關于印發(fā)《上海化學工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應急預案》的通知

滬化管〔2023〕65號

管委會機關各處室、所屬企事業(yè)單位、駐區(qū)管理單位：

  現(xiàn)將《上海化學工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會

2023年6月2日

上海化學工業(yè)區(qū)處置群體性上訪事件專項應急預案

  一、總則

  （一）編制目的

  為進一步健全化工區(qū)預防和處置群體性上訪事件工作機制，明確各部門預防和處置群體性上訪事件的工作職責，提高園區(qū)應對群體性上訪事件的能力，維護信訪群眾的合法權益，依法規(guī)范信訪秩序，維護園區(qū)穩(wěn)定。

  （二）編制依據(jù)

  根據(jù)國務院《信訪條例》《上海市信訪條例》，以及相關法律法規(guī)和《上?；瘜W工業(yè)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》，制定本預案。

  （三）適用范圍

  本預案僅適用于發(fā)生在化工區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的群體性上訪事件的預防、預警及處理。

  本預案所指群體性上訪事件，是指到化工區(qū)以同一理由上訪，上訪人數(shù)達到5人以上，且造成較大社會影響和不良后果的群體上訪事件。

  （四）工作原則

  1.以人為本，預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

  2.教育疏導，依法規(guī)范。本著“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

  3.快速反應，果斷處置。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應、積極應對，依法果斷處置。

  二、組織領導

  （一）處置群體性上訪事件指揮領導小組

  組　長：馬　靜　管委會黨組書記、主任

  副組長：侯金花　管委會黨組成員、副主任

　　　　　　朱　斌　管委會黨組成員、副主任

　　　　　　金　健　管委會黨組成員、發(fā)展公司黨委書記、總經(jīng)理

　　　　　　李慶紅　管委會二級巡視員、綜合辦公室主任

　　　　　　陸　平　化工區(qū)公安分局局長

  成　員：李  炯　管委會組織人事處處長

　　　　　　陳　震　管委會經(jīng)濟發(fā)展處處長

　　　　　　王　偉　管委會規(guī)劃土地建設處處長

　　　　　　莊彬英　管委會計劃財務處處長

　　　　　　張溫?！」芪瘯踩a(chǎn)監(jiān)督處處長

　　　　　　張發(fā)兵　管委會環(huán)境保護辦公室副主任（主持工作）

　　　　　　方建萍　管委會綜合辦公室副主任、化工區(qū)運管中心主任

　　　　　　曾春鴻　化工區(qū)公共事務中心主任

　　　　　　賈曉東　化工區(qū)醫(yī)療急救中心主任

　　　　　　王傳金　化工區(qū)應急響應中心主任

　　　　　　陳　煒　化工區(qū)公安分局副局長

　　　　　　吳國平　化工區(qū)發(fā)展公司辦公室主任

　　　　　　李　鵬　化工區(qū)物業(yè)公司總經(jīng)理

　　　　　　朱存斌　化工區(qū)保安公司總經(jīng)理

  （二）領導小組下設若干工作小組

  1.聯(lián)絡接待組  組長：方建萍　聯(lián)絡員：王　永

  2.秩序維護組  組長：陳　煒　副組長：洪翼超

  3.信息報送組  組長：王傳金　聯(lián)絡員：楊春紅

  4.醫(yī)療救護組  組長：張　葉　聯(lián)絡員：李　俊

  5.后勤保障組  組長：吳國平　聯(lián)絡員：吳　陳

  三、工作職責

  （一）領導小組

  1.研究、決策有關接待、解釋、宣傳口徑;

  2.根據(jù)不同信訪事由或事件性質(zhì)確定有關接待溝通、疏導化解的責任部門和責任人;

  3.根據(jù)現(xiàn)場情況適時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮由李慶紅、陸平同志擔任。現(xiàn)場指揮部根據(jù)領導小組的指令開展指揮處置工作。

  （二）聯(lián)絡接待組

  1.接到群體性上訪事件信息后，迅速到指定地點接待上訪群眾代表，了解訴求，進行解釋、宣傳、溝通，并通知有關部門共同做好教育和說服工作;

  2.根據(jù)上級部門和領導意見，協(xié)調(diào)相關單位、部門共同開展疏導、處置工作:

  3.組織相關會議會務工作。

  參與部門:綜合辦及管委會相關處室、公安分局、相關責任部門（單位）等。

  （三）秩序維護組

  1.接到群體性上訪事件信息后，立即組織保安到達接訪現(xiàn)場進行法制宣傳，防止現(xiàn)場矛盾升級、激化;必要時組織力量設置臨時警戒線，劃定警戒區(qū)域，維持相關辦公、生產(chǎn)場所和接訪現(xiàn)場秩序;

  2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮會同相關力量開展警戒隔離、強行帶離、疏導分流等工作；負責做好對外接待、處置工作的攝錄像；

  3.負責發(fā)現(xiàn)、收集、固定證據(jù)，采取公秘結合的方式，發(fā)現(xiàn)鎖定違法挑頭人員;根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮組織相關力量開展強行帶離、疏導分流等工作;

  4.負責對沖擊政府辦公場所、封門堵路、進行打、砸、搶、燒等違法犯罪人員的依法處理。

  參與部門：公安分局、保安公司、物業(yè)公司等。

  （四）信息報送組

  1.接到群體性上訪事件信息后，迅速通過到達現(xiàn)場，了解群眾訴求，將事件發(fā)生的時間、地點、訴求、人數(shù)等基本情況報告現(xiàn)場指揮和各工作小組組長;

  2.根據(jù)《上?；瘜W工業(yè)區(qū)突發(fā)公共事件信息發(fā)布專項應急預案》，起草待發(fā)布的信息文稿，報綜合辦審核后，第一時間向市委辦公廳總值班室和市政府總值班室報告信息；

  3.負責各工作小組情況收集、整理、傳遞、上報。

  參與部門：綜合辦、應急響應中心、相關責任部門（單位）等。

  （五）醫(yī)療救護組

  1.接到群體性上訪事件信息后，根據(jù)需要做好醫(yī)護人員、急救藥械和救護車輛應急準備;

  2.負責突發(fā)事件傷病員醫(yī)療救治和處置信息收集、匯總、報告工作；

  3.負責落實領導小組交辦的其它工作。

  參與部門：醫(yī)療中心。

  （六）后勤保障組

  1.負責信訪接待場所、增援警力屯兵場所、人員疏散分流場所的配備和及時啟用；接到相關情況報告后，在體育館設立屯兵點和分流點;

  2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，負責調(diào)集客運車輛做好人員分流準備；

  3.負責信訪接待場所、人員疏散分流場所的監(jiān)控設備維護、調(diào)整，確保監(jiān)控設備處于完好在線狀態(tài);

  4.負責做好工作人員餐飲等各項保障工作。

  參與部門：發(fā)展公司、物業(yè)公司、華凱酒店、相關責任部門（單位）等。

  四、事件等級

  群體性上訪事件等級的確認，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對園區(qū)穩(wěn)定的危害程度劃分。。

  （一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)

  到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在50人以上的；其他視情況需要作為特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)的。

  （二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)

  到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在30人以上、50人以下的。

  （三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)

  到管委會、園區(qū)企事業(yè)單位、交通要道等重點地區(qū)，一次性聚集上訪人數(shù)在5人以上、30人以下的。

  上述分組標準有關數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。

  五、應急響應及處置

  （一）特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應

  發(fā)生特別重大群體性上訪事件的(Ⅰ級），由管委會綜合辦根據(jù)現(xiàn)場情況向領導小組報告，成立現(xiàn)場指揮部進行現(xiàn)場處置，公安分局做好現(xiàn)場維護秩序工作，園區(qū)各相關部門要積極配合信訪責任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關部門負責人帶隊在規(guī)定或要求的時限內(nèi)趕到現(xiàn)場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。

  （二）重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應

  發(fā)生重大群體性上訪事件的(Ⅱ級)，由管委會綜合辦根據(jù)現(xiàn)場情況向領導小組報告，由領導同志指派相關責任部門負責人赴現(xiàn)場處置。公安分局要做好現(xiàn)場維護秩序工作，園區(qū)各相關部門要積極配合信訪責任部門做好處置工作。同時通知涉訪所在地和有關部門在規(guī)定或要求的時限內(nèi)趕到現(xiàn)場接待處置，直至將上訪群眾勸返接回。

  （三）較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應

  發(fā)生較大群體性上訪事件(Ⅲ級)的，由管委會綜合辦信訪工作分管領導和信訪工作人員赴現(xiàn)場處置，并根據(jù)現(xiàn)場情況通知園區(qū)公安分局維護現(xiàn)場秩序。同時通知涉訪所在地和有關部門來人配合工作，勸返接人。

  六、附則

  領導小組成員（含工作小組組長、聯(lián)絡員）如遇工作變動，由相應職務人員自行替補，不再另行發(fā)文。

  本預案自印發(fā)之日起施行，由管委會綜合辦負責解釋并組織實施。