得干預會員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動。

??21.開展的各類收費業(yè)務，必須符合章程規(guī)定的業(yè)務范圍，履行章程規(guī)定的程序，規(guī)范票據(jù)使用，自覺依法納稅。協(xié)會不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈入和受贈人信息等不當牟利。

??22.協(xié)會的依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利，不得以設立分支（代表）機構、專項基金管理機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費等，不得將上述機構委托其他組織運營。

??23.在涉外交往活動中，要嚴格遵守國家的有關法律法規(guī)和政策，不得吸納境外民間組織為會員單位，原則上不推選或聘請境外人士擔任實職性領導職務（會長、副會長和秘書長），確需吸收少量境外人士為擔任名譽性職務等的，報管委會按有關規(guī)定審批，并報登記管理機關備案。企業(yè)協(xié)會確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經(jīng)管委會及負責其外事管理的單位批準。企業(yè)協(xié)會黨員、干部如確需以個人身份應邀加入境外專業(yè)、學術性團體或擔任該團體有關職務的，按干部管理權限和有關規(guī)定審批。企業(yè)協(xié)會應邀以單位會員名義加入境外民間組織的，必須事前報管委會批準。

??24.對可能引發(fā)社會風險的重要事項，應事先向管委會報告。

??（二）信息公開

??要認真落實社會組織有關信息公開的相關法律法規(guī)，對活動中產(chǎn)生的信息，接受捐贈情況和受贈財產(chǎn)使用情況，承接政府委托事項和購買服務項目等，要及時公開。充分利用大眾媒體、機構出版物、新媒體等主動公開信息，要確保公開信息真實、完整、及時。

??1.應當主動公開名稱、住所、聯(lián)系電話、統(tǒng)一社會信用代碼、組織章程、機構設置、人員情況、主要財務情況、活動情況和黨建情況等，定期向理事會報告財務收支情況，自覺接受監(jiān)督。

??2.應將重大事項報告制度納入章程，對于召開重大會議、主要負責人發(fā)生變化、設立分支（代表）機構、接受大額捐贈、開展涉外活動等重大事項及在活動中發(fā)現(xiàn)重要社情動態(tài)、發(fā)生重大突發(fā)事件，應及時向登記管理機關、管委會報告。

??（三）誠信自律

??1.要加強誠信自律建設，建立信用體系和誠信承諾制度，做到規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)。管委會支持協(xié)會積極履行社會責任，督促協(xié)會落實重大事項報告制度，支持協(xié)會通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則等落實、加強行業(yè)自律。

??2.要進一步建立信用體系，探索建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等信用管理制度，研究制定職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，健全行業(yè)自律公約，提高協(xié)會自治自律水平。

??（四）其他

??根據(jù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章應由企業(yè)協(xié)會履行的職責。

??特此通知。