上海市長寧區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

《2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》已經(jīng)2023年5月22日區(qū)政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市長寧區(qū)人民政府辦公室

2023年5月22日

2023年長寧區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點

為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，落實市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，持續(xù)擦亮長寧“寧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，為奮力打造“四力四城”、加快建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供不懈動力，根據(jù)《2023年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要點》《2023年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》等文件要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本工作要點。

一、主要目標

持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，打造“一網(wǎng)通辦”智慧2.0版，全面提升本區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平。加快構(gòu)建線上線下泛在可及全方位服務(wù)體系，迭代升級“隨申辦”市民云長寧旗艦店，推出“隨申辦”企業(yè)云長寧旗艦店，做強做優(yōu)企業(yè)和個人掌上辦事服務(wù)，建立“辦不成事”響應(yīng)聯(lián)動機制，探索虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理模式，完善“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)。

落實市優(yōu)化企業(yè)和個人“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項任務(wù)，推進智能申報，實現(xiàn)企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%，人工幫辦解決率不低于90%。新增和優(yōu)化區(qū)級惠企利民政策“免申即享”服務(wù)10項，“高效辦成一件事”5項，“智慧好辦”服務(wù)3項。全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項年度實際網(wǎng)辦比例達到85%以上，全程網(wǎng)辦比例達到70%以上，各政務(wù)服務(wù)窗口好評率達99.98%以上，“隨申辦”市民云長寧旗艦店新進駐服務(wù)事項超過30個，月活躍用戶數(shù)突破3萬。

二、重點任務(wù)

(一)打造“智慧好辦”金牌服務(wù)

1.提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。強化業(yè)務(wù)和技術(shù)統(tǒng)籌推進，形成工作合力。持續(xù)簡化、優(yōu)化線上線下辦事流程，積極承接市級“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項“智慧好辦”試點。選取區(qū)級高頻政務(wù)服務(wù)事項，開展“智慧好辦”升級，推進智能申報智能預(yù)審、在線專業(yè)人工幫辦、入駐自助終端辦理、辦理狀態(tài)實時同步等服務(wù)，實現(xiàn)線上線下申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標準化、審查規(guī)則指標化、數(shù)據(jù)比對自動化。智能預(yù)填比例不低于70%，智能預(yù)審比例不低于90%，企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%。人工智能自動審批不少于1項。

2.深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。制定區(qū)“免申即享”實施方案，加強宣傳引導，推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。加強數(shù)據(jù)和算法支撐，依托市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁實現(xiàn)智能匹配、自動送達、快速兌現(xiàn)。配合市里完成1項區(qū)級“免申即享”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化已上線的4項服務(wù)。聚焦企業(yè)扶持、費用補貼等惠企利民政策，推出10項區(qū)級“免申即享”服務(wù)事項，不斷擴大政策受益群體覆蓋面。

3.深入推進“一件事”集成服務(wù)。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，推進市級重點新增和優(yōu)化的“11件事”在長寧落地。聚焦提高辦事效率，降低辦事成本，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，打造年度精品特色“一件事”5項。優(yōu)化區(qū)級“一件事”管理系統(tǒng)，加強全過程跟蹤，持續(xù)提升辦件質(zhì)量。強化審管協(xié)同和信息共享，對通過“一件事”集成服務(wù)辦理的行政審批項目加強事中事后監(jiān)管。

4.拓展“一業(yè)一證”改革深度。持續(xù)鞏固和拓展改革成果，積極承接業(yè)態(tài)拓展、申報系統(tǒng)優(yōu)化等市級改革任務(wù)。延續(xù)《關(guān)于長寧區(qū)深化“一業(yè)一證”改革試點的實施辦法》，完善行業(yè)綜合許可證全流程管理制度，明確“窗口發(fā)證+行業(yè)牽頭部門送(頒)證”模式。持續(xù)拓展行業(yè)綜合許可證社會化應(yīng)用，探索基于市場準營承諾即入制的行業(yè)準入新模式。

5.優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)。全面提升“一網(wǎng)通辦”幫辦響應(yīng)速度和精準解決率，提升幫辦系統(tǒng)服務(wù)能級。線上，切實落實市級部門“雙100”事項開通“專業(yè)人工幫辦”，實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)、90%解決率;“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)部門專業(yè)人員接聽，接通率不低于90%;配合市相關(guān)部門，上線幫辦微視頻，降低企業(yè)群眾學習和試錯成本。線下，繼續(xù)推進領(lǐng)導干部和工作人員幫辦制度，原則上各有關(guān)單位領(lǐng)導班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作，提升區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“肩并肩”幫辦服務(wù)區(qū)能級，設(shè)立重大項目幫辦工作室。建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機制，在“隨申辦”長寧旗艦店設(shè)置“辦不成事”反映渠道，各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。

6.持續(xù)推進“兩個免于提交”實效。健全“兩個免于提交”工作機制，壓實區(qū)級部門和街鎮(zhèn)“兩個免于提交”工作的主體責任，每月對窗口受理用證免交情況開展考核，做到“能免盡免”“應(yīng)免盡免”。加強行政協(xié)助系統(tǒng)的管理，確保行政協(xié)助回復的及時性。深化拓展證明事項告知承諾制。

7.持續(xù)增強“兩頁”服務(wù)能力。持續(xù)豐富“一人(企)一檔”檔案信息，拓展按人群、職業(yè)、行業(yè)的“千人(企)千面”個性化專屬網(wǎng)頁，不斷提升區(qū)級市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁個性、精準、主動和智能服務(wù)水平。聚焦不同行業(yè)，提升政策解讀創(chuàng)新性、有效性，提供行業(yè)政策、政策解讀、精準推送、政策體檢、政策申報、政策咨詢、政策評價全流程政策服務(wù)。政策所屬部門要創(chuàng)新政策解讀方式方法，細化政策適用場景，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁打造全生命周期政策服務(wù)。探索8個“亮數(shù)”創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。升級消息提醒、精準推送等功能，定制8個政策體檢，接入5個“一企一檔”，新增5個特色應(yīng)用，打造5個專題專欄，做實10個積分兌換模型，為全區(qū)企業(yè)設(shè)置標簽160個，支持重點業(yè)務(wù)開展。

(二)構(gòu)建“泛在可及”服務(wù)體系

1.打造線上線下全面融合的15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。進一步推進政務(wù)服務(wù)線上線下標準統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，推動窗口端、電腦端、移動端、自助端四端聯(lián)動，功能升級。探索設(shè)立虛擬政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一、規(guī)范、安全的視頻交互遠程受理的線上虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)“屏對屏”溝通，為企業(yè)群眾提供線上“面對面”服務(wù)。深化自助服務(wù)，完善區(qū)級政務(wù)服務(wù)自助終端標準和管理制度，明確屬地街鎮(zhèn)、各政務(wù)服務(wù)中心為自助終端設(shè)備維護第一責任人，優(yōu)化點位布局，強化內(nèi)容供給，推進高頻事項入駐自助終端。持續(xù)深化長三角“一網(wǎng)通辦”，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立跨省通辦專窗，在各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推廣使用長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，提高高頻服務(wù)事項跨省辦理便利度。探索長三角律師執(zhí)業(yè)活動的“通辦”機制，打造長三角律師執(zhí)業(yè)在線互認通辦新模式。進一步完善政務(wù)服務(wù)地圖。

2.深化政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)事項線下標準化建設(shè)。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項“兩個集中”工作，根據(jù)市級部署推進政務(wù)服務(wù)下沉基層辦理。區(qū)級政務(wù)服務(wù)窗口按照全市統(tǒng)一要求實行一體化管理、提供規(guī)范化服務(wù)，實現(xiàn)入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚流轉(zhuǎn)共享。推動綜合窗口比例達到100%。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)場所辦事統(tǒng)一預(yù)約排隊服務(wù)全覆蓋，預(yù)約辦理現(xiàn)場等候時間一般事項不超過10分鐘、復雜事項不超過30分鐘，窗口辦理時間一般不超過20分鐘。持續(xù)做好老年人、殘疾人等特殊群體便民服務(wù)工作。推進水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝服務(wù)，全面實施“樁基先行”政策措施，探索“分期竣工”模式，推動更多事項“審批不出中心”，加快實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦。

3.全面提升“掌上辦”服務(wù)能級。推動“隨申辦”市民云長寧旗艦店迭代升級，圍繞個人全生命周期，推進高頻事項、“一件事”“好辦”等個人服務(wù)事項接入，完善長寧旗艦店主題服務(wù)庫，強化各街鎮(zhèn)旗艦店服務(wù)供給，提升服務(wù)能級和用戶體驗。加強“隨申辦”企業(yè)云長寧旗艦店建設(shè)，圍繞企業(yè)全經(jīng)營周期，打造事項辦理、信息查詢、政策解讀、特色專欄、涉企檔案等服務(wù)，構(gòu)建升級“政企直連”通道，積極幫助企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)良好發(fā)展。

4.推進“隨申碼”在城市管理場景的應(yīng)用。深化拓展“一人一碼”應(yīng)用場景，持續(xù)推進離線“隨申碼”在助老扶幼等場景作為權(quán)益憑證的應(yīng)用，進一步提升市民數(shù)字化便利度、獲得感。深入推進“一企一碼”全市統(tǒng)一的企業(yè)“隨申碼”服務(wù)體系，為各類法人組織提供個性化、精準化、便利化服務(wù)體驗。探索場所和部件碼在城市服務(wù)和管理中的應(yīng)用，在學校體育場館開放、重點商務(wù)樓宇訪客進出等方面開展試點。

(三)強化新技術(shù)支持和數(shù)據(jù)治理

1.做大做強區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺。依托長寧區(qū)數(shù)據(jù)中臺三期項目建設(shè)，進一步提升大數(shù)據(jù)資源平臺基礎(chǔ)能力，完善數(shù)據(jù)底座，提升社會化應(yīng)用支撐能力，加強平臺數(shù)據(jù)安全管理能力。延續(xù)數(shù)據(jù)運營服務(wù)，優(yōu)化完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理和使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度治理、高效共享、多維應(yīng)用。推進市、區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺資源一體、管理協(xié)同。加強對各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)賦能，發(fā)揮區(qū)級應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢。

2.深化全生命周期數(shù)據(jù)治理。推動數(shù)據(jù)上鏈，根據(jù)“三定”職責，推進職責目錄編制，實現(xiàn)區(qū)級數(shù)據(jù)目錄和信息系統(tǒng)在市級平臺的登記上鏈，完成數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)職責關(guān)聯(lián)。依據(jù)市數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)標準和安全分級管理要求，推動數(shù)據(jù)標準上鏈，持續(xù)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理。按照“應(yīng)匯盡匯”原則，推進“聚數(shù)工程”，拓展數(shù)據(jù)歸集范圍，提升數(shù)據(jù)歸集的系統(tǒng)性、全面性、時效性。探索應(yīng)用隱私計算技術(shù)與垂直管理系統(tǒng)對接，充分依托市級企業(yè)數(shù)據(jù)歸集，推動政府履職所需企業(yè)數(shù)據(jù)的使用。

3.運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)。加強區(qū)級電子證照質(zhì)量管理，進一步提升歷史數(shù)據(jù)完整度、準確度，做好增量證照歸集及時度。全面推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名、電子發(fā)票、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化提升電子證照使用體驗和使用效能。深化“區(qū)塊鏈+電子材料”，在綜合窗口系統(tǒng)建設(shè)“電子材料”歸集模塊，落實及時歸檔機制。實現(xiàn)電子材料跨部門、跨層級、跨區(qū)域復用，推動電子材料在政務(wù)服務(wù)和社會化領(lǐng)域共享。推進企業(yè)住所標準化登記信息庫“住所云”建設(shè)。

4.建立健全知識庫運營工作機制。以企業(yè)群眾視角，多渠道匯聚問答清單，建立運營管理規(guī)范及工作機制。擴大知識覆蓋度、精準度及工單響應(yīng)度。在新的政策文件實施前1個工作日，應(yīng)當將相關(guān)問答更新至知識庫。配合專項重點工作，開展專題知識庫建設(shè)。配合市大數(shù)據(jù)中心對已入庫存量知識開展巡檢核查，查無糾錯工單制5個工作日反饋。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各單位切實加強組織領(lǐng)導，強化經(jīng)費、人員、場地保障。各區(qū)條線部門負責指導、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)工作。區(qū)政府辦公室負責具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細化任務(wù)分工，推動解決有關(guān)重點難點問題，確保改革任務(wù)落地見效。各單位主要負責同志為“一網(wǎng)通辦”工作第一責任人。

(二)加強隊伍建設(shè)。強化政務(wù)服務(wù)窗口人員力量配備。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一配備綜合窗口工作人員，負責部門派駐窗口人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，并對其年度考核等次提出建議。完善工作人員薪酬體系，增強人員隊伍穩(wěn)定性。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識和水平，拓展職業(yè)上升空間。組織開展“一網(wǎng)通辦”專項立功競賽，提升窗口工作人員獲得感、歸屬感和榮譽感。

(三)落實各項制度。夯實全事項、全渠道、全流程“好差評”制度，優(yōu)化評價方式，方便企業(yè)群眾自愿自主評價，實現(xiàn)評價、反饋、整改、監(jiān)督閉環(huán)管理。完善“12345”熱線反映“一網(wǎng)通辦”問題的分辦、整改、反饋機制。落實《長寧區(qū)建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的實施方案》，建立區(qū)、街(鎮(zhèn))級政務(wù)服務(wù)人員在線組織、溝通、協(xié)調(diào)快速響應(yīng)和處理機制，建設(shè)并推廣使用窗口“啄木鳥”輕應(yīng)用平臺，提高溝通協(xié)作效率，更好地破解企業(yè)群眾辦事難點、堵點問題。健全“一業(yè)一證”有機協(xié)同、資源有效共享的協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對企業(yè)經(jīng)營干擾最小化。

(四)加大宣傳力度。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”宣傳工作制度化、常態(tài)化，加強對高頻場景應(yīng)用、幫辦等“一網(wǎng)通辦”重點改革任務(wù)和個性化、特色化工作的宣傳，鼓勵各單位首創(chuàng)精神和做法，為政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展營造良好輿論氛圍，提升企業(yè)群眾知曉度和參與度，提高長寧政務(wù)服務(wù)影響力。