??為持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，整體提升上海營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，制訂本行動(dòng)方案。

??一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境

??（一）提升線上服務(wù)友好度、智能化水平。加強(qiáng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”用戶滿意度。具體措施：

??1.進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到95%以上。

??2.推廣在線身份認(rèn)證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)（年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項(xiàng)）全覆蓋。

??3.完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)功能，推進(jìn)一批（不少于100項(xiàng)）基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

??4.針對(duì)部分高頻事項(xiàng)，實(shí)行“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”。

??（二）強(qiáng)化線下綜合服務(wù)和自助服務(wù)。全面推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。繼續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，推廣自助服務(wù)。具體措施：

??1.政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口比例提升到80%以上。

??2.發(fā)布《政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

??3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)查驗(yàn)事項(xiàng)全面推行預(yù)約服務(wù)。

??4.發(fā)布實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)“高效辦成一件事”清單。

??5.探索建立“窗口事務(wù)官”制度。各相關(guān)部門和單位向窗口工作人員充分授權(quán)，提升窗口業(yè)務(wù)辦理服務(wù)能級(jí)，授權(quán)窗口直接完成業(yè)務(wù)辦理。不適宜直接向窗口授權(quán)的，可通過(guò)在線審批或向政務(wù)服務(wù)中心派駐具有審批權(quán)限的工作人員等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

??6.持續(xù)推進(jìn)綜合類自助終端建設(shè)，推動(dòng)自助終端進(jìn)樓宇、社區(qū)、居村和銀行網(wǎng)點(diǎn)。

??（三）推廣電子印章應(yīng)用。加大電子印章公共平臺(tái)建設(shè)力度，為政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理提供有效支撐，逐步實(shí)現(xiàn)電子印章在政府服務(wù)和商務(wù)活動(dòng)中的普遍應(yīng)用。具體措施：

??1.梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用的制度體系。

??2.修訂《上海市電子印章管理暫行辦法》，制定電子印章地方標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商事領(lǐng)域、跨境貿(mào)易中的應(yīng)用。

??3.逐步擴(kuò)大電子印章在長(zhǎng)三角區(qū)域跨省市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨地互認(rèn)。

??（四）深化政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，加強(qiáng)“差評(píng)”問(wèn)題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。具體措施：

??1.完善政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”工作規(guī)范，推進(jìn)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開，健全“差評(píng)”問(wèn)題和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。

??2.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)方式，全面推行以離場(chǎng)評(píng)價(jià)和線上評(píng)價(jià)為主的評(píng)價(jià)方式，方便服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。

??3.建立前臺(tái)與后臺(tái)、大廳窗口（含園區(qū)）與職能部門“差評(píng)”問(wèn)題整改確責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化職能部門對(duì)基層一線的服務(wù)支持和保障。

??二、全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)

??（一）企業(yè)開辦和注銷。優(yōu)化升級(jí)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)和企業(yè)注銷“一窗通”平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，力爭(zhēng)打造企業(yè)開辦和企業(yè)注銷最佳服務(wù)鏈。具體措施：

??1.優(yōu)化升級(jí)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)均可使用無(wú)紙全程電子化方式辦理設(shè)立登記。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記程序和材料，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提供“套餐式”企業(yè)注銷服務(wù)。

??2.完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應(yīng)用。

??3.在全市推廣實(shí)施企業(yè)名稱告知承諾和住所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，持續(xù)提高無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)信息自動(dòng)識(shí)別和智能篩查精準(zhǔn)度，大幅減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。

??4.加強(qiáng)企業(yè)開辦服務(wù)與銀行開戶之間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，經(jīng)企業(yè)授權(quán)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦相關(guān)信息與企業(yè)銀行賬戶信息互通共享。

??5.優(yōu)化企業(yè)開辦“一表申請(qǐng)”和“一窗發(fā)放”措施。加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)企業(yè)在“一窗通”系統(tǒng)上通過(guò)“一表申請(qǐng)”完成所有開辦企業(yè)事項(xiàng)，并辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項(xiàng)。

??6.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷申請(qǐng)跨部門預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等功能。

??7.探索拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷辦理時(shí)間。

??（二）辦理建筑許可。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策覆蓋面，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)水平。具體措施：

??1.進(jìn)一步擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用場(chǎng)景和范圍，將風(fēng)險(xiǎn)矩陣應(yīng)用范圍由現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管擴(kuò)展至綜合竣工驗(yàn)收。

??2.建設(shè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報(bào)、流程分類、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。

??3.各區(qū)依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)（政府委托）事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

??4.逐步將工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心辦理事項(xiàng)范圍由社會(huì)投資項(xiàng)目拓展至國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目。

??5.深化施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類型清單。

??6.將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目，涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通等特定區(qū)域的項(xiàng)目之外的全部社會(huì)投資項(xiàng)目。

??7.將“一站式”綜合竣工驗(yàn)收范圍拓展至各類投資性質(zhì)的建筑工程。

??8.強(qiáng)化“多測(cè)合一”測(cè)繪成果在驗(yàn)收、登記階段各部門共享和應(yīng)用，避免重復(fù)測(cè)繪。

??9.將工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)納入審批管理系統(tǒng)辦理，制定中介服務(wù)清單并進(jìn)行綜合監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核。

??10.推動(dòng)在各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域綜合評(píng)估，市場(chǎng)主體在已完成綜合評(píng)估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需再進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估評(píng)審。

??11.拓展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，完善行政審批程序、政府監(jiān)督管理和項(xiàng)目管理體系，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系。

??12.進(jìn)一步推行并完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，對(duì)保障性住宅工程和商品住宅工程，建設(shè)單位可通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量。

??13.擴(kuò)大“一站式”辦理的范圍，線上依托審批管理系統(tǒng)，線下依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，研究實(shí)行“一站式”辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可，同步調(diào)整四個(gè)審批階段的申請(qǐng)表單和辦事指南，確保一表申請(qǐng)、一口受理，最終實(shí)現(xiàn)四個(gè)審批階段“一站式”辦理。

??14.完善建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛仲裁機(jī)制，強(qiáng)化專家?guī)旌椭俨脝T隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛仲裁的處理能力、公信力和效率。

??15.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一站式”辦理施工許可措施，強(qiáng)化合并辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。

??16.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一站式”辦理綜合竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)首次登記措施。制定操作流程細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收事項(xiàng)一次辦完、一次發(fā)證。

??17.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，由工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心統(tǒng)一組織實(shí)施，只實(shí)行一次聯(lián)合檢查。

??18.鞏固低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“驗(yàn)登合一”改革措施，不動(dòng)產(chǎn)首次登記與“一站式”綜合竣工驗(yàn)收事項(xiàng)合并，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格證、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、綜合竣工驗(yàn)收合格通知書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書。

??19.理順職能關(guān)系和操作規(guī)范，確保工程建設(shè)項(xiàng)目消防驗(yàn)收事項(xiàng)完全并入綜合驗(yàn)收事項(xiàng)。

??（三）辦理財(cái)產(chǎn)登記。完善財(cái)產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開和信息共享。具體措施：

??1.優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的登記納稅人現(xiàn)場(chǎng)只收契稅，其他稅款由納稅人在納稅申報(bào)期內(nèi)申報(bào)完清。

??2.針對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，打破本區(qū)注冊(cè)企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制；優(yōu)化個(gè)人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費(fèi)服務(wù)，提升納稅人體驗(yàn)度。

??3.“最多跑一次”事項(xiàng)范圍由企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴(kuò)展到所有不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。繼續(xù)鞏固企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘”辦結(jié)改革成果，登記部門提供現(xiàn)場(chǎng)繳契稅即發(fā)證服務(wù)。網(wǎng)上繳稅業(yè)務(wù)開通后，因企業(yè)自身原因不能立即繳款的，以及非企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)，可選擇網(wǎng)上繳稅后產(chǎn)證快遞送達(dá)，無(wú)需再次到登記大廳現(xiàn)場(chǎng)取證。

??4.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)、市民申領(lǐng)電子權(quán)證替代紙質(zhì)權(quán)證，并提供自助打證機(jī)打印服務(wù)。

??5.建立單一入口的綜合性信息查詢系統(tǒng)，除不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利信息、抵押查封等產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)信息外，分階段整合加入企業(yè)登記注冊(cè)信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費(fèi)信息等，免費(fèi)提供盡職調(diào)查所涉及的全部信息。

??6.鞏固和優(yōu)化地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制，優(yōu)化投訴受理網(wǎng)站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結(jié)果。

??7.優(yōu)化制定地籍圖更新政策，公開地籍測(cè)繪機(jī)構(gòu)承諾更新地籍圖的工作時(shí)限并加強(qiáng)宣傳，提高知曉度。

??8.優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，支持應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強(qiáng)化身份核驗(yàn)，簡(jiǎn)化提交材料，實(shí)現(xiàn)在線領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據(jù)。

??9.在銀行推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴(kuò)大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。

??10.探索“受理下放、審核集中”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市通辦”。

??11.將不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到全市，增加不動(dòng)產(chǎn)登記與有線電視聯(lián)動(dòng)過(guò)戶。

??（四）獲得用電用氣用水。推廣獲得電力改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，實(shí)現(xiàn)接入辦理全過(guò)程“一門式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。具體措施：

??1.通過(guò)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，電力公司主動(dòng)與用戶聯(lián)系，前移服務(wù)關(guān)口。

??2.試點(diǎn)開展供電、供水企業(yè)在工程建設(shè)期間提前提供接電、接水預(yù)裝服務(wù)，企業(yè)提出開戶申請(qǐng)后即可“一鍵接入”。

??3.將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng)新機(jī)制延伸至10千伏高壓供電客戶，接電時(shí)間壓縮20%、環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)（申請(qǐng)和接電環(huán)節(jié)）。

??4.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)試行非居民用戶供水、供電、供氣配套工程免費(fèi)機(jī)制。

??5.修訂我市停電財(cái)務(wù)遏制措施相關(guān)細(xì)則，增加供電可靠性財(cái)務(wù)遏制條款。

??6.供氣、供水、網(wǎng)絡(luò)等市政接入推行全過(guò)程“一門式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)排水接入全流程主動(dòng)服務(wù)，推廣幫辦服務(wù)。

??7.對(duì)低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。

??8.鼓勵(lì)公用事業(yè)單位為用戶提供綜合能源和設(shè)備銷售、安裝、租賃、維護(hù)保養(yǎng)以及升級(jí)更新等高品質(zhì)延伸服務(wù)，提供資金解決方案，減少用戶一次性投入成本。

??9.持續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)，推廣轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電，強(qiáng)化多部門協(xié)同，加大檢查執(zhí)法力度，研究建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長(zhǎng)效管理制度。

??（五）辦理稅費(fèi)繳納。深化稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)辦理稅費(fèi)繳納便利化，鞏固減稅降費(fèi)政策效果。具體措施：

??1.在五稅種綜合申報(bào)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍，簡(jiǎn)并申報(bào)表，減輕稅費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)。

??2.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦。

??3.推行我市稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈膶?shí)施范圍。

??4.加快推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作，2021年基本實(shí)現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。

??5.加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應(yīng)享盡享”。

??6.綜合運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，向納稅人精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策提示提醒，幫助納稅人充分適用優(yōu)惠政策。

??7.優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報(bào)輔助功能，實(shí)現(xiàn)除存在未開票收入等特殊情況外的小規(guī)模納稅人申報(bào)“零材料”。

??（六）辦理跨境貿(mào)易。持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速改革，擴(kuò)圍實(shí)施各類便利通關(guān)政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，全面提升通關(guān)服務(wù)效能。具體措施：

??1.大力推行“提前申報(bào)”，優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，完善“兩段準(zhǔn)入”。

??2.大力推廣各類海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、無(wú)陪同查驗(yàn)和在線稽核查。

??3.推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、自報(bào)自繳、匯總征稅和電子支付。發(fā)揮第三方采信在提升跨境貿(mào)易便利化水平中的作用，通過(guò)制度建設(shè)逐步規(guī)范采信行為。

??4.海關(guān)2021年第一季度公布2020年度報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間。

??5.完善上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，最大限度實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)貨物“無(wú)干預(yù)通關(guān)”，向?qū)悠脚_(tái)企業(yè)提供更多便利化海關(guān)管理措施。

??6.完善跨境貿(mào)易問(wèn)題收集解決反饋機(jī)制，發(fā)揮海關(guān)“12360”服務(wù)熱線、“中國(guó)海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)和關(guān)企協(xié)調(diào)員作用，針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)需求和實(shí)際困難給予定點(diǎn)幫扶。

??7.提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，實(shí)現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線辦理。

??8.完善海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“清單外無(wú)收費(fèi)”。

??9.積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于調(diào)降、簡(jiǎn)并部分港口收費(fèi)的政策。

??10.出臺(tái)管理辦法，規(guī)范港外集裝箱堆場(chǎng)事中事后監(jiān)管。

??11.在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。

??（七）辦理金融服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和考核評(píng)估，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)在普惠金融領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。具體措施：

??1.健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)。

??2.完善商業(yè)銀行績(jī)效評(píng)價(jià)，開展小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度。

??3.優(yōu)化完善中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（信易貸）、大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等，推動(dòng)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)融資服務(wù)效率和覆蓋面。

??4.支持商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。

??5.繼續(xù)清理政府部門、中介機(jī)構(gòu)等在中小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)不合理和違規(guī)收費(fèi)，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。

??6.研究小微企業(yè)銀行賬戶服務(wù)方案，優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)。

??7.推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機(jī)構(gòu)共享應(yīng)用，探索企業(yè)銀行結(jié)算賬戶開立、變更、撤銷全流程“無(wú)紙化”。

??8.配合做好全國(guó)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記工作。

??9.鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)一起“走出去”，合理拓寬擔(dān)?；鸱?wù)企業(yè)的地域范圍，為供應(yīng)鏈金融、聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款、集團(tuán)融資、異地貸款、票據(jù)融資等提供配套擔(dān)保服務(wù)。

??（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)便利化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資效益，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護(hù)體系。具體措施：

??1.推動(dòng)商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

??2.建設(shè)涵蓋專利、商標(biāo)和集成電路的全門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)大廳，將專利優(yōu)先審查推薦和專利費(fèi)用減繳備案審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

??3.在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實(shí)施3至5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管項(xiàng)目，為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條專業(yè)化服務(wù)。

??4.研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引，探索建立跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

??5.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴集中處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門式”受理專利、商標(biāo)等侵權(quán)舉報(bào)投訴和“一站式”解決糾紛。

??6.開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)工作，建立行政裁決案件分級(jí)辦理機(jī)制。

??7.落實(shí)專利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，加快在專利等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。

??8.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作對(duì)接，持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，2021年實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長(zhǎng)20%。

??（九）勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障預(yù)警處置機(jī)制，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平。具體措施：

??1.進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

??2.健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，通過(guò)調(diào)解組織協(xié)助申請(qǐng)和送達(dá)、一次性告知、仲裁機(jī)構(gòu)就近就地開庭等措施簡(jiǎn)化流程和縮短處理期限。

??3.在每個(gè)區(qū)選擇1至2家勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的街鎮(zhèn)或園區(qū)，建設(shè)較為完備的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，探索設(shè)立勞動(dòng)仲裁派出庭。

??4.建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障預(yù)警處置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)察和預(yù)防化解。

??5.把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)、零工市場(chǎng)或在各類招聘會(huì)開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)給予支持、提供便利。

??6.簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。

??（十）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設(shè)，引導(dǎo)各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”方向發(fā)展。實(shí)施新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)。具體措施：

??1.著力打造一批大學(xué)科技示范園，輻射帶動(dòng)在高校周邊區(qū)域形成若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈。

??2.研究制訂新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，深化推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)合同認(rèn)定登記改革。

??3.推動(dòng)建立研究機(jī)構(gòu)、高校等開放科技成果信息的平臺(tái)或渠道，便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源。

??4.在張江科學(xué)城、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)、松江區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全市其他有條件的區(qū)域下放高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審核權(quán)。

??5.進(jìn)一步擴(kuò)大“外籍高層次人才資格認(rèn)定”適用范圍，支持科研團(tuán)隊(duì)的外籍科研人員及相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》，對(duì)最長(zhǎng)10年有效的外國(guó)人才（R字）簽證申請(qǐng)人，其隨行家屬也可申請(qǐng)相同期限的簽證。

??6.大力引進(jìn)外國(guó)科技人才，充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)，推行外國(guó)科技人才無(wú)犯罪記錄“告知+承諾”制。

??7.全面實(shí)施外國(guó)人才及團(tuán)隊(duì)成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過(guò)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國(guó)人才來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預(yù)期。

??8.依托“留·在上?！绷魧W(xué)人才服務(wù)平臺(tái)，建立健全9個(gè)海外人才工作站與12個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制，吸引更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的留學(xué)人員團(tuán)隊(duì)和青年人才來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

??（十一）執(zhí)行合同。推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，完善多元糾紛化解機(jī)制，提升司法審判效率，促進(jìn)司法公開，進(jìn)一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。具體措施：

??1.對(duì)買賣合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，實(shí)行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。

??2.推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案系統(tǒng)與繁簡(jiǎn)分流、審判團(tuán)隊(duì)改革、審判專業(yè)化建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整分案、指定分案規(guī)則。

??3.將律師電子執(zhí)業(yè)證平臺(tái)與“微法院”系統(tǒng)對(duì)接,進(jìn)一步完善電子送達(dá)平臺(tái)功能，提高電子送達(dá)應(yīng)用率。

??4.研究制定司法鑒定誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估辦法，嚴(yán)格司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人準(zhǔn)入登記，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系；修訂《上海市司法鑒定收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定收費(fèi)。

??5.推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查、評(píng)估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。

??6.依托科技手段，有效提升涉電商平臺(tái)、科技金融、消費(fèi)金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。

??7.完善企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制，將企業(yè)登記的住所以默示方式承諾為法律文書送達(dá)地址，提高法律文書送達(dá)效率。

??8.優(yōu)化工作考核機(jī)制，將執(zhí)行延期開庭規(guī)則相關(guān)情況和宣傳培訓(xùn)情況納入日常評(píng)估考核。

??9.完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當(dāng)事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)已提交立案材料的，無(wú)需重復(fù)提交紙質(zhì)版本。

??10.強(qiáng)化對(duì)民商事普通程序案件和動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的審判管理，進(jìn)一步強(qiáng)化資源和制度供給，通過(guò)深度運(yùn)用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時(shí)間。

??11.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保律師及相關(guān)法律從業(yè)人員了解申請(qǐng)人無(wú)需預(yù)交申請(qǐng)費(fèi)等訴訟費(fèi)用減免及其他便利化措施。

??（十二）辦理破產(chǎn)。加強(qiáng)涉破產(chǎn)事務(wù)辦理程序規(guī)范性建設(shè)，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。研究完善相關(guān)制度安排，促進(jìn)具有拯救價(jià)值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：

??1.健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。

??2.完善破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，明確涉破產(chǎn)信息查詢和財(cái)產(chǎn)接管、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。

??3.建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。

??4.進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人分級(jí)管理制度，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選定機(jī)制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)暫停、限制、升降級(jí)和除名等配套工作機(jī)制。

??5.強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)管理人可通過(guò)移動(dòng)端查詢相關(guān)權(quán)利主體的不動(dòng)產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

??6.進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效，強(qiáng)化工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化深度運(yùn)用，加快審結(jié)一批典型案例。

??三、著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

??（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入。深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體措施：

??1.在浦東新區(qū)對(duì)首批31個(gè)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將不涉及國(guó)家事權(quán)的成熟試點(diǎn)行業(yè)在更大區(qū)域范圍推廣實(shí)施。

??2.加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。

??3.制定發(fā)布證明事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）目錄清單。推動(dòng)各部門依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機(jī)制，并歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

??4.做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作，推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

??（二）包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。具體措施：

??1.在水務(wù)、氣象等領(lǐng)域制定出臺(tái)輕微違法違規(guī)行為免予處罰事項(xiàng)清單。

??2.強(qiáng)化輕微違法違規(guī)行為依法從輕處罰相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

??3.探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

??4.研究制定針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。

??（三）信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，對(duì)失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對(duì)守信主體提供更便利的服務(wù)。具體措施：

??1.推動(dòng)各相關(guān)部門和單位在公共信用信息評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準(zhǔn)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。加強(qiáng)信用分類管理，推動(dòng)各區(qū)、各相關(guān)部門和單位根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

??2.推動(dòng)公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)的監(jiān)管體系。

??3.按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，清理沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。

??4.完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)功能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

??5.建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)。加快出臺(tái)各領(lǐng)域信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則，將失信信息修復(fù)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

??（四）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集。具體措施：

??1.依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，及時(shí)匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)適時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

??2.擴(kuò)大跨部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、查多項(xiàng)事”。

??3.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。

??4.完善市、區(qū)兩級(jí)部門聯(lián)合抽查聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整并發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)“全覆蓋”。

??（五）綜合執(zhí)法。強(qiáng)化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。具體措施：

??1.不斷完善我市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，探索應(yīng)用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。

??2.對(duì)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況，組織開展抽查。

??3.在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全行政審批和監(jiān)管信息共享機(jī)制。

??4.進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開發(fā)布。

??（六）政府采購(gòu)和招投標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳實(shí)踐，建立政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升電子化水平，清理政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不合理限制和壁壘。具體措施：

??1.深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，完善公共資源遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)功能。

??2.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)流程，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推動(dòng)建立“公開透明、公平公正、規(guī)范高效”的公共資源交易市場(chǎng)。

??3.擴(kuò)大“一網(wǎng)交易”覆蓋范圍，推動(dòng)區(qū)級(jí)公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

??4.調(diào)整完善公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)和招投標(biāo)規(guī)范，逐步擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)改革措施覆蓋面。

??5.實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)市級(jí)項(xiàng)目的對(duì)接，完善交易價(jià)款結(jié)算、手續(xù)費(fèi)支付、電子發(fā)票開具等結(jié)算和支付功能。

??6.在市級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)授權(quán)支付的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

??7.在數(shù)據(jù)資源共享、電子認(rèn)證、全流程電子化交易、監(jiān)督管理等方面協(xié)同合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通和公共資源跨域交易。

??8.建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款問(wèn)題。

??四、圍繞安商穩(wěn)商全方位強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)

??（一）惠企政策服務(wù)。加大促進(jìn)惠企政策落地實(shí)施力度，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達(dá)率，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”難題。具體措施：

??1.加快市、區(qū)兩級(jí)惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)平臺(tái)2021年6月前上線運(yùn)行，區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

??2.強(qiáng)化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，新出臺(tái)涉企政策一個(gè)月內(nèi)在企業(yè)服務(wù)云100%歸集發(fā)布。

??3.完成對(duì)已出臺(tái)涉企政策的集中梳理，形成市、區(qū)兩級(jí)惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，并集中發(fā)布。

??4.試點(diǎn)開展對(duì)現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、惠企政策專窗、企業(yè)服務(wù)云等，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。

??5.鼓勵(lì)推行惠企政策直達(dá)服務(wù)，對(duì)減稅降費(fèi)、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)提示、智能辦理。

??6.組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動(dòng)。

??（二）幫辦服務(wù)。設(shè)立幫辦隊(duì)伍，完善幫辦服務(wù)體系，明確幫辦職責(zé)、范圍及流程，向各類市場(chǎng)主體提供專業(yè)化高效服務(wù)。具體措施：

??1.加強(qiáng)“店小二”服務(wù)體系建設(shè)，制定幫辦服務(wù)規(guī)范。

??2.各區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心建立幫辦機(jī)制，提供政策咨詢和幫辦服務(wù)。

??3.建立企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專員線上匹配制度，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)幫辦服務(wù)平臺(tái)與各行政審批平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務(wù)專員，支持企業(yè)服務(wù)專員及時(shí)協(xié)調(diào)幫辦。

??4.各區(qū)推薦、全市集中公布一批以企業(yè)服務(wù)優(yōu)秀個(gè)人或團(tuán)隊(duì)命名的企業(yè)服務(wù)工作組（站）。

??（三）園區(qū)服務(wù)。不斷完善園區(qū)服務(wù)“軟”環(huán)境，加強(qiáng)園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動(dòng)，支持園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)招商安商穩(wěn)商。具體措施：

??1.在園區(qū)全面推行幫辦服務(wù)和企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)模式，各區(qū)在有條件的園區(qū)設(shè)置行政審批事項(xiàng)集中辦理點(diǎn)。

??2.鼓勵(lì)園區(qū)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專項(xiàng)服務(wù)清單和個(gè)性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)。

??3.支持園區(qū)在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓(xùn)、員工住宿、企業(yè)交流、新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用、政策和資源對(duì)接等方面探索創(chuàng)新。

??4.各區(qū)建立健全園區(qū)與行政管理部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地服務(wù)企業(yè)。

??（四）涉外服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗，為外資企業(yè)和境外人士提供涉外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)的中英文指引。具體措施：

??1.持續(xù)更新政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，整合涉外服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)多語(yǔ)種服務(wù)。

??2.加快建立中英文版服務(wù)事項(xiàng)清單、表單，豐富公共服務(wù)內(nèi)容的中英文指引。

??3.完善疫情防控常態(tài)化情況下境外人士來(lái)滬管理機(jī)制，依法依規(guī)為重點(diǎn)外資企業(yè)境外人士來(lái)滬提供便利化服務(wù)。

??4.建立市重大外資項(xiàng)目清單，組建重大外資項(xiàng)目市級(jí)工作專班，市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)重大外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。

??5.在“隨申辦”移動(dòng)端國(guó)際版中，提供住房租房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保等便利化服務(wù)。

??6.發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強(qiáng)化權(quán)益集成載體功能。

??7.強(qiáng)化涉外法律服務(wù)工作，積極支持我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際性、聯(lián)盟性跨境法律服務(wù)協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務(wù)交流合作平臺(tái)。

??（五）多元化糾紛化解。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機(jī)制，積極推動(dòng)中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強(qiáng)投資者保護(hù)，切實(shí)維護(hù)中小投資者合法利益。具體措施：

??1.鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域提供專業(yè)高效的商事調(diào)解服務(wù)。

??2.深化建設(shè)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，積極推動(dòng)各類調(diào)解組織及仲裁、行政復(fù)議等其他非訴爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)規(guī)模化入駐。

??3.通過(guò)矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。

??4.深化訴調(diào)對(duì)接，提升調(diào)解服務(wù)便利性，提高案件調(diào)解啟動(dòng)率、成功率。

??5.探索建立民商事案件先行調(diào)解機(jī)制，完善小額速調(diào)和速裁工作機(jī)制。

??6.規(guī)范和細(xì)化操作流程，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的銜接機(jī)制。

??7.組建上海地區(qū)投資者保護(hù)聯(lián)盟，建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，在金融知識(shí)普及教育、投資者教育、打擊非法證券期貨活動(dòng)、糾紛多元化解等方面深化合作。

??8.組織開展涉企民商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動(dòng)市場(chǎng)主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。

??（六）政企溝通。暢通企業(yè)訴求渠道，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。具體措施：

??1.充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展論壇、外資企業(yè)圓桌論壇等政企溝通平臺(tái)，健全暢通便捷的政企互動(dòng)機(jī)制。

??2.各區(qū)、各相關(guān)部門和單位建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、會(huì)議論壇、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。

??3.鼓勵(lì)各區(qū)開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

??4.制定出臺(tái)規(guī)范政商交往行為、進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見。

??（七）長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境整體提升。建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”能力。具體措施：

??1.推動(dòng)建立三省一市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作溝通機(jī)制，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，選擇若干領(lǐng)域共同研究突破。

??2.推進(jìn)生產(chǎn)、施工許可準(zhǔn)入等領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

??3.加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等一批公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

??4.探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標(biāo)的跨省（域）通辦服務(wù)。

??5.推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。

??6.在交通、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)符合聯(lián)網(wǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)支付應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

??7.在長(zhǎng)三角區(qū)域推動(dòng)應(yīng)收賬款票據(jù)化,試點(diǎn)推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，切實(shí)降低中小企業(yè)融資成本。

??8.實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的境內(nèi)自然人與境外投資者設(shè)立外商投資企業(yè)的登記辦法，開展外國(guó)投資者主體資格證明文件互認(rèn)試點(diǎn)。

??9.加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范共建互認(rèn)工作，試點(diǎn)三省一市計(jì)量技術(shù)規(guī)范制（修）訂和計(jì)量考評(píng)專家共享制度。

??10.支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，率先開展制度創(chuàng)新突破。

??五、加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障

??（一）營(yíng)商環(huán)境宣傳。將加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳納入工作重點(diǎn)，提升上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的感知度和影響力。具體措施：

??1.各區(qū)、各相關(guān)部門和單位在網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等開設(shè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)。

??2.及時(shí)宣傳報(bào)道上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和成效，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳力度。

??3.組織開展政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇的宣傳解讀工作，通過(guò)微視頻、專題片等方式，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。

??4.加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律政策宣傳。

??（二）營(yíng)商環(huán)境督查考核。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作督查，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，建立常評(píng)常改、以評(píng)促優(yōu)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。具體措施：

??1.組織開展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)合督查。

??2.以企業(yè)滿意度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善上海市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)工作方案。

??3.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，分批開展對(duì)各區(qū)、各相關(guān)部門和單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革特色做法和主要成效的宣傳。