上海市人力資源和社會保障局等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》的通知
滬人社仲〔2023〕137號
各區(qū)人力資源和社會保障局、黨委政法委、中小企業(yè)主管部門、司法局、財政局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，第一、第二中級人民法院、各區(qū)人民法院：
??現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市人力資源和社會保障局
??中共上海市委政法委員會
??上海市高級人民法院
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市司法局
??上海市財政局
??上海市總工會
??上海市工商業(yè)聯(lián)合會
??上海市企業(yè)聯(lián)合會/上海市企業(yè)家協(xié)會
??2023年5月4日
關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實施方案
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要決策部署，按照人力資源社會保障部、中央政法委等九部門《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2022〕71號，以下簡稱《意見》）文件要求，結(jié)合工作實際，制訂本方案。
??一、指導(dǎo)思想和基本原則
??深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持系統(tǒng)觀念，著力強化風(fēng)險防控，加強源頭治理，健全多元處理機制，提升協(xié)商調(diào)解能力，促進中國特色和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力、打造為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌,發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的前端基礎(chǔ)性作用，對重點工作按照層級細化分解，充分發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各級政府相關(guān)部門的職能作用，立足于把勞動人事爭議解決在基層和萌芽狀態(tài)，促進調(diào)解聯(lián)動融合，推動協(xié)同共治。堅持走創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)商調(diào)解之路，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解柔性高效的優(yōu)勢，依法推動案結(jié)事了人和。
??二、目標任務(wù)及對策措施
??持續(xù)加強協(xié)商調(diào)解制度機制和能力建設(shè)，力爭用5年左右時間，著力在組織機構(gòu)健全、制度機制完善、專業(yè)隊伍強能、基礎(chǔ)保障有力等四個方面取得顯著成效。
??（一）健全組織機構(gòu)，提升部門聯(lián)動質(zhì)效
??強化勞動人事爭議預(yù)防指導(dǎo)。一方面充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動關(guān)系和諧發(fā)展；另一方面完善民主管理制度，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會、小微型企業(yè)建立勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，事業(yè)單位、社會團體加強調(diào)解組織建設(shè)，把用人單位建立勞動人事爭議調(diào)解組織、開展協(xié)商調(diào)解工作情況作為和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。推進依法治企，強化勞動用工領(lǐng)域合規(guī)管理，從源頭上減少勞動人事爭議。
??健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、工會調(diào)解聯(lián)動工作體系。各級人力資源社會保障部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機制。
??（二）完善制度建設(shè)，健全多元處理機制
??建立健全勞動人事爭議風(fēng)險監(jiān)測機制和勞動人事爭議協(xié)商機制。通過稅費繳納、社保欠費、案件受理、投訴舉報、信訪處理、社會輿情等反映勞動關(guān)系運行的重要指標變化情況，準確研判勞動人事爭議態(tài)勢，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在重大勞動人事爭議中的預(yù)防預(yù)警、調(diào)解等功能。人社部門要指導(dǎo)屬地基層勞動人事爭議調(diào)解組織完善重大勞動人事爭議風(fēng)險預(yù)警機制，聚焦重要時間節(jié)點，突出農(nóng)民工和勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體，圍繞主要勞動人事爭議類型，強化監(jiān)測預(yù)警，建立風(fēng)險臺賬，制定應(yīng)對預(yù)案，把問題矛盾化解在萌芽、化解在基層。加強勞動人事爭議隱患協(xié)同治理，完善調(diào)解仲裁機構(gòu)與勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)以及工會勞動法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立專人聯(lián)絡(luò)負責(zé)機制，共同加強勞動用工指導(dǎo)，履行好“抓前端、治未病”的預(yù)防功能。指導(dǎo)建立內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商機制，培育用人單位和勞動者的勞動人事爭議協(xié)商意識，建立健全溝通對話機制，暢通勞動者訴求表達渠道。工會組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源力量，推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺,幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商。企業(yè)代表組織指導(dǎo)企業(yè)加強協(xié)商能力建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商程序。
??強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接。完善調(diào)解與仲裁的銜接，雙方當事人經(jīng)調(diào)解達成一致并有審查確認需要的，由調(diào)解組織引導(dǎo)雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請，及時鞏固調(diào)解成果；加強調(diào)解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。
??（三）強化隊伍建設(shè)，提高調(diào)解專業(yè)化水平
??加強調(diào)解員隊伍能力建設(shè)。加強對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，開發(fā)職業(yè)技能標準，切實提高調(diào)解員職業(yè)道德、增強服務(wù)意識，提升辦案能力；建立完善調(diào)解員聘任、培訓(xùn)、考評、獎懲和退出等管理制度，對調(diào)解員名冊進行動態(tài)管理，提升調(diào)解員隊伍管理規(guī)范化水平；通過政府購買服務(wù)等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力，并通過考核監(jiān)管手段督促調(diào)解協(xié)商效果落地落實；建立勞動人事爭議調(diào)解專家?guī)?，并將符合條件的調(diào)解組織和人員納入特邀調(diào)解名冊，參與調(diào)解化解重大疑難復(fù)雜勞動人事爭議；以矛盾就地化解、就近化解為原則，以加強街鎮(zhèn)屬地管理為目標，推進監(jiān)察仲裁一口受理、勞動關(guān)系板塊基層隊伍整合等事項。
??加強調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門，落實調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，指導(dǎo)各類勞動人事爭議調(diào)解組織建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解辦理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度，總結(jié)、推廣調(diào)解組織在實踐中形成的規(guī)范化經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。
??（四）夯實基礎(chǔ)保障，推進信息化、智能化升級
??加強智慧協(xié)商調(diào)解建設(shè)。推動信息化技術(shù)與協(xié)商調(diào)解深度融合，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機制，整合運用各類大數(shù)據(jù)開展勞動人事爭議情況分析研判。完善網(wǎng)絡(luò)平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調(diào)解功能，通過“上海人社APP”“解紛一件事”等信息平臺，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，探索電子證據(jù)應(yīng)用規(guī)則，參照人民法院建立文書送達系統(tǒng)，實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解向智能化不斷邁進。
??保障工作經(jīng)費。人力資源社會保障部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理編制預(yù)算。各級財政部門要結(jié)合實際情況和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。
??三、明確要求 落實責(zé)任
??構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責(zé)任考核體系，推動工作扎實有效開展。各級黨委政法委要將勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核，推動相關(guān)部門細化考評標準，完善督導(dǎo)檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進調(diào)解組織、制度和隊伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評價機制。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強調(diào)解與訴訟有機銜接。司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作，加強對調(diào)解員的勞動法律政策知識培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會化調(diào)解。財政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。中小企業(yè)主管部門要進一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會要積極參與勞動人事爭議多元化解，引導(dǎo)勞動者依法理性表達利益訴求，幫助勞動者協(xié)商化解勞動人事爭議，依法為勞動者提供法律服務(wù)，切實維護勞動者合法權(quán)益，竭誠服務(wù)勞動者。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。力爭通過各級、各部門通力協(xié)作、不斷奮進，努力實現(xiàn)將勞動人事爭議糾紛解決在基層、化解在屬地，協(xié)商調(diào)解解決的案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間的目標。
??人力資源和社會保障部門將會同有關(guān)部門，定期對本方案落實情況進行督促檢查。
??附件：貫徹落實《意見》重點任務(wù)清單
