關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見

滬人社職〔2023〕345號

各區(qū)相關部門，各有關單位：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，加強高技能人才隊伍建設，增強培育新動能和壯大發(fā)展新賽道，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就本市加強高技能人才隊伍建設提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央在上海建設高水平人才高地的戰(zhàn)略部署，堅持黨管人才，健全高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，努力建成全國一流、具有國際影響力的技能人才高地。

　?。ǘ┠繕巳蝿??！笆奈濉睍r期，建設高技能人才培養(yǎng)平臺100家，選樹高技能領軍人才1000名，新增高技能人才20萬名。到2025年，本市技能人才占就業(yè)人員比例超過30%，高技能人才占技能人才比例超過35%，力爭到2035年，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應。

　　二、加大高技能人才培養(yǎng)力度

　　（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)服務的發(fā)展趨勢和人才需求，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃。圍繞本市“3+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時發(fā)布新技能、新賽道崗位需求及重點支持培訓項目清單，對清單內(nèi)項目加大培訓供給和政策支持力度。鼓勵各類企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構(gòu)，按規(guī)定積極參與承接政府購買服務。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用。落實企業(yè)職工培訓補貼政策，支持具備培訓能力的大企業(yè)自主開展職工培訓，鼓勵優(yōu)質(zhì)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)集中為中小微企業(yè)提供培訓服務。開展市屬國有企業(yè)技能提升行動，發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的示范引領作用。優(yōu)化企業(yè)新型學徒制培訓經(jīng)費補貼政策，支持大型企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)依托獨立設置并具備培訓條件的企業(yè)培訓中心，中小微企業(yè)與各類院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)合作開展學徒制培養(yǎng)。鼓勵各區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展“揭榜掛帥”項目制培訓，支持行業(yè)企業(yè)通過定向培訓、崗位練兵、名師帶徒、技能競賽、技術(shù)交流等形式，對不同職業(yè)高技能人才實施針對性、個性化培養(yǎng)。

　?。ㄎ澹┕膭盥殬I(yè)學校和培訓機構(gòu)開展高技能人才培養(yǎng)。實施職業(yè)學校技能人才培養(yǎng)強基計劃，優(yōu)化院校布局和專業(yè)設置，支持改善辦學條件，落實學歷教育與培訓并舉的法定職責。加大職業(yè)學校育訓結(jié)合激勵力度，優(yōu)化與其承擔培訓評價任務相掛鉤的績效工資總量調(diào)整機制；大力推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度落實落地，鼓勵有條件的區(qū)按照畢業(yè)學年學生獲得技能評價證書數(shù)量給予學校補貼扶持，發(fā)揮其培養(yǎng)青年高技能人才的主力軍作用。允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術(shù)服務或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學經(jīng)費自主安排使用；公辦職業(yè)學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。支持職業(yè)技能培訓機構(gòu)加強急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。

　?。┩苿赢a(chǎn)教融合培養(yǎng)高技能人才。探索構(gòu)建政行企校多方協(xié)同的校企合作、產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)機制。持續(xù)實施產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育計劃，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育范圍的企業(yè)，符合條件的興辦職業(yè)教育投資，可按規(guī)定抵免教育費附加和地方教育附加。根據(jù)國家有關要求研究產(chǎn)教融合型企業(yè)綜合性支持政策。推進高技能人才培養(yǎng)基地、新型技師學院、公共實訓基地、工匠學院等高技能人才培養(yǎng)平臺建設，創(chuàng)新公共實訓基地實訓項目合作共建模式，開展區(qū)域職業(yè)技能培訓實訓共建共享試點，構(gòu)建覆蓋全市的公共職業(yè)技能培訓實訓共建共享體系。建立技能人才繼續(xù)教育制度，推廣求學圓夢行動，定期組織開展研修交流活動。

　?。ㄆ撸┘訌娂毙杈o缺高技能人才培養(yǎng)。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，實施高技能領軍人才培育計劃，加大力度培育一批高技能領軍人才。實施鄉(xiāng)村振興工匠培育計劃，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村技能人才隊伍活力。實施制造業(yè)技能根基工程，推進建設一批制造業(yè)技能根基培訓基地，支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加強“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)。聚焦養(yǎng)老護理、家政服務等行業(yè)，實施服務業(yè)技能提升行動，助力構(gòu)筑新時期“上海服務”品牌戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。把握全球數(shù)字化發(fā)展新機遇，加大數(shù)字技能人才培養(yǎng)力度。

　　三、完善技能導向的使用制度

　?。ò耍┙∪呒寄苋瞬艒徫皇褂脵C制。引導企業(yè)設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。實施高技能領軍人才技術(shù)創(chuàng)新計劃，鼓勵企業(yè)建立高技能人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關項目制度。支持高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師。注重青年、女性高技能人才選用。支持在滬央企、市屬國企等大型企業(yè)按規(guī)定評聘特級技師、設立首席技師。將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其它實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。

　?。ň牛┩晟萍寄芤貐⑴c分配制度。定期發(fā)布本市技能人才市場工資價位，引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用，企業(yè)內(nèi)部工資總額分配要向技能人才集中的子企業(yè)傾斜，工資總額增量優(yōu)先用于技能人才激勵，高技能人才人均工資增幅不低于單位管理人員，對符合國家重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策的高技能人才，有關工資總額可按規(guī)定予以特殊支持。鼓勵企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平，對高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制，建立企業(yè)年金和中長期激勵機制，對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，對優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬。

　　（十）完善高技能人才引進使用機制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進技能人才合理流動，提高技能人才配置效率。鼓勵各行業(yè)和重點區(qū)域結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對高技能人才制定激勵保障政策。以崗位需求為導向，發(fā)揮好居住證和戶籍政策的導向作用，擴大急需緊缺技能人才職業(yè)目錄覆蓋范圍，加大高技能人才引進力度。引導企業(yè)建立健全技能人才崗位和專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位雙向使用流動機制。

　　四、深化技能人才評價機制改革

　　（十一）完善技能人才評價體系。發(fā)揮政府部門、用人單位、社會培訓評價組織等多元評價主體作用，完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價機制。加快推行新職業(yè)技能等級（崗位）序列，建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及新工藝、新材料、新設備的應用，結(jié)合崗位從業(yè)人員技能提升需求，或世界技能大賽技能推廣、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能傳承等需要，在現(xiàn)有職業(yè)資格、技能等級認定未覆蓋的領域，鼓勵用人單位評價機構(gòu)自主開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目。加強技能人才評價規(guī)范管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的評價質(zhì)量監(jiān)督體系，保障評價結(jié)果的科學性、公平性和權(quán)威性。

　　（十二）推進多元化職業(yè)技能等級認定機制。實施技能等級認定提質(zhì)擴面行動，加大對評價機構(gòu)開發(fā)評價規(guī)范和題庫教材的資助力度。優(yōu)化完善技能等級認定備案方式，鼓勵各區(qū)制定技能人才評價補貼扶持政策，支持企業(yè)自主開展技能人才評價，鼓勵具備條件經(jīng)備案的用人單位評價機構(gòu)為行業(yè)企業(yè)提供評價服務。企業(yè)可打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成，直接認定相應技能等級；對優(yōu)秀高技能人才可按規(guī)定破格晉升技能等級。推行社會化技能等級認定，有序增加社會化評價項目數(shù)量。推進本市院校參與技能人才評價；支持具備條件的院校備案成為技能評價機構(gòu)，面向畢業(yè)學年學生開展技能等級認定；鼓勵有條件的院校面向社會提供技能評價服務。

　?。ㄊ┩貙捈寄苋瞬怕殬I(yè)發(fā)展通道。鼓勵用人單位將技能人才評價與使用、激勵相結(jié)合，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵從事技能崗位的專業(yè)技術(shù)人才參加技能評價，支持在企業(yè)生產(chǎn)一線從事專技崗位的高技能人才參加專業(yè)技術(shù)職稱評審，符合條件的高技能人才可通過“綠色通道”直接申報相應層級職稱。鼓勵各類企業(yè)在聘的高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分別比照相應層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。支持符合條件的技能人才參加事業(yè)單位招聘，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。

　?。ㄊ模V泛開展職業(yè)技能競賽選拔技能人才。完善職業(yè)技能競賽政策體系，以世界技能大賽為引領，定期舉辦全市職業(yè)技能大賽，推動各區(qū)開展綜合性競賽，鼓勵行業(yè)開展特色競賽。健全完善競賽管理制度，推行“賽展演會”相結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。健全競賽保障激勵機制，加強競賽訓練基地、選手梯隊和專家教練團隊建設。鼓勵企業(yè)建立競賽獲獎選手崗位使用和薪酬待遇保障的激勵機制。

　　五、健全高技能人才表彰選樹激勵機制

　?。ㄊ澹┘哟蟾呒寄苋瞬疟碚锚剟盍Χ取＝⒁哉碚脼橐I、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。充分發(fā)揮上海技能大獎、技術(shù)能手等表彰的示范引領作用，激勵褒獎一批技能高超、技藝精湛、貢獻突出的高技能人才。積極推薦高技能人才參評全國勞動模范、國家科學技術(shù)獎等相關表彰，加大高技能人才在市級相關表彰中的評選力度，在政府質(zhì)量獎等評選表彰中提高一線技能型員工或技能成果比例，實施上海工匠選樹計劃，對符合條件的高技能人才優(yōu)先推薦“五一勞動獎章”“青年五四獎章”“三八紅旗手”等榮譽。

　　（十六）加強高技能人才政治引領。加強對高技能人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯(lián)系服務高技能人才工作。將高技能人才納入市、區(qū)人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。

　　六、加強技能人才服務交流

　　（十七）優(yōu)化技能人才服務舉措。加強市、區(qū)兩級技能人才服務隊伍建設，強化各區(qū)技能人才評價服務管理職能，設立服務窗口，制定發(fā)布職業(yè)技能培訓指南和全市培訓評價地圖并加大宣傳力度，提升服務管理能級。鼓勵支持各行業(yè)、各區(qū)加大高技能人才子女教育、醫(yī)療保障、人才安居等保障服務力度，開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。支持人力資源服務優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為技能人才開展職業(yè)技能培訓評價、休假療養(yǎng)、研修交流等“一站式”人才綜合服務。

　?。ㄊ耍┘訌娂寄苋瞬排囵B(yǎng)基礎能力建設。積極爭取國家支持本市技能人才培養(yǎng)基礎能力建設，實施職業(yè)技能標準化工程，推進理論研究和成果轉(zhuǎn)化，加強精品課程、教材題庫開發(fā)和師資隊伍建設。對標國家要求，以結(jié)果為導向，優(yōu)化完善支持政策，加強高技能人才培養(yǎng)基地等平臺建設，充分發(fā)揮其高技能人才培養(yǎng)主陣地作用。加強技能人才工作信息化建設，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓檔案，建立健全技能人才數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄊ牛┩苿訉嵤┘寄茴I域交流合作。以世界技能大賽籌辦和參賽為契機，做好世界技能博物館、世界技能大賽研究中心建設和運營工作，推動世界技能大賽成果轉(zhuǎn)化。加強國際技能人才培養(yǎng)交流合作，探索建立海外高技能人才培訓基地，支持技能人才參與國際實習交流計劃，赴國（境）外進修培訓、考察交流等活動。根據(jù)本市行業(yè)技能人才隊伍建設需要，支持行業(yè)企業(yè)探索建立境外技能證書認可機制。推進長三角技能人才隊伍建設協(xié)同發(fā)展，加大技能人才培養(yǎng)東西部協(xié)作和對口幫扶力度。

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領導。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，各級黨委和政府要將高技能人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。進一步健全人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。各區(qū)要切實承擔屬地化責任，加強區(qū)域高技能人才隊伍建設。

　?。ǘ唬┘訌娬咧С帧Ｈ肆Y源社會保障、教育、工會等部門應制定完善政策，對技能人才培訓評價、技能競賽、基礎能力建設按規(guī)定給予補貼扶持。財政部門要統(tǒng)籌利用地方教育附加專項資金、就業(yè)補助資金等，加大對高技能人才隊伍建設的支持力度。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，60%以上用于一線職工教育和培訓。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。

　?。ǘI造良好氛圍。各有關部門、各區(qū)要廣泛運用各類媒體宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，增強技能人才隊伍榮譽感。要大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，進一步營造重視、關心、尊重技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

　　中共上海市委組織部

　　中共上海市委宣傳部

　　中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部

　　中共上海市委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　上海市教育委員會

　　上海市科學技術(shù)委員會

　　上海市公安局

　　上海市財政局

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

　　上海市交通委員會

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

　　上海市文化和旅游局

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　上海市人民政府外事辦公室

　　上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　上海市統(tǒng)計局

　　上海市總工會

　　共青團上海市委員會

　　上海市婦女聯(lián)合會

　　上海市工商聯(lián)

　　2023年10月12日