滬商辦〔2023〕152號

機關(guān)各處辦、委屬各單位：

  《2023年市商務(wù)委“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》已經(jīng)市商務(wù)委2023年第9次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照責(zé)任分工逐條逐項抓緊推進，確保我委年度各項目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

  特此通知。

  上海市商務(wù)委員會

  2023年6月19日

2023年市商務(wù)委“一網(wǎng)通辦”改革工作要點

  為貫徹落實《2023 年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》（滬府辦發(fā)〔2023〕3號）及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，深入踐行“人民城市”重要理念，進一步推進商務(wù)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”改革工作，制定本工作要點。

  一、主要目標(biāo)

  2023年，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革向商務(wù)領(lǐng)域縱深發(fā)展，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平。構(gòu)建線上線下泛在可及的全方位服務(wù)體系，推進線上線下政務(wù)服務(wù)全流程智能化、集成化辦理，推行惠企利民政策“免申即享”主動服務(wù)，依托“隨申辦”，做優(yōu)做強企業(yè)和個人掌上辦事服務(wù)，拓展以“隨申碼”為載體的數(shù)字化應(yīng)用，深化電子證照應(yīng)用,拓展公共服務(wù)覆蓋面，推進線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。夯實“好差評”和幫辦服務(wù)，深入推進辦事大廳綜合窗口工作職業(yè)化發(fā)展。

  二、重點任務(wù)

  （一）推動政務(wù)服務(wù)辦事過程更智慧、更便捷

  1.提升政務(wù)服務(wù)線上線下全過程智能化水平。持續(xù)簡化、優(yōu)化線上線下辦事流程，參照全市2023年“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項工作要求，推進商務(wù)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項智能引導(dǎo)、智能申報、智能預(yù)審、智能審批等服務(wù)，實現(xiàn)線上線下申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查規(guī)則指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對自動化。智能預(yù)填比例不低于70％，智能預(yù)審比例不低于90％，企業(yè)群眾首辦成功率不低于90％。推進重點事項辦理狀態(tài)實時同步，企業(yè)群眾可在“一網(wǎng)通辦”平臺實時查詢辦件所處辦理環(huán)節(jié)狀態(tài)信息。（電商處、辦公室牽頭，服務(wù)業(yè)處、促進處等配合）

  2.優(yōu)化拓展幫辦制度。繼續(xù)推進落實領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員線下幫辦制度，原則上委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機制，委辦事大廳設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復(fù)雜問題。探索施行線上幫辦制度，上線幫辦微視頻，降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)和試錯成本。健全知識庫運營工作機制。通過建立知識庫新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補缺工作機制，配合做好優(yōu)化智能客服“小申”服務(wù)工作。在新的政策文件實施前1個工作日，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問答更新至知識庫；對于有效解答應(yīng)當(dāng)同步更新到知識庫，未能解答的咨詢，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將答復(fù)口徑補充到知識庫。（辦公室、行政服務(wù)中心牽頭，貿(mào)發(fā)處、促進處、外經(jīng)處、服貿(mào)處、服務(wù)業(yè)處、商貿(mào)處、會展業(yè)處、市場處、口岸處等配合）

  3.深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。加強“免申即享”工作宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進條件成熟的資金補貼扶持、公共服務(wù)等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)。依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實現(xiàn)智能匹配、自動送達、快速兌現(xiàn)。繼續(xù)實施“小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保單保費降費”服務(wù)“免申即享”，積極探索新增消費促進、市場體系、民生保障、外貿(mào)外資、走出去等領(lǐng)域具備條件的項目實現(xiàn)“免申即享”服務(wù)。（辦公室牽頭，財務(wù)處、市場處、運行處、商貿(mào)處、貿(mào)發(fā)處、服貿(mào)處、外資處、外經(jīng)處、通關(guān)處等配合）

  4.深入推進主題集成服務(wù)。圍繞企業(yè)個人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，深化高效辦成“一件事”改革，強化審管協(xié)同和信息共享。配合市大數(shù)據(jù)中心做好“一網(wǎng)通辦”“一件事”專欄建設(shè)，便利企業(yè)群眾查找入口、熟悉流程、辦理事項。持續(xù)推進“涉外服務(wù)一件事”，以“一網(wǎng)通辦”國際版“涉外服務(wù)專窗”項目為載體，繼續(xù)優(yōu)化涉外營商環(huán)境。深化國際貿(mào)易“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”平臺的深度融合。牽頭“新品首發(fā)活動報批一件事”及優(yōu)化“企業(yè)開業(yè)閉店一件事”流程。推進單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，配合做好全市“綜合監(jiān)管一件事”。（促進處、商貿(mào)處、通關(guān)處、秩序處牽頭，電商處配合）

  5.持續(xù)推進“兩個免于提交”。加大商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項線上、線下辦理中“兩個免于提交”落實力度。探索拓寬免于提交方式，配合推動辦事材料通過行政協(xié)助和證明事項告知承諾方式實現(xiàn)免于提交。根據(jù)法律法規(guī)更新和改革推進情況，強化我委“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)清單與商務(wù)部門權(quán)責(zé)清單、許可事項清單等銜接聯(lián)動，動態(tài)調(diào)整“一網(wǎng)通辦”接入的行政權(quán)力、公共服務(wù)等事項，及時修訂完善相應(yīng)辦事指南，確保各要素清晰、完整、準(zhǔn)確、易讀。（公貿(mào)處牽頭，辦公室、行政服務(wù)中心、電商處及各相關(guān)業(yè)務(wù)處辦配合）

  6.提升市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁“兩頁”個性、精準(zhǔn)、主動和智能服務(wù)水平。提升政策解讀創(chuàng)新性、有效性，創(chuàng)新政策解讀方式方法，持續(xù)優(yōu)化主動智能化提醒服務(wù)，推進外資、外貿(mào)、外經(jīng)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、會展等多領(lǐng)域惠企政策和便民服務(wù)的精準(zhǔn)推送和精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升精準(zhǔn)化、主動化服務(wù)能級。重點打造五五購物節(jié)及促消費等活動排片、首店地圖等動態(tài)信息在市民主頁、企業(yè)政策和服務(wù)信息在企業(yè)專屬網(wǎng)頁中實現(xiàn)精準(zhǔn)推送。探索“亮數(shù)”創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。（辦公室、電商處牽頭，自貿(mào)處、市場處、服務(wù)業(yè)處、商貿(mào)處、運行處、秩序處、貿(mào)發(fā)處、服貿(mào)處、外資處、促進處、會展業(yè)處、外經(jīng)處、財務(wù)處、公貿(mào)處、投資促進中心、電商促進中心、行政服務(wù)中心、海外救援中心等配合）

  （二）推動政務(wù)服務(wù)觸手可達、就近可辦

  7.構(gòu)建線上線下全面融合的政務(wù)服務(wù)體系。進一步推進政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動、功能升級。強化政務(wù)服務(wù)自助終端內(nèi)容供給，推進商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)和個人高頻事項入駐“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一自助終端，持續(xù)優(yōu)化單用途預(yù)付卡等已入駐自助終端服務(wù)事項。持續(xù)拓展“隨申辦”事項接入范圍，進一步提升服務(wù)覆蓋度。深化各類主題場景應(yīng)用及特色服務(wù)專欄建設(shè)，強化提升“隨申辦”國際版服務(wù)能級，優(yōu)化雙語辦事指引服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化早餐網(wǎng)點、單用途預(yù)付卡、家政服務(wù)、“涉外服務(wù)一點通”等已入駐“隨申辦”服務(wù)事項。實現(xiàn)“五五購物節(jié)”及促消費相關(guān)活動排片上線“隨申辦”。持續(xù)推進高頻涉企辦事事項和企業(yè)重點關(guān)注政策服務(wù)接入“隨申辦”。完善“隨申碼·家政”場景應(yīng)用，構(gòu)建家政服務(wù)人員亮碼的查詢追溯機制，打造誠信、安全的家政服務(wù)管理體系。（電商處牽頭，商貿(mào)處、促進處、服務(wù)業(yè)處等配合）

  8.深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦事大廳政務(wù)服務(wù)窗口按照全市統(tǒng)一要求，實行一體化管理、提供規(guī)范化服務(wù)，推動綜合窗口比例達到100%。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場所辦理事項統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)全覆蓋，預(yù)約辦理現(xiàn)場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復(fù)雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。持續(xù)做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務(wù)工作。（行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任處辦配合）

  9.持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)范圍。全面落實構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案要求，推進行政權(quán)力和與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有52項公共服務(wù)事項，按照“應(yīng)進必進”的要求，進一步梳理并接入商務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)事項，實現(xiàn)各處辦、委屬單位對外公共服務(wù)事項全覆蓋（各部門年新增接入1項以上），并同步推進更多高頻服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，提高網(wǎng)辦率。新增“上海老字號”認定、上海市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金申報、“五五購物節(jié)”活動查詢、“首店地圖”等公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”，推進外資企業(yè)投訴、貿(mào)易型總部認定、民營企業(yè)總部認定等事項實現(xiàn)在線辦理。（辦公室、電商處牽頭，市場處、商貿(mào)處、外資處、促進處、服貿(mào)處、外經(jīng)處及對外提供服務(wù)的業(yè)務(wù)處辦、委屬事業(yè)單位配合）

  10.深入推進長三角通辦。新增一批事項實現(xiàn)長三角通辦，推動區(qū)域特色高頻事項跨省通辦。推動跨省和跨層級數(shù)據(jù)互通和知識庫共享，持續(xù)推進國際貿(mào)易“單一窗口”等項目實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”，配合公安車輛管理部門試點打造汽車消費長三角跨省通辦，推進長三角區(qū)域企業(yè)群眾跨省辦事減跑動，進一步提升服務(wù)便捷度和服務(wù)水平。（通關(guān)處、市場處牽頭，電商處配合）

  （三）強化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能

  11.提高數(shù)據(jù)治理能力。配合市大數(shù)據(jù)中心推動數(shù)據(jù)上鏈，依據(jù)“三定”職責(zé)，推進職責(zé)目錄編制，完成數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)職責(zé)關(guān)聯(lián)。加強制定數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全分級管理要求，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上鏈，持續(xù)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源歸集，拓展商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，探索應(yīng)用隱私計算技術(shù)與垂直管理系統(tǒng)對接，推動政府履職所需企業(yè)數(shù)據(jù)的使用。建立首席數(shù)據(jù)官制度，同時根據(jù)新出臺的指導(dǎo)性文件修訂數(shù)據(jù)相關(guān)制度。優(yōu)化數(shù)據(jù)便捷共享，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用成效和安全評估，確保數(shù)據(jù)安全。（電商處牽頭，相關(guān)處辦配合）

  12.強化電子證照、電子檔案管理應(yīng)用。提升應(yīng)用基礎(chǔ)支撐能力，全面推進電子印章、電子簽名、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。新增商務(wù)領(lǐng)域高頻證照，拓展電子證照與實體證照同步制發(fā)范圍，推進電子證照送達，不斷優(yōu)化電子發(fā)證模式。持續(xù)在上海會展業(yè)公共信息服務(wù)平臺、單用途預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管平臺等項目中推廣電子證照跨部門系統(tǒng)調(diào)用，配合商務(wù)部做好落實“企業(yè)境外投資證書”等電子證照在本市落地應(yīng)用，持續(xù)推進電子印章在外資研發(fā)中心認定等事項應(yīng)用，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。推進接入“一網(wǎng)通辦”事項電子文件逐步歸檔，制定完善評估歸檔制度。今年重點實現(xiàn)模式二接入事項“對外勞務(wù)合作項目審查”“會展活動信息備案”等數(shù)據(jù)內(nèi)容歸檔，并向綜合檔案館移交。（辦公室、電商處牽頭，會展業(yè)處、秩序處、促進處、外經(jīng)處及相關(guān)處辦配合）

  13.提升“一網(wǎng)通辦”平臺能力。配合市大數(shù)據(jù)中心完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”平臺技術(shù)規(guī)范，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，持續(xù)保障辦件及時、規(guī)范歸集；完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索區(qū)塊鏈在商務(wù)領(lǐng)域的場景應(yīng)用。加強“一網(wǎng)通辦”用戶體驗設(shè)計，提升服務(wù)體驗；提升統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一寄遞、統(tǒng)一總客服等能力支持。推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺中商務(wù)部有關(guān)事項及公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用在上海“一網(wǎng)通辦”平臺的落地、清洗和利用。（電商處牽頭，各相關(guān)處辦配合）

  （四）強化組織保障和制度措施

  14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。在委“一網(wǎng)通辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”四個核心工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、督促商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)各項工作，加強全委“一網(wǎng)通辦”工作培訓(xùn)。強化行政服務(wù)中心相關(guān)人員力量配備，統(tǒng)一配備綜合窗口工作人員，健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。參加“一網(wǎng)通辦”專項立功競賽活動，提升窗口工作人員歸屬感和榮譽感。（辦公室、公貿(mào)處、電商處、行政服務(wù)中心牽頭，各相關(guān)處辦配合）

  15.夯實“好差評”制度。夯實全事項、全渠道、全平臺、全流程“好差評”制度，優(yōu)化評價方式，方便企業(yè)群眾自愿自主評價，實現(xiàn)評價、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。強化以評促改，注重數(shù)據(jù)分析研判，確保問題得到有效整改。建立辦事大廳政務(wù)服務(wù)人員在線組織、溝通、協(xié)調(diào)快速響應(yīng)和處理機制，推廣使用“辦不成事”服務(wù)和窗口“啄木鳥”輕應(yīng)用平臺，提高溝通協(xié)作效率。（行政服務(wù)中心牽頭，各相關(guān)處辦配合）

  16.加大宣傳推廣。加強“一網(wǎng)通辦”宣傳推介，結(jié)合重要節(jié)點、重大活動等，總結(jié)經(jīng)驗、擴大影響，對商務(wù)領(lǐng)域重點改革任務(wù)和工作成效進行全方位宣傳，推廣高頻場景應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，提升企業(yè)群眾知曉度和參與度。（辦公室牽頭，各相關(guān)處辦、委屬單位配合）