各相關單位：
《金山區(qū)推進落實“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》已經第128次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求有序推進相關工作。
上海市金山區(qū)推進政府職能轉變和行政審批制度改革領導小組辦公室
2021年11月30日
金山區(qū)推進落實“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
為深入貫徹落實國家和本市“證照分離”改革的決策部署，根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》（滬府規(guī)〔2021〕7號）工作要求，結合本區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以城市數(shù)字化轉型為引領，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，深入實施政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，努力營造穩(wěn)定公平營商環(huán)境，全力激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為我區(qū)全面貫徹“南北轉型”戰(zhàn)略要求，深入落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌創(chuàng)造和提供優(yōu)良的政務服務環(huán)境。
（二）改革目標
根據(jù)本市實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理要求，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，健全完善寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，探索更加適應發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管體系，大幅提高市場主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）大力推進照后減證和簡化審批
在《上海市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年全市版）》基礎上，根據(jù)市區(qū)兩級部門職責劃分，區(qū)政務服務辦組織梳理形成本區(qū)“證照分離”改革事項清單（見附件）。區(qū)級相關部門要根據(jù)上述清單事項，同相關市級部門積極溝通，及時掌握本系統(tǒng)涉改事項四種改革方式的操作辦法和相關事中事后監(jiān)管措施，逐項細化制定具體落地實施方案。
1.直接取消審批。在全區(qū)范圍內，取消11項涉企經營許可事項。在市級部門建立完善相關管理制度，明確取消審批后的管理措施基礎上，區(qū)級相關部門要細化管理舉措、履行監(jiān)管職責、強化行業(yè)管理。對直接取消審批的，區(qū)市場監(jiān)管局要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息共享至市大數(shù)據(jù)資源平臺，區(qū)級相關部門要及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。在全區(qū)范圍內，將4項涉企經營許可事項改為備案管理。在市級部門制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限、材料基礎上，區(qū)級相關部門要進一步細化備案管理措施，嚴格執(zhí)行備案管理規(guī)定，做好備案后管理工作。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，區(qū)級相關部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對審批改為備案的，區(qū)級相關部門要強化信息共享，依法實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)要依法調查處理。
3.實行告知承諾。在全區(qū)范圍內，對32項涉企經營許可事項實行告知承諾。在市級部門制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程基礎上，區(qū)級相關部門要嚴格執(zhí)行告知承諾規(guī)定，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。同時，要將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至市信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。
4.優(yōu)化審批服務。在全區(qū)范圍內，對40項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。在市級部門明確具體優(yōu)化審批服務舉措基礎上，區(qū)級相關部門一方面要進一步細化服務舉措，確保服務落地見效。另一方面，要繼續(xù)深挖潛力，通過深化實施行政審批相對集中、行政審批分級授權辦理，鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個免于提交”等改革措施，在“減時間”“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減跑動”方面積極回應企業(yè)關切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效能。對下放的審批權限，要根據(jù)監(jiān)管層級的同步調整，及時將有關事項納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。
（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
1.根據(jù)改革要求明確監(jiān)管責任。區(qū)級相關部門要落實放管結合要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責，取消審批后相關從業(yè)要求納入其他部門審批管理的，相關部門要明確各自監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領域，區(qū)級相關部門要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果，將監(jiān)管對象進行動態(tài)分級分類，實施差異化監(jiān)督與管理，重點加強對監(jiān)管風險較高對象、環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管過程的針對性、有效性。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，區(qū)級相關部門要落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。落實嚴重違法責任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的行業(yè)領域，以及本區(qū)重點發(fā)展的高端智能裝備、生命健康、新材料、信息技術等科技創(chuàng)新型企業(yè)，區(qū)級相關部門要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。區(qū)級相關部門要深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，強化審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，積極探索利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、射頻識別等信息技術，積極推廣運用國家、本市行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)和本區(qū)自建監(jiān)管系統(tǒng)，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強對風險的分析研判，實施動態(tài)監(jiān)測、智能預警、快速處置。
3.圍繞行業(yè)領域實施綜合監(jiān)管。建立健全行業(yè)領域綜合監(jiān)管協(xié)同機制，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉變。要對涉企經營許可事項按照所屬行業(yè)領域進行全面梳理，逐行業(yè)領域建立職責明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管制度，逐一確定行業(yè)領域管理的牽頭部門和協(xié)同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協(xié)同監(jiān)管機制。要制訂完善分行業(yè)領域事中事后監(jiān)管辦法，理順監(jiān)管職責，明確監(jiān)管規(guī)則和標準，梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，綜合運用各類監(jiān)管方式細化實化監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，提高風險防范化解能力。
（三）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
1.深入實施商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經營范圍規(guī)范化登記，區(qū)市場監(jiān)管局牽頭落實經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。經營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調整更新。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
2.深化涉企經營許可事項“雙告知”。區(qū)市場監(jiān)管局要在相關企業(yè)辦理登記注冊后，告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并通過金山區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)及時推送企業(yè)登記注冊信息；區(qū)級相關部門要明確管理層級，通過金山區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，及時接收企業(yè)登記注冊信息，將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，跟蹤檢查企業(yè)經營行為，并在企業(yè)辦理許可證后，及時通過金山區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)反饋許可信息。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級相關部門要對“雙告知”信息接收、反饋等工作開展情況進行自查，并推進相關制度落實到位，保障“雙告知”渠道暢通。
3.強化涉企經營信息歸集共享。區(qū)級相關部門要按照電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，在制發(fā)紙質證照的同時制發(fā)電子證照，并統(tǒng)一歸集至全市電子證照庫；要根據(jù)數(shù)據(jù)歸集工作要求，推進企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企經營信息的歸集治理。區(qū)級相關部門要對電子證照制發(fā)歸集、企業(yè)涉企經營信息歸集等情況進行自查，已經歸集的，要提高時效性和準確性；尚未歸集的，要明確節(jié)點、排出計劃，加快歸集。
4.全面深化“一網通辦”改革。持續(xù)優(yōu)化“一網通辦”平臺辦事體驗。大力推行申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網上服務，推動實現(xiàn)“好辦”“快辦”。全面推行綜合窗口服務，實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，通過企業(yè)專屬網頁等提供個性化、精準化、智能化服務，變“企業(yè)找服務”為“服務找企業(yè)”。圍繞“照后減證”和簡化審批，深入探索“一業(yè)一證”改革，將更多涉企經營許可事項納入改革范圍，推動更多行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”。
5.清理調整相關法律文件。區(qū)司法局、區(qū)政府辦公室負責組織區(qū)級相關部門對“證照分離”涉及本區(qū)域改革舉措的各類法律文件進行清理，如有與改革要求不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應向市司法局提出調整建議；如有與改革要求不符的規(guī)范性文件，權限范圍內的應及時進行修訂、廢止，權限范圍外的應向文件起草部門或市政府辦公廳提出調整建議。
三、工作保障
（一）健全改革工作機制
健全完善區(qū)政務服務辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局共同牽頭，區(qū)級相關部門分工負責的工作機制，強化協(xié)同配合，扎實推進改革。區(qū)政務服務辦、區(qū)市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實，區(qū)司法局牽頭負責法治保障。區(qū)發(fā)改委負責建立完善信用信息歸集和使用機制，建設完善本區(qū)公共信用信息服務平臺，推動平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的聯(lián)合懲戒工作對接。區(qū)市場監(jiān)管局負責金山區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺功能的日常應用、推廣和管理工作，組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)級相關部門應用使用“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)。
（二）抓好改革任務落實
區(qū)級相關部門要根據(jù)國務院和本市有關部門制定的實施方案和本實施方案，對本部門落實“證照分離”改革工作進行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，制定本部門落實的具體方案，進一步細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，明確時間節(jié)點和具體任務。區(qū)級相關部門要及時調整業(yè)務流程，加強培訓指導，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。要針對管理措施、工作流程等的調整和轉換，做好改革政策的宣傳解讀，及時回應社會關切，擴大改革政策知曉度。
（三）強化改革評估督查
建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制，運用政務服務“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。區(qū)市場監(jiān)管局要會同有關單位及時總結評估改革情況，做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)政務服務辦要對落地實施情況進行跟蹤，加強督促檢查和通報整改，營造有利于改革的良好氛圍，確保取得預期成效。
附件：金山區(qū)“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）