金委〔2019〕76號
各鎮(zhèn)黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處、工業(yè)區(qū)黨委（黨工委）和管委會，區(qū)委、區(qū)人民政府各部門，各區(qū)級機關，各人民團體，各直屬單位：
《金山區(qū)關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
特此通知。
中共金山區(qū)委員會
金山區(qū)人民政府
2019年4月15日
金山區(qū)關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見
為全面貫徹習近平總書記關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和中央的決策部署，落實上海市委市政府《關于全面提升民營經(jīng)濟活力大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2018〕27號）有關要求，緊密結(jié)合金山民營經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的難題，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，進一步增強區(qū)域民營經(jīng)濟的創(chuàng)造力和競爭力，圍繞“兩區(qū)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實際，制定本意見。
一、著力降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕民營企業(yè)運行負擔
?。ㄒ唬┤媛鋵嵍愂諆?yōu)惠政策
積極落實國家各項減輕稅費政策，加強稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保小微企業(yè)所得稅惠及面達100%。落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權(quán)激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策，確保各項稅收優(yōu)惠政策得到貫徹落實。（責任單位：金山稅務局）
?。ǘ┙档推髽I(yè)用地成本
采用靈活的供地方式及供地政策促進土地資源高效利用，切實有效降低民營企業(yè)用地成本。實行彈性土地出讓政策，努力減少企業(yè)前期用地成本，減輕企業(yè)運行資金壓力。實行底線地價管理要求，各類用地出讓起始價，由區(qū)政府結(jié)合相關用地標準和基準價決策確定。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦）
?。ㄈ┲С置駹I企業(yè)盤活存量工業(yè)用地
踐行“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”發(fā)展理念，對企業(yè)開展綜合績效評價，對民營企業(yè)實施分類、分層支持和引導。對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)優(yōu)先扶持和鼓勵提升，支持企業(yè)盤活存量用地，在能源、土地利用等發(fā)展要素方面優(yōu)先保障。研究制定產(chǎn)業(yè)用地績效管理細則，對存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的績效和能級等情況，合理確定增容土地價款收取比例，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展動力。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)投資促進辦）
（四）降低制度性交易成本
全力推進“一網(wǎng)通辦”建設，推動審批服務線上線下深度融合，提高企業(yè)辦事效率。深化“綜合窗口”業(yè)務，提升政務服務效能。逐步推廣“全程代辦”服務，建立產(chǎn)業(yè)項目全周期審批代辦服務模式。加快“證照分離”改革，大幅降低市場準入門檻。推進行政審批制度改革，認真落實國家、本市關于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，做好取消和調(diào)整事項的落實和銜接工作，嚴禁擅自設立審批事項。簡化優(yōu)化行政審批流程，推廣并聯(lián)審批。規(guī)范中介業(yè)務范圍，在行政審批中不得違規(guī)指定中介機構(gòu)從事評估、認證等服務。根據(jù)國家、本市收費清理政策文件要求清理和規(guī)范涉企收費項目，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務服務辦、區(qū)行政服務中心、各鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕）
二、提高金融服務實體經(jīng)濟水平，有效緩解企業(yè)融資難題
（五）引導金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展
深化落實《金山區(qū)關于促進金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》（金財規(guī)〔2018〕3號），充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。加快推進金融業(yè)各類機構(gòu)在金山區(qū)集聚；鼓勵融資擔保公司為區(qū)內(nèi)民營小微企業(yè)提供貸款擔保，為符合條件的小微企業(yè)進行擔保費補貼；積極落實民營科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的貸款貼息政策，帶動更多金融資本加大對民營經(jīng)濟投入。建立金融機構(gòu)和中小微企業(yè)融資服務對接機制，設立金融機構(gòu)獎勵制度，引導金融機構(gòu)在符合國家政策導向的同時，切實解決本區(qū)發(fā)展中的實際問題。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)財政局〔金融辦〕）
（六）完善金融服務民營企業(yè)模式
進一步完善金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導機制，提高財政金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)建立差異化信貸管理機制，對符合國家戰(zhàn)略導向、擁有核心技術(shù)、主營業(yè)務突出、屬于新經(jīng)濟范疇的民營企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、并購貸款、無形資產(chǎn)抵押等融資服務新模式，幫助民營企業(yè)緩解融資難題。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財政局〔金融辦〕）
三、支持民營企業(yè)做大做強，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄆ撸椭髽I(yè)解決用工難題
建立企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)臺賬，拓展“金山就業(yè)”微信平臺功能，為招聘企業(yè)和求職人員搭建對接橋梁。加強與對口支援地區(qū)以及勞動力資源相對充足地區(qū)的政府部門溝通，共同組織開展企業(yè)招聘會，幫助企業(yè)解決招工難題。通過校企合作、聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)、工學結(jié)合等多種模式，加強與職業(yè)院校的合作，推動培訓就業(yè)一體化，滿足企業(yè)用工需求。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局、各鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕）
?。ò耍椭駹I企業(yè)人才引育
深入落實“1+4+4”人才政策，繼續(xù)加大人才發(fā)展資金投入，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領域中的民營企業(yè)，幫助企業(yè)引進和培育一批擁有豐富科研經(jīng)驗、具有自主創(chuàng)新能力、掌握關鍵技術(shù)的高層次創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。研究制定產(chǎn)業(yè)、新聞傳媒、農(nóng)業(yè)等領域人才引育激勵政策和財政扶持細則，支持民營企業(yè)引育院士、國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”等高端技術(shù)人才、管理人才，鼓勵民營企業(yè)設立上海市技能大師工作室等。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)人社局）
?。ň牛┲С置駹I企業(yè)創(chuàng)新升級
加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系建設，積極打造資源整合、開放共享的科技創(chuàng)新服務平臺，提升面向民營企業(yè)的科技公共服務能力。對接“上海市企業(yè)服務云”，為企業(yè)提供全規(guī)模、全生命周期的兜底式服務。積極打造以民營企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向民營企業(yè)聚集。支持民營企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，實施智能制造，進一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+”應用。支持民營企業(yè)承擔各類科技和產(chǎn)業(yè)化項目，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型民營企業(yè)，使民營企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。加大對民營企業(yè)科技研發(fā)中心、院士專家工作站等創(chuàng)新能力建設的資助。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財政局）
?。ㄊ┡嘤l(fā)展民營龍頭骨干和高成長型企業(yè)
圍繞“專、精、特、新”，探索建立專項扶持政策，引導鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新力度，強化自主品牌建設，培育發(fā)展一批在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的民營龍頭骨干和高成長型企業(yè)。在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中培育龍頭骨干企業(yè)，在戰(zhàn)略性新興行業(yè)中培育潛力大、產(chǎn)品科技含量高、成長性強的企業(yè)，促進民營經(jīng)濟總量快速增長，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。重點選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明、科技含量高、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展前景好的民營企業(yè)建立上市后備企業(yè)培育庫，對列入培育庫的民營企業(yè)，在推薦申報各類專項資金方面給予優(yōu)先支持。推進民營企業(yè)改制上市，細化相關扶持政策，對企業(yè)上市區(qū)分不同階段和類型給予相應的財政資助。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局）
四、營造公平競爭市場環(huán)境，增強企業(yè)投資發(fā)展信心
?。ㄊ唬┐龠M市場公平競爭
貫徹落實負面清單管理制度，遵循“法無禁止皆可為”的原則進行投資管理，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，消除各種人為壁壘,落實民營企業(yè)在招投標、政府采購等方面的同等待遇，加強公平競爭審查工作，對民營企業(yè)不戴“有色眼鏡”，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置資源,讓各種市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)國資委）
?。ㄊ┤骈_放投資領域
支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營資本通過合資、參股、并購重組等方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革，逐步提高民營資本占混合所有制企業(yè)的比重。采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵民營企業(yè)參與區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化、旅游設施等建設。發(fā)揮政府采購的政策功能，區(qū)級部門年度采購項目預算總額中設置一定比例，專門面向中小微民營企業(yè)。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)體育局）
五、完善政企聯(lián)系溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關系
（十三）密切政府與企業(yè)之間的聯(lián)系
健全區(qū)領導和職能部門定點聯(lián)系民營企業(yè)制度，定期組織召開民營企業(yè)家座談會，聽取意見建議，了解和掌握民營企業(yè)發(fā)展困境，督促政策落實，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。踐行“店小二精神”，加強基層為企服務團隊建設，進一步提升服務能級，做到有求必應、無事不擾。扎實推進“兩新”組織黨建工作，選派機關干部到民營企業(yè)掛職鍛煉。定期組織部分“兩新”黨組織負責人到重點經(jīng)濟部門掛職參與政府工作，拓寬企業(yè)家參與政府工作渠道。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)經(jīng)委）
?。ㄊ模┩晟泼駹I企業(yè)家參與政策制定程序
拓寬非公有制經(jīng)濟人士參政議政渠道，建立“區(qū)級民營企業(yè)家智庫”，著眼于服務金山經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞金山民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，發(fā)揮民營企業(yè)家工作在經(jīng)濟一線的智慧和經(jīng)驗，為區(qū)委、區(qū)政府科學民主決策咨政建言。深化“利益相關方列席制度”，讓更多的民營企業(yè)家參與到涉企政策制定過程，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，讓企業(yè)家充分表達訴求，確保涉企政策更貼合市場需求。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)政府辦公室）
?。ㄊ澹┘訌娬照\信建設
加強重點領域政務誠信建設，完善保障機制，定期開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施。在行政審批和企業(yè)服務等方面，嚴格落實服務承諾、限時辦結(jié)與一次性告知制度，加強對違法審批行為的失信懲戒力度，推動政府服務承諾公開化。建立政府與社會資本合作環(huán)節(jié)的責任回溯機制，加強對政府方責任人的信用記錄，提升項目操作公平度。（責任單位：區(qū)發(fā)改委）
六、優(yōu)化民營經(jīng)濟法治環(huán)境，保護民營企業(yè)合法權(quán)益
（十六）充分保護市場合法交易
依法保護契約自由和市場合法交易，完善各類市場交易規(guī)則，保障市場交易公平公正。加強對民營經(jīng)濟市場主體的司法保護，制裁違約失信行為，保護守約方企業(yè)家的合法權(quán)益，切實維護市場交易主體合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護案件，從嚴懲處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪行為，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，夯實良好營商環(huán)境的制度基礎。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、公安金山分局、區(qū)工商聯(lián)）
?。ㄊ撸┩晟泼駹I企業(yè)合法權(quán)益保護機制
加強金山區(qū)人民法院、行政機關、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織以及其他具有調(diào)解職能的組織的協(xié)調(diào)配合，為市場主體提供更加多元、便捷、高效的糾紛解決服務。建立民營企業(yè)律師服務團等公益性法律服務組織，為企業(yè)提供線上線下法律服務。推進監(jiān)管政策精細化，探索建立民營企業(yè)首次、輕微違法違規(guī)行為容錯機制。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局）
七、保障措施
（十八）加強組織領導
強化對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，依托優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，加強組織領導，形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責、齊抓共管、層層落實的工作局面。（責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進辦）
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結(jié)合營商環(huán)境考核評價工作，定期對本意見執(zhí)行情況進行評價。梳理并統(tǒng)籌已出臺的各項涉企政策，完善相關配套舉措，發(fā)揮好政策的引導和疊加效應，不斷完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。加強對民營企業(yè)的政策宣傳和輔導服務，提高政策知曉度和執(zhí)行度，增強民營企業(yè)的政策獲得感。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)投資促進辦）
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將本意見落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查范圍，加強對各級、各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位等情況的，對責任單位和責任人進行約談和通報，情節(jié)嚴重的予以追責。（責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)政府辦公室）