關(guān)于印發(fā)《寶山區(qū)投資促進(jìn)項(xiàng)目落地全鏈?zhǔn)椒?wù)實(shí)施意見》的通知
寶委辦〔2022〕9號
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府各部、委、辦、局，各區(qū)級機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：
??《寶山區(qū)投資促進(jìn)項(xiàng)目落地全鏈?zhǔn)椒?wù)實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??中共上海市寶山區(qū)委辦公室
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年2月9日
寶山區(qū)投資促進(jìn)項(xiàng)目落地全鏈?zhǔn)椒?wù)實(shí)施意見
??為加快推進(jìn)上海科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，全力做好項(xiàng)目招引和落地服務(wù)，克服“項(xiàng)目招引服務(wù)缺乏粘性和韌性、前后銜接緊密度不高”的問題，構(gòu)建招商項(xiàng)目“全流程服務(wù)、全過程跟蹤、全領(lǐng)域保障”體系，提升寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)能級，根據(jù)《寶山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌投資促進(jìn)工作 推進(jìn)科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)的實(shí)施辦法》《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理實(shí)施細(xì)則》等文件精神，制定本實(shí)施意見。
??一、目標(biāo)任務(wù)
??緊緊圍繞寶山科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)定位，聚焦“生物醫(yī)藥、新材料、智能制造、新一代信息技術(shù)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目招大引強(qiáng)，努力走在全市投資促進(jìn)工作前列。按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴(yán)格把握項(xiàng)目的質(zhì)量，結(jié)合各街鎮(zhèn)（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)功能定位，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估、最優(yōu)匹配、全程跟蹤，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早達(dá)產(chǎn)，逐步推動形成“初創(chuàng)企業(yè)拎包入駐、潛力企業(yè)先租后售、成熟企業(yè)優(yōu)先供地”的資源配置格局。
??二、適用范圍
??擬新增建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)類、研發(fā)總部通用類）；擬新增建設(shè)用地的商辦類項(xiàng)目（含辦公、商辦類）；擬租賃存量工業(yè)廠房、樓宇〔租賃面積3000平方米以上的（含）〕的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目；擬利用存量土地或存量廠房改造、轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。
??三、工作內(nèi)容
??（一）項(xiàng)目信息收集
??項(xiàng)目信息上報分為重點(diǎn)項(xiàng)目信息和常規(guī)項(xiàng)目信息。重點(diǎn)項(xiàng)目〔1億元投資以上（含）〕信息上報遵循及時上報、首報優(yōu)先、聯(lián)合研判的原則，確保重點(diǎn)項(xiàng)目專班專人負(fù)責(zé)，做到快研判、快對接。常規(guī)項(xiàng)目信息安排專崗專人、定期上報、每周跟蹤?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??（二）項(xiàng)目分類管理
??項(xiàng)目初步評估，依托寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)、企查查等資源，結(jié)合市場、稅務(wù)等相關(guān)部門信息，對企業(yè)進(jìn)行初步評估調(diào)查，從誠信維度、法律風(fēng)險等方面研判項(xiàng)目質(zhì)量。集體會商研判，定期召開項(xiàng)目集體研判會，根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)前景、投資強(qiáng)度、研發(fā)投入、市場需求等多維度研判項(xiàng)目能級。項(xiàng)目分級管理，結(jié)合項(xiàng)目初步評估、集體會商研判的情況，依托“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”對按照產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行項(xiàng)目分類和項(xiàng)目評級（A、B、C三檔），通過在線平臺進(jìn)行實(shí)時管理和跟蹤。A類項(xiàng)目由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、相關(guān)街鎮(zhèn)（園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對接服務(wù)，B類項(xiàng)目由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、相關(guān)街鎮(zhèn)（園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭對接服務(wù)，C類項(xiàng)目由相關(guān)街鎮(zhèn)（園區(qū)）投促中心牽頭對接服務(wù)。項(xiàng)目分類管理周期原則上不超過5天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（三）項(xiàng)目意向匹配
??初次匹配，根據(jù)項(xiàng)目需求，依托數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，結(jié)合區(qū)域載體、土地情況、產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀進(jìn)行匹配，選定最優(yōu)匹配區(qū)域。二次匹配，如遇無法落地情況，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）進(jìn)行二次匹配，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目按照“成熟企業(yè)優(yōu)先供地、潛力企業(yè)先租后售、初創(chuàng)企業(yè)拎包入駐”原則落地。南北聯(lián)動，圍繞重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)落地需求，按照“南總部、北制造”的域內(nèi)最優(yōu)配置路徑，由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）牽頭相關(guān)部門協(xié)調(diào)“南北聯(lián)動”的形式進(jìn)行落地，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利對接，項(xiàng)目落地匹配堅持“快對接、快研判”原則，原則上不超過5天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（四）項(xiàng)目洽談對接
??專業(yè)商務(wù)小組洽談，招商項(xiàng)目洽談對接根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和項(xiàng)目等級情況，分別由對應(yīng)的生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)小組牽頭意向落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）洽談，產(chǎn)業(yè)商務(wù)洽談專業(yè)小組針對項(xiàng)目需求需要提出載體匹配方案、政策匹配方案等，意向落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）需協(xié)同提供載體匹配、政策匹配相關(guān)租售價格（優(yōu)惠）、面積、環(huán)保、安全等對應(yīng)細(xì)化方案。啟動智庫專家研判，根據(jù)項(xiàng)目洽談的進(jìn)度和重要性，邀請產(chǎn)業(yè)智庫專家對重大項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，提出《項(xiàng)目評審意見書》，作為項(xiàng)目跟蹤服務(wù)的重要參考。項(xiàng)目洽談跟蹤，根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜性、優(yōu)先度，區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）協(xié)同落地街鎮(zhèn)（園區(qū)）進(jìn)行商務(wù)談判，按照項(xiàng)目的優(yōu)先程度予以政策匹配和疊加，注重發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“撥投結(jié)合”機(jī)制等投融資手段，助力項(xiàng)目落地。特別優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以項(xiàng)目專報形式，定期報區(qū)投促領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。建立項(xiàng)目預(yù)警制度，依托“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”，對項(xiàng)目進(jìn)行分級預(yù)警監(jiān)控，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目洽談周期分為重點(diǎn)項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目洽談堅持“快反饋、快推進(jìn)”原則，原則上在1-2個月內(nèi)完成項(xiàng)目洽談。常規(guī)項(xiàng)目原則上3個月內(nèi)完成項(xiàng)目洽談?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)國資委、區(qū)科委、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（五）項(xiàng)目合作簽約
??招商項(xiàng)目洽談簽約雙方簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同時需根據(jù)《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理實(shí)施細(xì)則》等要求簽訂約束項(xiàng)目的土地產(chǎn)值、稅收產(chǎn)出等指標(biāo)，簽訂符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的投資（補(bǔ)充）協(xié)議。項(xiàng)目簽約文本需經(jīng)過專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的合規(guī)性審定。項(xiàng)目簽約主體鼓勵以街鎮(zhèn)（園區(qū)）為主，涉及南北聯(lián)動的招商項(xiàng)目由區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）參與簽約，特別重大招商項(xiàng)目由寶山區(qū)人民政府簽約。項(xiàng)目簽約堅持“框架協(xié)議優(yōu)先簽、投資協(xié)議細(xì)化簽”原則，從速從快推進(jìn)，原則上洽談完畢5天內(nèi)完成框架協(xié)議簽署。〔牽頭部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）〕
??（六）項(xiàng)目評審準(zhǔn)入
??1、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評審。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評審工作流程具體參照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估辦法（2021版）》執(zhí)行，辦公、廠房等載體類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評審原則上在收到紙質(zhì)申報材料至評審?fù)戤叢怀^15天，用地類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入堅持“帶概念方案評審”原則，時間周期原則上不超過20天。〔牽頭部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??2、平臺公司認(rèn)定。園區(qū)平臺的認(rèn)定類型，包括受政府委托、承擔(dān)區(qū)域發(fā)展職責(zé)的功能性平臺；與屬地集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合成立的合作型平臺；獨(dú)立發(fā)展運(yùn)營的市場化平臺。按照上述類型進(jìn)行認(rèn)定，對申報企業(yè)的主體類型、資質(zhì)條件、經(jīng)營業(yè)績、運(yùn)營服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)招商資源等情況進(jìn)行集體會審，報區(qū)政府集體決策認(rèn)定，認(rèn)定周期參考產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評審周期?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦），配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??3、領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定。領(lǐng)軍企業(yè)由區(qū)經(jīng)委參照平臺公司管理辦法開展認(rèn)定工作，報區(qū)政府集體決策認(rèn)定。認(rèn)定周期參考產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評審周期?！矤款^部門：區(qū)經(jīng)委，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??4、存量工業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目評估準(zhǔn)入。劃撥轉(zhuǎn)出讓的工業(yè)用地項(xiàng)目、存量工業(yè)用地改擴(kuò)建后的自用項(xiàng)目、存量工業(yè)用地廠房租賃引入新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等，在滿足安全底線、環(huán)保的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估辦法（2021 版）》明確項(xiàng)目改造資金投入、稅收強(qiáng)度、周邊公共服務(wù)等要求。轉(zhuǎn)型為研發(fā)用地的，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參照新增研發(fā)用地項(xiàng)目。存量工業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目堅持“規(guī)劃先行、轉(zhuǎn)型優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、應(yīng)批盡批”原則，評估準(zhǔn)入周期原則上不超過20天?！矤款^部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??（七）項(xiàng)目推進(jìn)落地
??項(xiàng)目完成準(zhǔn)入流程后，辦公、廠房等載體類項(xiàng)目，區(qū)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目裝修、投資、投達(dá)產(chǎn)，確保盡快開工投產(chǎn)。用地類項(xiàng)目圍繞“拿地即開工”目標(biāo)，街鎮(zhèn)（園區(qū)）在招商基本確定后，提示意向單位立即啟動設(shè)計方案編制，區(qū)土地儲備中心督促街鎮(zhèn)（園區(qū)）指導(dǎo)意向單位完成設(shè)計方案編制，確保項(xiàng)目早開工、早落地。〔牽頭部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??（八）項(xiàng)目開工轉(zhuǎn)介
??辦公、廠房等載體類以裝修完畢為準(zhǔn)，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委牽頭存量企業(yè)服務(wù)管理。用地類項(xiàng)目開工時間以取得《施工許可證》并現(xiàn)場完成打樁或整地塊完成開挖為準(zhǔn)。對經(jīng)評審準(zhǔn)入并已開工項(xiàng)目，按照《寶山區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定相關(guān)要求，由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)用地項(xiàng)目全生命周期管理。〔牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委，配合部門：區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局〕
??四、工作要求
??（一）強(qiáng)化組織保障
??投資促進(jìn)項(xiàng)目落地全鏈?zhǔn)椒?wù)是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要創(chuàng)新舉措，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、相關(guān)委辦局要在區(qū)投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，及時做好信息上報、協(xié)同做好項(xiàng)目匹配和談判、簽約、落地，做好上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)溝通、組織實(shí)施等工作，確保任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。
??（二）優(yōu)化招商服務(wù)
??以“寶山區(qū)數(shù)字生態(tài)招商系統(tǒng)”為平臺，建立項(xiàng)目生命周期電子管理檔案，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）及重點(diǎn)區(qū)域管理主體建立招商項(xiàng)目責(zé)任人制度，對項(xiàng)目接洽、選址、談判、簽約、注冊、準(zhǔn)入、推進(jìn)、開工等各個環(huán)節(jié)實(shí)施“全流程、全過程、全領(lǐng)域”服務(wù)，每個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都有專人落實(shí)跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目“招得來、留得住、落得下”。
??（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督
??完善投促目標(biāo)考核機(jī)制，將項(xiàng)目落地全鏈?zhǔn)椒?wù)的相關(guān)工作任務(wù)列入各街鎮(zhèn)（園區(qū)）及重點(diǎn)區(qū)域管理主體責(zé)任管理和考核范圍。每年投資促進(jìn)大會上對為招商引資工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰，對投促考核優(yōu)秀的單位優(yōu)先考慮先進(jìn)單位評選。
??本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。