關(guān)于印發(fā)《2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》的通知

滬奉府辦發(fā)〔2024〕15號

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  特此通知。

上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室

2024年6月1號

2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點

  為貫徹落實《2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》（滬府辦〔2024〕13號），協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動“奉賢美、奉賢強”高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本工作要點。

  一、深化行政審批制度改革

  1.持續(xù)深化簡政放權(quán)。嚴格依照全國統(tǒng)一行政許可事項清單實施行政許可，科學(xué)完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項動態(tài)管理。加強行政許可效能監(jiān)督，實施行政許可實施情況年度報告制度。繼續(xù)推進行政備案事項清理，建立事項合法、程序規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。落實行政審批告知承諾制清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務(wù)機制。持續(xù)深化“證照分離”改革，強化跨部門行政協(xié)助和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立奉賢新城項目快速審批綠色通道，積極做好“五個新城”下放事項承接落地，持續(xù)爭取更多精準定向放權(quán)事項。在全區(qū)41個領(lǐng)域?qū)嵤┮詫Ｓ眯庞脠蟾嫣娲袩o違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。

  2.深化拓展“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動“一業(yè)一證”

  改革擴面提質(zhì)，優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務(wù)流程，推動全流程辦理情形全覆蓋。改進“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度實施，逐步實現(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，選擇部分“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從經(jīng)營主體視角探索整合監(jiān)管內(nèi)容要素，分行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營指南，實現(xiàn)“一冊告知”，探索“一業(yè)一查”新模式。

  3.深化經(jīng)營主體登記領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務(wù)，拓展在線個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)，提升內(nèi)外資企業(yè)登記智能化水平。完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，持續(xù)推進奉賢區(qū)標準化企業(yè)住所庫“賢址云”建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為從事居民服務(wù)業(yè)的個體工商戶提供登記地，創(chuàng)新支持將農(nóng)村宅基地作為經(jīng)營主體登記住所。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多創(chuàng)新應(yīng)用場景。探索推動企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動更新。

  4.深化工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)改革、區(qū)域評估等重點領(lǐng)域，深化一體化改革。持續(xù)推進用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產(chǎn)登記改革成效。在房建工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革基礎(chǔ)上，升級完善“測算合一”工作，推進公路道路類交通線性工程“多測合一”試點。深化拓展建筑師負責制試點，推進在線BIM智能輔助審查。持續(xù)提升“一個系統(tǒng)”（工程審批系統(tǒng)）業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化“一個中心”（區(qū)級審批審查中心）建設(shè)。探索“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”和“一般項目挖掘道路施工一件事”銜接機制。深化不動產(chǎn)登記“集成服務(wù)”，推行交易、稅務(wù)、登記“三表合一”信息綜合采集。

  二、深化高效協(xié)同監(jiān)管

  1.深入推進跨部門綜合監(jiān)管。落實國務(wù)院辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見，在重點行業(yè)領(lǐng)域整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應(yīng)用為突破口建立綜合監(jiān)管機制。以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)實行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆硬渴鸬惹樾瓮?，原則上每年不得超過兩次。

  2.繼續(xù)強化信用監(jiān)管。充分發(fā)揮信用作為事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)依托的重要作用，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制，加強對信用風險分類結(jié)果的綜合運用，深化“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”聯(lián)動機制。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，強化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，強化對提交虛假材料責任人的信用懲戒。落實公共信用信息分類修復(fù)制度，探索失信行為糾正信息共享、申請信息智能預(yù)填、電子印章實時調(diào)用等便利化措施。

  3.持續(xù)探索新模式監(jiān)管。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”專題調(diào)研。提供集法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解、風險防范化解等多功能于一體的全覆蓋“法治體檢”“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，明確監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。探索在市場監(jiān)管全領(lǐng)域應(yīng)用輕微違法違規(guī)行為記分管理，推廣包容審慎、寬嚴有度、全區(qū)統(tǒng)一的可丈量監(jiān)管模式。

  4.不斷拓展智慧監(jiān)管。推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查。積極參與打造市場監(jiān)管數(shù)字化體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電梯等智慧監(jiān)管?？椕?ldquo;視頻監(jiān)控網(wǎng)”，拓展渣土運輸智能研判等應(yīng)用場景，實現(xiàn)對街面重點區(qū)域和道路全覆蓋、全天候、全過程電子監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥數(shù)字化管理子系統(tǒng)，強化農(nóng)藥“進－銷－用－回”閉環(huán)管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。優(yōu)化智慧環(huán)保平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保應(yīng)用場景，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。在美容美發(fā)、運動健身等預(yù)付式消費領(lǐng)域，設(shè)置風險預(yù)警指標體系，第一時間感知識別、預(yù)警推送、發(fā)現(xiàn)處置風險隱患。

  5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法單位應(yīng)用，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。涉企行政檢查中試點推行“檢查碼”，實現(xiàn)“一企、一次、一碼、一查”，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序掌上執(zhí)法，在行政檢查、行政處罰過程中，掃描“隨申碼”獲取企業(yè)相關(guān)證照信息，實現(xiàn)“一碼核查”。依托“隨申碼”服務(wù)功能，以線上渠道向企業(yè)推送有關(guān)行政處罰決定等信息，實現(xiàn)“一碼推送”。開展行政檢查監(jiān)管效能評估，對本區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進行專項整治。發(fā)揮司法對行政的監(jiān)督作用，進一步能動發(fā)揮檢察建議作用。

  三、深化惠企便民舉措落實

  1.持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化區(qū)級特色標桿“一件事”。聚焦產(chǎn)業(yè)特點、人群特征，細化主題分類，推出更多“一類事一站辦”集成服務(wù)。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，聚焦高頻事項，優(yōu)化智能申報和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化“兩個免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。開展“人工智能+”行動，提升線上線下智慧化、精準化、個性化服務(wù)水平。優(yōu)化升級區(qū)級企業(yè)專屬空間服務(wù)能級，切實滿足企業(yè)實際需求。推進綜合窗口系統(tǒng)標準化建設(shè)，實現(xiàn)入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、流轉(zhuǎn)共享。深化企業(yè)服務(wù)事項向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，探索在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務(wù)。

  2.精準提升涉企政策服務(wù)效能。依托企業(yè)服務(wù)云平臺升級“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱讀聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)精準推送和申報關(guān)聯(lián)，切實提升高頻政策申報的便利性。深化重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，推動政策精準兌付，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。開展涉企政策實施效果評估。探索推出重點企業(yè)“政務(wù)服務(wù)包”，將各類高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理渠道、辦事指南等進行精準推送。進一步拓展區(qū)級“免申即享”服務(wù)覆蓋面，建立政策兌付閉環(huán)管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”。

  3.大力提升為民服務(wù)能力。持續(xù)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制。深入推進便民服務(wù)體系標準化建設(shè)，推廣“陣地+人員”模式，推動就業(yè)培訓(xùn)、勞動調(diào)解、人才服務(wù)等業(yè)務(wù)向街鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級一體化服務(wù)模式。構(gòu)建高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系，開展居家環(huán)境適老化和認知障礙照護床位改造。深入推進“向零”行動——醫(yī)保服務(wù)直通車項目，推出醫(yī)保服務(wù)“伴你行”，將醫(yī)保服務(wù)送進村居、企業(yè)、醫(yī)院。關(guān)心關(guān)愛失能老人，提升長護險辦理服務(wù)水平。

  4.全面強化數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)。加快推進“隨申碼”向“城市碼”迭代升級，打造“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位服務(wù)體系。深化個人服務(wù)，為用戶在政務(wù)服務(wù)、看病就醫(yī)、交通出行、文體旅游等場景提供便捷“一碼服務(wù)”體驗。加強企業(yè)服務(wù)，為各類組織、機構(gòu)提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務(wù)政策精準送達等“一碼辦理”服務(wù)。完善“賢·幫辦”服務(wù)體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，提升服務(wù)效能，實現(xiàn)“1分鐘首次響應(yīng)，90%解決率”。持續(xù)提升“跨省通辦”服務(wù)能效，擴大區(qū)域平臺對接試點。打造虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠程受理模式，推行遠程互動引導(dǎo)式政務(wù)服務(wù)。

  四、深化重點領(lǐng)域?qū)烁母?/strong>