各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），進(jìn)一步明晰行政許可權(quán)力邊界，規(guī)范行政許可運行，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布上海市行政許可事項清單（2022年版）的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕18號）和《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2022〕2號文件精神做好行政許可事項清單編制規(guī)范工作的通知》（滬審改辦發(fā)〔2022〕2號）有關(guān)部署安排，為做好我區(qū)行政許可事項清單編制工作，現(xiàn)通知如下：

一、工作目標(biāo)和范圍

2022年11月中旬前，編制并公布區(qū)級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理；2022年底前，對清單內(nèi)事項編制完成行政許可實施規(guī)范和辦事指南，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，基本實現(xiàn)同一事項在不同區(qū)域和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

根據(jù)國辦發(fā)〔2022〕2號、滬府辦發(fā)〔2022〕18號文件要求，本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）實施的行政許可，包括采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)實施的行政許可，均納入我區(qū)行政許可事項清單管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的行政許可事項，不單獨編制清單，統(tǒng)一編入?yún)^(qū)級清單。

二、主要任務(wù)

（一）對應(yīng)梳理區(qū)級行政許可事項

各區(qū)級部門對照參考《青浦區(qū)行政許可事項清單（征求意見稿）》（附件1）進(jìn)行核對確認(rèn)，其中行政許可事項名稱、設(shè)定和實施依據(jù)不得調(diào)整變更，重點核對以下內(nèi)容：

一是依法確認(rèn)行政許可事項是否在本區(qū)實施。請梳理確認(rèn)本區(qū)實施的行政許可事項。梳理過程中如有不同意見，應(yīng)與市級主管部門溝通，并在附件中備注說明。（注：因地理區(qū)位、自然稟賦等因素，本區(qū)沒有實施對象的事項，可以不編入?yún)^(qū)級清單；即使常年未實施，但法律法規(guī)未明確停止實施的事項，仍應(yīng)編入清單，避免成為“禁止性事項”，影響企業(yè)和群眾辦事）

二是結(jié)合實際明確主管部門。請按照上下對應(yīng)的原則，根據(jù)本區(qū)機構(gòu)設(shè)置實際情況，明確本區(qū)主管部門（例如，“實驗動物生產(chǎn)、使用許可”的主管部門，應(yīng)確定為“區(qū)科委”）。另外需要注意的是，一個機構(gòu)加掛多塊牌子的，原則上應(yīng)列為一個主管部門，并在括號中寫明掛牌部門（例如，“區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）”）。

三是結(jié)合實際明確實施機關(guān)。請根據(jù)行政許可的決定機關(guān)（一般為行政許可文書的蓋章主體），逐項確定具體實施機關(guān)的名稱（例如，市級清單中規(guī)定“實驗動物生產(chǎn)、使用許可”的區(qū)級實施機關(guān)為“區(qū)科委”，在區(qū)級清單中應(yīng)明確為“區(qū)科委”）。

（二）對應(yīng)梳理下放、初審、受理行政許可事項

一是關(guān)于下放的行政許可事項

如果下放后的審批層級與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定不沖突，可以按下放后的實際情況編制清單，確定區(qū)級清單中實施機關(guān)（例如，法律規(guī)定某項事項的實施機關(guān)為“縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，如市級下放到區(qū)級實施，在編制區(qū)級清單時可將其實施機關(guān)直接明確為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”）。

如果下放后的審批層級與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定相沖突，應(yīng)當(dāng)按照依法受委托實施的方式確定實施機關(guān)（例如，法律規(guī)定某項事項的實施機關(guān)為“省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，如市級下放到區(qū)級實施，在編制區(qū)級清單時應(yīng)將其實施機關(guān)明確為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委托）”）。

二是關(guān)于行政許可初審事項

行政許可初審事項，在初審、終審的行政機關(guān)所在層級的清單中均應(yīng)編列。在編列初審事項時，名稱要采用該行政許可事項的名稱，只在實施機關(guān)欄目體現(xiàn)初審，確保事項統(tǒng)一管理（例如，市級清單中市司法局主管的“律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可”，實施機關(guān)為“市司法局（由區(qū)司法行政部門初審）”；在區(qū)級清單中，應(yīng)當(dāng)編列該事項，主管部門為“區(qū)司法局”，事項名稱為“律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可”，實施機關(guān)為“區(qū)司法局（初審）”）。

對一個行政許可事項，如部分情形由本級實施，部分情形由本級初審、上級審批的，實施機關(guān)填寫“部門名稱（部分為初審）”（例如，“宗教活動場所籌備設(shè)立審批”在市級清單中的實施機關(guān)為“市民族宗教局（由區(qū)民族宗教部門初審），區(qū)民族宗教部門（部分為初審）”；在區(qū)級清單中的實施機關(guān)應(yīng)表述為“區(qū)民族宗教局（部分為初審）”）。

三是關(guān)于由下級受理的行政許可事項

此類事項在受理、審批的行政機關(guān)所在層級的清單中均應(yīng)編列。在編列時，名稱要采用該行政許可事項的名稱，只在實施機關(guān)欄目體現(xiàn)受理，確保事項統(tǒng)一管理（例如，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動審批”在市級清單中的實施機關(guān)為“市文化旅游局，區(qū)文化旅游部門”，備注為“部分市級權(quán)限已下放各區(qū)受理、發(fā)證”；在區(qū)級清單中的實施機關(guān)應(yīng)表述為“區(qū)文化旅游局（部分為受理、發(fā)證）”。

特別需要注意的是，編制下放、初審、受理事項內(nèi)容，應(yīng)與《上海市行政許可事項清單（2022年版）》保持一致，不得自行編列。對事項下放、初審、受理等情況如有不同意見的，應(yīng)與市級主管部門溝通。

（三）編制行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南

對區(qū)級清單內(nèi)事項，編制公布行政許可實施規(guī)范；各行政許可實施機關(guān)調(diào)整更新辦事指南，同步更新相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，依法依規(guī)實施行政許可。

三、實施步驟

（一）全面梳理。2022年10月底前，各區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等，對《青浦區(qū)行政許可事項清單》所列事項逐項甄別核實，采取認(rèn)領(lǐng)的方式確定本條線區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的事項（不得進(jìn)行事項合并或拆分，不得附加地方層面設(shè)定的事項）。

（二）審核論證。區(qū)審改辦對各區(qū)級部門上報的行政許可事項清單進(jìn)行審核論證，并進(jìn)一步征求各部門意見，視情組織有關(guān)部門、專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)商論證，形成我區(qū)行政許可事項清單。

（三）審定公布。2022年11月中旬前，將編制形成的行政許可事項清單提交區(qū)政府常務(wù)會議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以適當(dāng)形式依法予以公布。

（四）規(guī)范實施。各區(qū)對區(qū)級清單內(nèi)事項，編制公布行政許可實施規(guī)范；各級行政許可實施機關(guān)調(diào)整更新辦事指南，于2022年底同步更新相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，強化組織保障，配齊人員力量，健全工作機制，加強審核把關(guān)，確保相關(guān)任務(wù)按期限、高質(zhì)量完成。

（二）注重溝通協(xié)商。各區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門要加強與市級主管部門對接溝通，要做好行政許可事項清單和政務(wù)服務(wù)事項等目錄清單的銜接，在不影響企業(yè)和群眾正常辦事的前提下，有序更新政務(wù)服務(wù)事項中的行政許可事項。

（三）堅持依法行政。各區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)國辦發(fā)〔2022〕2號等文件要求開展工作，確保清單編制依法依規(guī)、科學(xué)合理。要落實于法有據(jù)要求，沒有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章依據(jù)的，不得列入行政許可事項清單；未列入行政許可事項清單的，不得違法實施行政許可。

請各區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門抓緊明確此項工作的牽頭科室和聯(lián)絡(luò)人員，及時完成認(rèn)領(lǐng)核對工作，請將修改后的事項清單及書面反饋意見加蓋公章于10月19日（星期三）前通過Cocall及交換站反饋至區(qū)審改辦。若無修改意見也請反饋。

聯(lián)系人：政務(wù)辦職轉(zhuǎn)科王燕霞，聯(lián)系方式：69711278。

附件：

1.青浦區(qū)行政許可事項清單（征求意見稿）

2.青浦區(qū)行政許可事項清單編制反饋意見表

青浦區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

青浦區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室（代章）

2022年10月14日