滬民防〔2023〕9號

各有關(guān)單位：

  《上海市單獨修建民防工程綜合竣工驗收管理辦法》經(jīng)上海市民防辦公室2022年第13次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  上海市民防辦公室

  2023年1月20日

上海市單獨修建民防工程綜合竣工驗收管理辦法

  第一條 （目的依據(jù)）

  為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，深化簡政放權(quán)、實化優(yōu)惠政策、優(yōu)化審慎監(jiān)管、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10號）（以下簡稱“《管理辦法》”）、《關(guān)于單獨修建的民防工程綜合竣工驗收有關(guān)事宜的通知》等文件要求，結(jié)合本市單獨修建的民防工程的實際建設(shè)情況，制定本管理辦法。

  第二條 （實施范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)單獨修建民防工程的綜合竣工驗收管理，適用本辦法。

  第三條 （職責(zé)分工）

  上海市民防辦公室（以下簡稱“市民防辦”）是全市單獨修建民防工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門，通過上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）對單獨修建民防工程牽頭組織綜合竣工驗收并頒發(fā)《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》。

  上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心受市民防辦委托，具體負(fù)責(zé)本市單獨修建民防工程綜合竣工驗收實施的管理和服務(wù)工作。

  市、區(qū)規(guī)劃、住建、城建檔案、衛(wèi)生、交警、綠化市容、交通、氣象等部門（以下簡稱“各專業(yè)驗收管理部門”），根據(jù)職責(zé)分工做好單獨修建民防工程各專項竣工驗收管理和服務(wù)工作。

  第四條 （驗收事項）

  市民防辦應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃、住建、城建檔案等必驗部門實施綜合竣工驗收，同時根據(jù)建設(shè)單位的勾選和項目實際情況，增加衛(wèi)生、交警、綠化市容、交通、氣象等選驗部門，一并實施綜合竣工驗收。

  第五條 （前提條件）

  建設(shè)單位在單獨修建民防工程具備所有法定驗收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收，通過后應(yīng)統(tǒng)一申請政府部門組織的綜合驗收，申請前應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

  （一）“多測合一”各類測量測繪已完成，并與民防工程竣工圖進(jìn)行比對無誤；

  （二）已完成相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評價及檢測工作；

  （三）各專業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成。

  第六條 （辦理時限）

  單獨修建民防工程綜合竣工驗收時限為15個工作日。

  現(xiàn)場查看作為綜合竣工驗收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時限為12個工作日。

  第七條 （驗收申請）

  建設(shè)單位在審批管理系統(tǒng)上統(tǒng)一申請單獨修建民防工程綜合竣工驗收，并按《本市建筑工程綜合竣工驗收辦事指南2021版》（滬建審改辦〔2021〕1號）的規(guī)定上傳相關(guān)資料。

  第八條 （預(yù)審意見反饋）

  建設(shè)單位提交申請后，市民防辦通過審批管理系統(tǒng)將預(yù)審資料推送至各專業(yè)驗收管理部門，各專業(yè)驗收管理部門在2個工作日內(nèi)告知預(yù)審結(jié)論，由市民防辦在線反饋至建設(shè)單位；預(yù)審結(jié)論包括受理、補(bǔ)正、不予受理，逾期未反饋意見的視為受理。

  需建設(shè)單位補(bǔ)正材料的，各專業(yè)驗收管理部門一次性告知補(bǔ)正要求，補(bǔ)正期間不計入受理期限。各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在補(bǔ)正材料上傳后的2個工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見。逾期未反饋補(bǔ)正審核意見的視為受理。

  預(yù)審時發(fā)現(xiàn)以下情況將反饋不予受理意見：

  （一）申請人不具備法定的申請主體資格；

  （二）申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；

  （三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補(bǔ)正后仍不齊全或者不符合法定要求；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

  第九條 （參加現(xiàn)場綜合驗收確認(rèn)）

  建設(shè)單位對于建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜或者無法把握是否符合全部驗收標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，可以在統(tǒng)一申請驗收之前，根據(jù)項目實際情況，在具備一項或部分專業(yè)竣工驗收條件后，通過審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門申請現(xiàn)場查看。

  符合相關(guān)專業(yè)竣工驗收要求的，管理部門在審批管理系統(tǒng)錄入初步通過的意見。不符合相關(guān)專業(yè)竣工驗收要求的，管理部門在審批管理系統(tǒng)提出不予通過的整改意見。建設(shè)單位完成整改，各管理部門再次進(jìn)行現(xiàn)場查看符合要求后，在審批管理系統(tǒng)錄入初步通過的意見。

  相關(guān)專業(yè)驗收管理部門收到審批管理系統(tǒng)推送的現(xiàn)場驗收通知后應(yīng)當(dāng)明確是否需要參加現(xiàn)場綜合驗收。對于提供現(xiàn)場查看的，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門不再參加市民防辦組織的現(xiàn)場驗收，直接出具專項竣工驗收意見。對于未提供現(xiàn)場查看的，各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)按照市民防辦確定的驗收時間參加驗收，未參加的，視作相應(yīng)專業(yè)驗收通過。

  符合以下情況的，專業(yè)驗收管理部門可以不參加現(xiàn)場綜合驗收：

  （一） 專業(yè)驗收管理部門已經(jīng)提供提前現(xiàn)場查看服務(wù)的；

  （二） 專業(yè)驗收管理部門僅需對預(yù)審資料審核的；

  （三） 專業(yè)驗收管理部門認(rèn)為無需現(xiàn)場驗收的其它情況。

  第十條 （驗收標(biāo)準(zhǔn)）

  各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)單位提交的竣工圖紙進(jìn)行驗收（包括現(xiàn)場查看）。

  設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖，工程竣工圖應(yīng)與施工實際相符并包含施工過程中認(rèn)可的工程變更文件。

  第十一條 （現(xiàn)場綜合驗收）

  竣工驗收申請受理后，市民防辦應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗收管理部門進(jìn)行現(xiàn)場綜合驗收。

  第十二條 （專項驗收結(jié)論出具）

  現(xiàn)場驗收后3個工作日內(nèi)，各專業(yè)驗收管理部門通過審批管理系統(tǒng)向市民防辦出具明確的驗收結(jié)論及需整改事項，需整改事項應(yīng)當(dāng)一次性告知。逾期未反饋驗收結(jié)論的視為“通過”。

  對于符合驗收條件的項目，各專業(yè)驗收管理部門應(yīng)該出具“通過”驗收結(jié)論。

  對于存在構(gòu)成違法的違規(guī)行為不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)出具“未通過”驗收結(jié)論。

  對于存在其他尚未構(gòu)成違法的違規(guī)行為或不符合專業(yè)驗收事項情形的項目，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)退回整改環(huán)節(jié)中提出整改意見。如建設(shè)單位在驗收后3個工作日內(nèi)通過審批管理系統(tǒng)提交書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)出具“附條件通過”驗收結(jié)論，驗收結(jié)論出具時限以收到書面承諾起算；如建設(shè)單位在驗收后的3個工作日內(nèi)未能通過審批管理系統(tǒng)提供書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗收管理部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具“未通過”驗收結(jié)論。

  第十三條 （整改復(fù)驗）

  對于專業(yè)驗收管理部門出具“未通過”驗收結(jié)論的，建設(shè)單位及時完成整改后，通過審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗申請。市民防辦組織相關(guān)專業(yè)驗收管理部門進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)驗；整改復(fù)驗流程及具體時限參照現(xiàn)場綜合驗收流程及具體時限。整改和復(fù)驗時間不計入辦理時限。

  整改復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過”問題的，市民防辦出具綜合驗收“不予通過”意見，建設(shè)單位整改后重新申請驗收。

  第十四條 （檔案驗收）

  城建檔案部門的驗收可采取承諾限時完成的方式，進(jìn)行容缺辦理，并在《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》發(fā)放后的三個月內(nèi)履行承諾兌現(xiàn)。城建檔案的收集、整理、歸檔和移交按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十五條 （綜合驗收意見出具）

  單獨修建的民防工程綜合驗收通過后，市民防辦根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗收部門通過審批管理系統(tǒng)出具的通過的驗收結(jié)論（含附條件通過），在3個工作日內(nèi)出具《建筑工程綜合竣工驗收合格通知書》以及其他專業(yè)驗收意見。

  第十六條 （事中事后監(jiān)管）

  加強(qiáng)對單獨修建民防工程竣工驗收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位建立質(zhì)量驗收負(fù)責(zé)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實驗收責(zé)任不落實的，依法采取行政處罰、限制招投標(biāo)、限制土地出讓等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

  建設(shè)單位應(yīng)對“附條件通過”事項在承諾期限內(nèi)完成整改，并通過審批管理系統(tǒng)將整改結(jié)果向相關(guān)專業(yè)驗收管理部門報告。各專業(yè)驗收部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由各專業(yè)驗收管理部門另行制定。

  存在承諾不兌現(xiàn)或其他弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實記入相關(guān)企業(yè)信用記錄和個人誠信檔案，并采取限時整改、禁止選擇承諾附條件通過、撤銷《合格通知書》等手段進(jìn)行懲戒。情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。

  第十七條 （施行日期和解釋）

  本辦法自頒布之日起施行，具體由上海市民防辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  附件1

上海市建筑工程綜合驗收申請表

申請編號：          聯(lián)審編號：           綜合驗收編號：         

  附件2

綜合竣工驗收附條件通過整改承諾書

        ：

        項目在      年  月  日的綜合竣工驗收中發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

  我單位承諾在      天內(nèi)，完成上述問題的整改工作。

  我單位對上述整改工作做出鄭重保證,保證在承諾時限內(nèi)按要求完成整改。若現(xiàn)場實際有違以上內(nèi)容，我單位將承擔(dān)一切后果，并自愿接受相關(guān)部門的行政處理或相應(yīng)的行政處罰。

  建設(shè)單位(公章):

  建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人(簽章):

  日期:     年  月  日