對標最高標準、最好水平，持續(xù)推進楊浦營商環(huán)境改革創(chuàng)新的行動計劃
??為深入貫徹落實國家、上海市關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，持續(xù)推進楊浦營商環(huán)境改革創(chuàng)新，加快提升楊浦城區(qū)軟實力和核心競爭力，對照《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》和《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》要求，結合楊浦實際，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行人民城市重要理念，把握營商環(huán)境創(chuàng)新試點重大機遇，對標最高標準、最好水平，立足楊浦的資源稟賦和特色優(yōu)勢，以推動高質量發(fā)展為主題，以加強改革系統(tǒng)集成為核心，以“揚優(yōu)勢、解難題、樹品牌”為目標，積極爭取承接營商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施一批市場主體關切的改革攻堅任務、落地一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果、培育一批具有楊浦特色的營商服務品牌，推動楊浦營商環(huán)境邁上更高水平，為增強區(qū)域經(jīng)濟韌性和活力，加快建設“四高城區(qū)”提供有力支持。
??（二）主要目標
??以“堅持一個標準、立足兩個維度、打響三張?zhí)厣?、當好四重身份、深化十大品牌”為導向，即堅持“提升市場主體獲得感”一個標準，立足“嚴格落實規(guī)定動作，做優(yōu)做亮自選動作”兩個維度，打響人民城市建設示范區(qū)、楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)、“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園三張?zhí)厣?，當好“首席服務員、最佳合伙人、金牌店小二、全程護航者”四重身份，升級推出“首席服務員”、稅立方·2022、“海聚英才·楊浦在線新經(jīng)濟未來人才實驗室”、科技園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金、“揚帆”信易貸、專精特新企業(yè)“加油站”、樂業(yè)空間·靈活就業(yè)、“楊浦三秒”掌上辦、長三角創(chuàng)業(yè)“一件事”、接力營商服務·最后一公里”等營商環(huán)境十大品牌，全方位激發(fā)市場主體活力、全要素升級創(chuàng)新楊浦品牌、全天候提升政務服務品質、全鏈條優(yōu)化市場法治環(huán)境，努力營造創(chuàng)新要素匯聚融合、市場主體活力迸發(fā)、各類英才近悅遠來的最暖城區(qū)。
??二、重點任務
??（一）全方位激發(fā)市場主體活力，當好“首席服務員”
??1.暢通企業(yè)開辦退出渠道。優(yōu)化開辦企業(yè)“一窗通”辦事流程，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等應用，助力企業(yè)設立登記無紙全程電子化。為新經(jīng)濟重點企業(yè)、重大項目開辟注冊登記“綠色通道”。持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革，推動行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大改革行業(yè)范圍，繼續(xù)深化“證照分離”和企業(yè)年報“多報合一”等改革。拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間，提升市場準入、經(jīng)營、退出便利化水平。
??2.提升投資和建設便利度。落實社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)的評估評審報告。持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。做實區(qū)工程建設項目審批審查中心功能，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。深入推進“多測合一”，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。
??3.強化知識產(chǎn)權保護運用。持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權侵權專項行動。依托知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解辦公室、知識產(chǎn)權維權援助工作站等平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權一站式糾紛解決方案。開展銀企對接活動，鼓勵商業(yè)銀行在園區(qū)開展知識產(chǎn)權質押融資集中授信業(yè)務，建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。爭取上海市版權交易促進聯(lián)盟落地楊浦。
??4.持續(xù)優(yōu)化涉外營商環(huán)境。加強外商投資企業(yè)權益保護工作，辦好政企合作問計問需圓桌會議，全力服務外資企業(yè)穩(wěn)定運營。加強與市外國投資促進中心等機構對接，發(fā)布楊浦引資規(guī)劃、亮點和資源，大力引進和培育跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。聯(lián)合楊浦海關持續(xù)開展RCEP政策宣貫培訓，幫助企業(yè)用好高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升參與國際市場競爭的能力。依托創(chuàng)智天地服務貿(mào)易示范基地，加快培育一批數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè)，打造具有楊浦特色的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。主動承接進博會溢出效應，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建區(qū)域進出口聯(lián)盟，開拓跨境電商等多元化外貿(mào)市場。
??5.充分釋放惠企政策紅利。認真落實國家減稅降費、市場保供穩(wěn)價、穩(wěn)外貿(mào)等各項政策，強化為中小企業(yè)紓困解難，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)支持力度。加強政策供給，發(fā)布《“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策》《楊浦區(qū)關于推動上海國際消費中心城市建設的若干政策》等專項政策，落實好區(qū)企業(yè)技術中心、“專精特新”中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等扶持政策。推動財政扶持資金直達企業(yè)，加快落實區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升區(qū)級財政扶持資金撥付速度，精準助力市場主體提質增效。
??（二）全要素升級創(chuàng)新楊浦品牌，當好“最佳合伙人”
??1.優(yōu)化人才綜合服務體系。發(fā)揮楊浦高校資源集聚的特色優(yōu)勢和在線新經(jīng)濟企業(yè)的主體作用，市區(qū)聯(lián)動建設“海聚英才·楊浦在線新經(jīng)濟未來人才實驗室”，打造在線新經(jīng)濟創(chuàng)新人才培養(yǎng)地、創(chuàng)新項目首發(fā)地、創(chuàng)新文化傳播地。把握楊浦入選上海首批海外人才新政先行先試區(qū)契機，精心打造人社“4S”工作室品牌，推進人才政策“觸手可達”。創(chuàng)新區(qū)校合作新機制，與區(qū)內(nèi)7所高校共同推出高校校友服務計劃，并覆蓋擴展至全球高校，從載體空間、政策服務、活動組織、人文關懷、海外聯(lián)絡等角度，為海內(nèi)外校友提供全方位立體式服務，激發(fā)海內(nèi)外校友回楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。實施人才安居工程，多渠道多主體增加人才公寓和租賃住房，持續(xù)吸引和留住各類人才尤其是青年才俊扎根楊浦。
??2.提高科技成果轉化效率。全力支持上海技術交易所圍繞建設國家級技術要素市場的目標開展創(chuàng)新試點：參照碳排放權注冊登記、證券登記結算機制，在高校院所試點建立技術權益登記體系；引導財政資金支持的成果優(yōu)先進場交易；簡化技術交易領域行政事項辦理流程與材料，試行“一證通用”制度，探索將技術交易憑證作為科研創(chuàng)新行為的計量依據(jù)。發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，探索開展知識產(chǎn)權證券化試點。著力打造一批大學科技示范園，強化大學科技園成果轉化、輻射帶動等核心功能，推進科技成果就近就地轉化。配合復旦大學、上海理工大學深化科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。
??3.盤活用好土地要素資源。加快組建楊浦濱江市區(qū)整體開發(fā)前期工作專項工作小組和區(qū)域性開發(fā)公司，加快復興島和濱江中北段土地成片收儲，為楊浦新一輪創(chuàng)新發(fā)展提供載體空間。適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合和高端智能的需求，加強對“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園等重點區(qū)域的用地保障，引入產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機制，以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應土地，并實行地價和項目績效掛鉤，拓展存量低效工業(yè)用地盤活路徑。探索建立按照規(guī)劃期實施的總量管控模式，按需優(yōu)化規(guī)劃布局，靈活制定實施計劃，統(tǒng)籌用地規(guī)模和指標。順應創(chuàng)新回歸都市的浪潮，推進環(huán)同濟、環(huán)上理工創(chuàng)新街區(qū)建設，通過土地多元利用、功能混合和產(chǎn)城融合等方式，促進科技創(chuàng)新和城市更新有機融合，打造具有楊浦特色的創(chuàng)新街區(qū)新范式。
??4.強化金融賦能科技創(chuàng)新。修訂科技金融服務政策，優(yōu)化貼息貼費、融資獎勵等扶持方式，在“批次貸”等產(chǎn)品基礎上，設計推出“專精特新”企業(yè)貸、知識產(chǎn)權研發(fā)人員貸等政策性金融產(chǎn)品。全新升級區(qū)信易貸平臺，推進公共信用數(shù)據(jù)在普惠金融領域應用，支持金融機構運用納稅、社保、住房公積金等數(shù)據(jù)為企業(yè)精準畫像，提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便捷度。整合投資基金、銀行、擔保機構等資源，建立分行業(yè)、分階段的企業(yè)投貸信息推送和對接機制，加大綜合金融服務力度。實施“浦江之光”閃耀楊浦專項行動，發(fā)揮知名投資機構、券商等作用，完善擬上市企業(yè)前瞻發(fā)現(xiàn)、梯隊培育機制，支持更多創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所等資本市場上市融資。
??（三）全天候提升政務服務品質，當好“金牌店小二”
??1.精簡優(yōu)化審批服務。圍繞重點領域和高頻事項，擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，新增一批“一件事”集成服務，優(yōu)化提升已上線的36項“一件事”功能，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉變。按照申請條件預判、申請表格預填或取消申請表格、申請材料預審等改革要求，積極探索“好辦”服務，大力推行“快辦”服務。全面落實“兩個免于提交”，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業(yè)辦事。
??2.深化精準主動服務。全面提升“一網(wǎng)通辦”平臺服務能力，實現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的服務全覆蓋。完善“隨申辦”楊浦區(qū)旗艦店服務功能，開發(fā)上線手機端證照到期、逾期提醒等利民惠企創(chuàng)新應用。加強區(qū)級“市民主頁”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”建設，新增一批區(qū)級政策“免申即享”服務，為企業(yè)用戶提供“親商政策360”，推出政策一覽、政策申報日歷查看及提醒等功能，實現(xiàn)服務事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準匹配。持續(xù)發(fā)力長三角“跨省通辦”，拓展更多跨省通辦合作省市區(qū)縣，深化高頻電子證照跨區(qū)域互認應用。
??3.提升線上線下服務能級。以城市數(shù)字化轉型為牽引，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立健全線上線下幫辦制度，線上落實“一網(wǎng)通辦”“線上人工幫辦”工作時段專業(yè)幫辦，工作人員1分鐘內(nèi)首次響應，持續(xù)完善“小申”智能問答知識庫，提高智能客服“小申”服務水平；線下加強“店小二”服務體系建設，建立領導干部幫辦和工作人員幫辦相結合的機制，全力破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點問題。打造“15分鐘政務服務圈”，推進“一網(wǎng)通辦”24小時自助終端進園區(qū)、進樓宇、進社區(qū)，把服務送到企業(yè)“家門口”。優(yōu)化楊浦“創(chuàng)業(yè)地圖”功能，匯聚更多創(chuàng)業(yè)園區(qū)、服務機構等要素信息，為企業(yè)提供“鏈家式”服務。加快推進區(qū)各政務服務中心標準化建設，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。
??4.暢通政企溝通渠道。用好青年企業(yè)家“早茶會”、中小企業(yè)服務熱線等各類政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動機制，構建親清政商關系。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，強化企業(yè)訴求協(xié)調(diào)保障機制，一體推進區(qū)領導重點服務、部門專業(yè)服務、街道綜合服務，著力提高政策供給的集成性、推送的精準性、落實的穿透性，切實解決企業(yè)面臨的融資難融資貴、人才招引難、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等突出共性問題。發(fā)揮街道屬地優(yōu)勢，做實做強街道服務經(jīng)濟職能，分層分級建立“一對一”服務專員制度，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務模式全覆蓋。
??（四）全鏈條優(yōu)化市場法治環(huán)境，當好“全程護航者”
??1.拓展信用智慧監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“信用+”綜合監(jiān)管改革，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等領域監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設等行業(yè)，推進執(zhí)業(yè)誠信體系建設。提升事中事后監(jiān)管整體效能，以“高效管好一件事”為目標，在預付式消費、學科類培訓、養(yǎng)老服務、職業(yè)技能培訓、建設項目、危化品安全、食品安全等領域，落實綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
??2.深化包容審慎監(jiān)管。針對楊浦新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)集聚的特點，在嚴守安全底線的前提下，準確適用《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》和《行政處罰法》相關規(guī)定，落實好輕微違法不罰和首次違法免罰制度。嚴格落實《關于實施包容審慎監(jiān)管加強“黑名單”制度管理的指導意見》，審慎將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單。完善信用修復工作流程。堅持處罰和教育相結合，對于存在輕微違法行為的企業(yè)在給予免罰的同時，采取批評教育、指導約談等措施，加強行政指導，推行“柔性執(zhí)法”，引導企業(yè)增強法治意識，自覺守法合規(guī)經(jīng)營。
??3.保護市場主體權益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他合法權益，從嚴懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產(chǎn)權冤錯案件。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)改革試點，在全市率先發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引》，并結合改革實踐不斷完善，助力新經(jīng)濟企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展。
??4.提升商事審判執(zhí)行質效。深化非訴訟爭議解決中心建設。全面推進電子卷宗單套制歸檔改革。按照國家部署推進司法專遞面單電子化改革。嚴格落實上海法院適用小額訴訟程序的條件和標準。深入破解“送達難”，實行企業(yè)送達地址默示承諾制，進一步縮短商事案件平均審理周期。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。
??三、組織保障
??1.強化組織領導，增強整體工作合力。按照市政府統(tǒng)一部署，強化本區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新領導協(xié)調(diào)機制，依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進投資發(fā)展領導小組平臺，加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實，聚焦重點、難點、堵點問題，強化定期研究、定期調(diào)度工作機制，主動爭取國家、市相關部門支持，加大跨部門、跨條線推進解決力度。領導小組辦公室要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細化任務分工，做好溝通對接。各部門要依照職責分工，配強人員力量，確保各項措施取得成效。
??2.強化數(shù)據(jù)賦能，深入建設數(shù)字政府。加快治理數(shù)字化轉型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務、運行的深度賦能，統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，推進市與區(qū)、部門與部門之間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享應用，推動實現(xiàn)電子證照、政務數(shù)據(jù)地域授權和場景授權。深化區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺建設，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進全生命周期數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應用。
??3.強化政策協(xié)同，形成正向疊加效應。堅持系統(tǒng)集成觀念，建立縱橫聯(lián)動的政策協(xié)同機制，充分用好用足國家、市、區(qū)各項政策，研究最優(yōu)對接路徑，打破政策隔閡，形成政策合力。發(fā)揮財政資金撬動社會資本的放大作用，整合用好各類政府投資基金資源。抓住建設國家文物保護利用示范區(qū)、國家體育消費試點城市、“科創(chuàng)中國”試點城市、“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園等機遇，主動爭取上級政策、資源支持，釋放改革試點紅利。
??4.強化宣傳推廣，擦亮楊浦營商品牌。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，創(chuàng)新運用政務新媒體等多種渠道，及時宣傳報道楊浦營商環(huán)境最新政策、特色做法和主要成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。鼓勵各部門、各街道結合實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造各具特色的亮點工作，開展典型案例學習交流和復制推廣。加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。
??5.強化督查評估，滾動推進工作落實。發(fā)揮專項督查和考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制。組織開展全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查，將各部門工作推進落實情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)部門重點專項考核范圍。做好各類營商環(huán)境考核迎評工作，加強評價結果應用，主動對標先進，提高營商環(huán)境改革精準度和企業(yè)滿意度。