上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2025年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》的通知
滬府辦〔2025〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《2025年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年2月20日
2025年上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)
??為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新，助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要點(diǎn)。
??一、更大力度深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境
??1.深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單為牽引，健全重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項新增推出“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化提升國家層面前期部署的“13+8”重點(diǎn)“一件事”。充分依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。（責(zé)任單位：市政府辦公廳，各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??2.持續(xù)優(yōu)化行政審批事項管理。嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和行政許可事項清單管理模式。加強(qiáng)行政許可事項全生命周期管理，優(yōu)化升級上海市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，及時完善事項實(shí)施規(guī)范和辦事指南，落實(shí)行政許可實(shí)施情況年度報告制度。加強(qiáng)行政備案事項管理，推動線上納入“一網(wǎng)通辦”平臺、線下納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。對未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。完善行政許可、行政備案事項與權(quán)責(zé)清單有效銜接機(jī)制。編制2025年版行政許可中介服務(wù)事項目錄清單。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??3.深化“一業(yè)一證”改革。進(jìn)一步強(qiáng)化39個改革業(yè)態(tài)審管協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化在線申辦流程。依托“一網(wǎng)通辦”運(yùn)營平臺，加強(qiáng)改革實(shí)施效果跟蹤評估。推動行業(yè)綜合許可證在網(wǎng)絡(luò)平臺公示應(yīng)用。開展“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管改革，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責(zé)。完善“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)風(fēng)險評價機(jī)制，鼓勵運(yùn)用隨機(jī)抽查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，打造“無事不擾”監(jiān)管環(huán)境。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局，各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??4.深化拓展告知承諾制改革。持續(xù)擴(kuò)大告知承諾制改革覆蓋范圍，完善標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的審批服務(wù)模式。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”平臺告知承諾制事項管理，完善告知承諾書樣式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。探索對特定行業(yè)、區(qū)域準(zhǔn)營項目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。鼓勵優(yōu)質(zhì)園區(qū)、商務(wù)樓宇及物業(yè)管理方等以“雙承諾”模式促進(jìn)項目落地，支持招商服務(wù)一體化推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市司法局，各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??5.優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)。持續(xù)推動企業(yè)登記全程網(wǎng)辦，進(jìn)一步深化“少填少報智能審”，深入推進(jìn)企業(yè)名稱智能申報。推廣應(yīng)用企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理，擴(kuò)大“一照多址”等改革的受益面。支持對新開業(yè)大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務(wù)，滿足“短時間、大批量”集中開業(yè)登記需求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府）
??6.深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/strong>鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗(yàn)收”改革成效，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)應(yīng)用。出臺建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，完善線上占掘路審批事項與“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”事項集成對接，建設(shè)全市統(tǒng)一的限額以下小型工程備案系統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)各類評估評審、報告編制、檢驗(yàn)檢測等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。推進(jìn)區(qū)域評估和用地清單制，探索建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證合一，推進(jìn)“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。深化環(huán)評與排污許可制度改革，試點(diǎn)免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
??二、更高質(zhì)量構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效
??7.健全監(jiān)管基礎(chǔ)性制度體系。完善劃分合理、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管權(quán)責(zé)制度，制定行政檢查事項梳理規(guī)則，完善信用評價分級等次與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估等級，探索建立各領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動拓展應(yīng)用場景。研究構(gòu)建事中事后監(jiān)管評估體系。選取若干重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定完善事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，推動一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管場景落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市司法局、市發(fā)展改革委，各監(jiān)管執(zhí)法部門）
??8.優(yōu)化涉企行政檢查。加強(qiáng)涉企行政檢查市、區(qū)一體化管理，建立完善全市統(tǒng)一檢查事項庫、檢查對象庫，規(guī)范界定涉企行政檢查類型和適用范圍。全面推行檢查計劃備案和“檢查碼”應(yīng)用，完善跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。建立“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單，開展涉企行政檢查效能評估，著力解決重復(fù)查、多頭查、隨意查等問題。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳，各監(jiān)管執(zhí)法部門）
??9.推行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。完善“綜合+行業(yè)”信用評價體系，推動形成具有行業(yè)特色、體現(xiàn)行業(yè)信用風(fēng)險特征的信用評價標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險評級，加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險的跟蹤預(yù)警、辨識評估、動態(tài)管理。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，推動信用評價、風(fēng)險評級結(jié)果共享應(yīng)用，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共性支撐服務(wù)能級。推動各部門基于“信用+風(fēng)險+技術(shù)”合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各區(qū)政府）
??10.推行協(xié)同高效綜合監(jiān)管。進(jìn)一步拓展跨部門綜合監(jiān)管改革領(lǐng)域，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。深入落實(shí)“五個一”跨部門綜合監(jiān)管推進(jìn)舉措，推動在餐飲業(yè)、危險化學(xué)品、藥品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、建筑垃圾處置、法律咨詢服務(wù)、市級重大交通和水務(wù)線性工程占林占綠等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。聚焦各類消費(fèi)預(yù)付卡資金存管使用、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等領(lǐng)域裉節(jié)難題，著力提高監(jiān)管針對性、有效性。探索打造基層綜合監(jiān)管區(qū)域樣板，創(chuàng)新賦能基層社會治理。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革牽頭部門，各區(qū)政府）
??11.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法事權(quán)，加強(qiáng)下放街鎮(zhèn)執(zhí)法事項評估和基層執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。全面落實(shí)好行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動將行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)。深化全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法案件全生命周期數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督分析。依法拓展市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場等領(lǐng)域輕微不罰事項，細(xì)化減輕處罰情形，探索將實(shí)施情況納入全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)。按行業(yè)領(lǐng)域制定合規(guī)經(jīng)營指南。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市政府辦公廳、市城管執(zhí)法局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各區(qū)政府）
??三、更實(shí)舉措推動惠企便民，持續(xù)拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革范圍
??12.優(yōu)化惠企全流程服務(wù)。持續(xù)提升政策申兌便利，推動更多惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，加快完善招商引資和企業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，完善民營中小企業(yè)增信制度。深入推進(jìn)減證便民，多舉措壓減證明事項，推動高頻證照全程網(wǎng)辦。加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查項目管理，優(yōu)化涉企數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，避免企業(yè)多頭填報、重復(fù)填報。深入挖掘企業(yè)群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，培育推出一批政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域?qū)嵤马椖?。（?zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、市統(tǒng)計局，各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
??13.推動“一老一小”相關(guān)改革。持續(xù)優(yōu)化出生“一件事”，優(yōu)化醫(yī)保參保登記及就醫(yī)記錄冊申領(lǐng)流程，逐步擴(kuò)大適用對象。深化托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管改革，健全托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員評估監(jiān)測制度。拓展多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)養(yǎng)老與醫(yī)護(hù)床位聯(lián)動銜接、資源共享。深化養(yǎng)老服務(wù)“一件事”和綜合監(jiān)管改革，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范用工，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化適老化和無障礙檢測評估體系，推動城市無障礙環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市數(shù)據(jù)局）
??14.推動教育、科技、人才良性循環(huán)。深入實(shí)施大學(xué)科技園改革發(fā)展行動方案，加強(qiáng)高校校區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力推進(jìn)大學(xué)科技園管理機(jī)制和運(yùn)行模式改革。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建立技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化發(fā)展通道。堅持人才引進(jìn)、管理、服務(wù)整體推進(jìn)，持續(xù)深化人才全周期服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化外國人工作和居留許可服務(wù)機(jī)制，推動一站式海外人才綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市人才局、市公安局，各區(qū)政府）
??15.推動醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管改革。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療費(fèi)報銷“一件事”，便捷生育保險待遇給付流程，完善長護(hù)險基金監(jiān)管方式。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，推動醫(yī)療保障基金使用、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、零售藥店等監(jiān)管方式創(chuàng)新，構(gòu)建多來源的觸發(fā)式監(jiān)管模式。進(jìn)一步深化藥械審評審批制度改革，完善多元支付機(jī)制，支持創(chuàng)新藥械發(fā)展，支持對重點(diǎn)品種“提前介入、一企一策、全程指導(dǎo)、研審聯(lián)動”，加快推動創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械上市。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）
??16.加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革。持續(xù)清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，杜絕在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。加快醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，促進(jìn)外商獨(dú)資醫(yī)院落戶上海。進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游、地方金融、法律、物流、科技服務(wù)等領(lǐng)域?qū)徟?wù)。有序推進(jìn)營業(yè)性演出活動報批、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)創(chuàng)新政策扶持等“一件事”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市消防救援局、市委金融辦、市司法局、市交通委、市科委、市文化旅游局）
??四、更高水平探索先行先試，持續(xù)推動重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
??17.推動浦東新區(qū)改革深化。鞏固“一業(yè)一證”、市場準(zhǔn)營承諾即入制改革成效，著力提升企業(yè)經(jīng)營全生命周期便利性。試點(diǎn)聚焦特定行業(yè)，以風(fēng)險要素管理為核心，探索打造審管協(xié)同、科技賦能、全程防控的高效監(jiān)管模式。深化“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，完善“政務(wù)數(shù)字人”“區(qū)塊鏈＋電子材料”等創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化高頻事項電子材料梳理、匯聚、治理、共享、復(fù)用機(jī)制。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府）
??18.推動臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。構(gòu)建更加自由便利的人員管理制度，加快推進(jìn)電子口岸簽證試點(diǎn)。拓展告知承諾制在工程建設(shè)、涉企領(lǐng)域應(yīng)用，深化建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，推動工程建設(shè)、涉企綜合監(jiān)管場景進(jìn)一步整合，加快工程渣土、房屋與市政建設(shè)項目等5個“審管執(zhí)信”數(shù)字化場景建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)賦予的集中行使事項動態(tài)管理。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會）
??19.支持“新城發(fā)力”“南北轉(zhuǎn)型”。健全完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批和制度化服務(wù)體系。立足各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，圍繞直播經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等新賽道，研究推出一批政策舉措。探索打造涵蓋招商、審批、監(jiān)管、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)的一站式為企服務(wù)樣板，增強(qiáng)支撐區(qū)域發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各相關(guān)區(qū)政府）
??20.助力長三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)長三角市場監(jiān)管部門服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作，加快全國市場監(jiān)管數(shù)字化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)跨省協(xié)同，拓展“遠(yuǎn)程虛擬窗口”“免申即享”等服務(wù)模式應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)跨域流動、深度應(yīng)用。探索在科技、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立跨區(qū)域信用監(jiān)管合作機(jī)制，加快行業(yè)信用評價結(jié)果跨區(qū)域查詢互認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)部門）
??各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，明確時間節(jié)點(diǎn)，推動任務(wù)落地。要進(jìn)一步完善政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭部門，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門聯(lián)動，完善信用、數(shù)據(jù)、法治等支撐保障，通過“審管執(zhí)信”聯(lián)動，提升改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
