區(qū)政府有關委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關單位：
經區(qū)政府同意，現將《2023年普陀區(qū)推進“一網統(tǒng)管”工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2023年8月7日
2023年普陀區(qū)推進“一網統(tǒng)管”工作要點
為深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，立足《2023年上海市城市運行“一網統(tǒng)管”工作要點》，緊扣《關于進一步促進和保障城市運行“一網統(tǒng)管”建設的決定》，牢牢掌握數字化發(fā)展主動權，秉持整體性構建的頂層設計，形成全方位賦能的工作格局，著力推進“一網統(tǒng)管”建設向縱深發(fā)展，圍繞高質量治理體系、高效能治理機制、高水平治理隊伍，努力探索一條具有普陀特色的“數智普陀”治理新路子，不斷擦亮“人靠譜、事辦妥”金名片，制定本工作要點。
一、主要目標
一是堅持科技之智與規(guī)則之治、人民之力相結合，構建高質量治理體系。聚焦“夯實基層基礎”和“高效處置一件事”，緊盯城市治理裉節(jié)問題，以現代科學技術手段，倒逼體系重構和流程再造，推動整體性轉變、革命性重塑、全方位賦能。二是堅持面向基層、面向實戰(zhàn)，完善高效能治理機制。堅決破除“數據孤島”“技術壁壘”“經驗主義”“各管一段”等慣性思維、路徑依賴，強化區(qū)街協(xié)同和部門統(tǒng)籌，推動資源共享和處置聯(lián)動，助力基層高效發(fā)現和處置問題。三是堅持以“價值判斷”提升數字治理的速度、精度和溫度，壯大高水平治理隊伍。緊緊依靠市民群眾實現協(xié)同治理、多元共治，更好支撐高質量發(fā)展、高品質生活。
二、重點工作任務
（一）加強組織領導，優(yōu)化運行模式，統(tǒng)籌構建高質量治理體系
1.強化組織領導，落實考核評估。各相關單位、街鎮(zhèn)要建立健全“一網統(tǒng)管”建設工作領導協(xié)調機制，加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)、居村三級平臺、五級應用體系，主要領導親自掛帥，分管領導推進負責，明確職責分工，建立工作例會制度，抓好督促落實。以實戰(zhàn)賦能和實際成果為重點，圍繞市、區(qū)“一網統(tǒng)管”工作考核細則開展評估，并將評估結果納入年度黨政領導班子績效考核，落實主要負責同志“一網統(tǒng)管”第一責任人制度。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
2.著眼樞紐定位，優(yōu)化工作機制。構建“王”字型城市運行管理工作架構，加強總值班、應急指揮、市民熱線、網格管理等力量融合聯(lián)動，貫通上下，聯(lián)通左右，強化城運平臺指揮協(xié)調樞紐定位。緊扣“平戰(zhàn)兼顧，平急轉換”的值守模式，建立健全數字化值班值守標準規(guī)范，嚴格報告、調度相關制度，更好落實“四早五最”要求。強化網格化管理片區(qū)建設，配齊配強工作力量，強化基層一線處置能力。著力打造“一網統(tǒng)管”大協(xié)同機制，積極構建以“12345”市民服務熱線為牽引，撬動“一網統(tǒng)管”“一網通辦”管理、業(yè)務、數據等深度融合，聚焦平臺化資源整合和線上線下處置協(xié)同，探索形成“一線管戰(zhàn)、平臺管援”的協(xié)同工作機制。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)政務服務中心、區(qū)大數據中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
3.豐富預警發(fā)現，暢通聯(lián)勤聯(lián)動。采用“利舊+調優(yōu)”提升物聯(lián)感知智能預警水平，豐富預警發(fā)現，支撐快速響應，建立健全“聞聲而動、聞訊而動”的實時響應機制。推進智慧應急建設，優(yōu)化完善融合通信系統(tǒng)和值班備勤系統(tǒng)，全面提升應急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障的數字化、智能化水平。各相關單位、街鎮(zhèn)要發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，做優(yōu)做實條塊銜接、區(qū)域聯(lián)動，形成一批高質量串并聯(lián)統(tǒng)籌處置規(guī)范；要在實踐中梳理城市運行管理的關鍵體征、科學閾值、處置方案，完善城市全生命周期體征指標體系，形成科學、規(guī)范、有序的管理范式。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)應急局、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
4.堅實數據支撐，用好資源工具。加強各部門數據歸集，推動多源數據向基層賦能。依據全市數據目錄的數據標準和安全分級管理要求，推動“數據目錄鏈”建設，結合全區(qū)各部門“三定”職責范圍和政務服務事項清單，推動職能目錄、數據目錄和信息系統(tǒng)編制上鏈。加強與市級部門對接，推進社區(qū)基礎庫、塊數據建設項目落地見效；探索人、房、企、地址等數據的統(tǒng)一規(guī)范采集和數據報送，推動基層治理數據的統(tǒng)一匯聚和共享共用；深化自然人綜合庫，落實自然人數據屬地返還安全管理要求，加強數據安全和個人信息保護；拓展數據直達基層試點覆蓋面，推動部門、基層共享國家數據、長三角數據，為部門業(yè)務創(chuàng)新和基層治理賦能。依托市大數據資源平臺PaaS服務，運用數據治理工具箱，進一步提升區(qū)級數據服務能力，通過公共數據運營模式，實現數據深度治理、精準研判、多維分析和可視化展現。（責任單位：區(qū)大數據中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
（二）聚焦基層實戰(zhàn)，按需迭代升級，深化創(chuàng)新高效能治理機制
5.健全技術規(guī)范，細化指導落實。各相關單位、街鎮(zhèn)要對標《普陀區(qū)城市運行管理平臺接入技術規(guī)范》，做好信息化系統(tǒng)在數據接入、場景開發(fā)、交互模式、系統(tǒng)整合、設備匯聚等層面的規(guī)范化建設，支撐“一網統(tǒng)管”整體可持續(xù)迭代升級。落實數據分類分級和重要數據目錄管理制度，建立數據分級和安全措施動態(tài)調整機制；落實運營類數字化項目管理辦法，推動全區(qū)運營類數字化項目落地實施。依托《普陀區(qū)政務信息化項目全過程管理辦法（暫行）》做好對“一網統(tǒng)管”信息化項目的評審工作，為項目申報單位提供技術指導和設計建議，保障新建信息化項目深入融合至“一網統(tǒng)管”平臺。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)大數據中心、區(qū)府辦〔區(qū)政務信息化工作聯(lián)席會議辦公室〕、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
6.開展多維評估，優(yōu)化系統(tǒng)應用。各相關單位、街鎮(zhèn)要緊密配合區(qū)政務信息化工作聯(lián)席會議辦公室，做好信息系統(tǒng)底數排摸工作，從“好用、管用、愛用”的維度，全量評估當前在業(yè)務工作中，實際使用的信息化系統(tǒng)與應用場景的建設使用情況，并通過“普政通”的“信息化一件事”模塊進行上報，為逆向淘汰目標不清晰、效果不明顯、普遍不叫好的低效能系統(tǒng)應用摸清底數。依托“數智普陀·統(tǒng)一門戶系統(tǒng)”對各相關單位、街鎮(zhèn)的系統(tǒng)應用進行匯聚，結合業(yè)務實際，以數字化治理效能為標準，形成標準化效率評估方案，以“一網評效”引領系統(tǒng)提升。要將通用性、垂直性、生態(tài)性的理念貫穿到場景建設中，對單一性應用進行整合，設計構思綜合性場景，避免出現應用場景碎片化和“場景煙囪”。（責任單位：區(qū)府辦〔區(qū)政務信息化工作聯(lián)席會議辦公室〕、區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
7.聚焦裉節(jié)問題，迭代場景建設。各相關單位、街鎮(zhèn)要結合自身工作實際，聚焦城市運行管理的重點領域和裉節(jié)問題，進一步構建支撐高效能治理的應用場景數字生態(tài)。在城市運行方面，對網格化、市民熱線、道路交通、社情民意、綠化市容、文旅服務、社區(qū)管理、綠色建筑、智慧工地、精準救助、公共信用信息、優(yōu)秀歷史建筑保護等系統(tǒng)完善升級；在城市安全方面，對安全生產、自然災害、消防救援、防汛防臺、民防安全、融合通信、群租管理等系統(tǒng)持續(xù)迭代。根據“信息化一件事”系統(tǒng)中申報的本年度“一網統(tǒng)管”應用場景建設項目，按照方案計劃和時間節(jié)點，有序推進應用場景建設落地，推動城市治理實戰(zhàn)能力新躍升。（責任單位：區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
8.深化“兩網”融合，豐富監(jiān)管手段。推進落實好全市“一張圖”工作，面向全區(qū)開展“一張圖”的應用需求統(tǒng)籌，支撐市、區(qū)、街鎮(zhèn)多級共享應用。充分利用市級“隨申碼”已有服務體系、品牌效應以及豐富的應用場景優(yōu)勢，結合業(yè)務工作特點和管理范疇，創(chuàng)新構建以“隨申碼”為載體的城市服務管理數字場景應用。圍繞應急管理、安全生產、消防安全等城市運行安全管理事項，依托企業(yè)“隨申碼”打通關聯(lián)多源信息，打造“一碼核查”“一碼推送”場景應用，提升安全監(jiān)管的高效性和宣傳教育的精準性。（責任單位：區(qū)應急局、區(qū)城運中心、區(qū)大數據中心、區(qū)府辦、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
9.著眼實戰(zhàn)實效，賦能基層治理。迭代升級街鎮(zhèn)城市運行管理平臺，將人口信息、房屋信息、12345市民熱線、網格化巡查、物聯(lián)感知、應急突發(fā)事件等治理數據，根據區(qū)域劃分接入對應街鎮(zhèn)，將“圖層撒點”“多源預警”“視頻調閱”“一鍵智搜”“融合通信”“智慧氣象”“智慧交通”“社情民意”等功能場景分發(fā)至街鎮(zhèn)平臺；依托政務微信體系強化統(tǒng)一權限管理，保障數據交互和操作權限精準開放，提高數據、系統(tǒng)安全性；完成統(tǒng)一門戶建設，破解登錄繁瑣、賬號繁多等痛點問題。根據市條線部門要求，做好基層治理數字化平臺建設對接和配合工作，通過整合銜接、逆向淘汰，精簡居村組織信息系統(tǒng)；完善基層治理數據庫、智能報表、人員標簽體系；推進臺賬報表電子化，開發(fā)即時報表臺賬生成、圖文材料管理、工作處置流轉等功能，力求實現“一鍵登錄”“一鍵查詢”和填報數據“一個入口”，為居村組織減負增能。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)城運中心、區(qū)大數據中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
10.規(guī)范資源接入，筑牢安全底線。各相關單位、街鎮(zhèn)要依據《普陀區(qū)物聯(lián)感知終端設備資源管理（暫行）辦法》，對歸屬的物聯(lián)感知設備進行梳理，對使用率少、誤報率高的感知設備進行及時調整，并全量接入到“數智普陀·物聯(lián)感知平臺”，接受統(tǒng)一規(guī)范管理，完善物聯(lián)感知設施運行狀態(tài)；要秉持“應接盡接”的理念，將視頻資源向區(qū)級平臺進行匯聚，規(guī)范視頻流的管理和調閱。從體系、流程、技術、人員、制度等多方面入手，構建貫穿開發(fā)、測試、部署、發(fā)布、運維保障全過程的一體化安全保障體系；加強數據安全常態(tài)化檢測和技術防護，充分利用數據脫敏、數據加密、數據去標識等存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改、泄露，推進數據脫敏使用；采用權限管理、單點登錄、水印標記等技術，落實好數據分類分級管理；要求全體工作人員及第三方運維團隊、項目開發(fā)人員簽署保密協(xié)議；定期開展網絡安全宣傳，嚴格落實安全培訓，時刻繃緊安全運行之弦。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)大數據中心、區(qū)科委、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
11.保障法規(guī)落實，堅持檢查整改。根據市人大《關于進一步促進和保障城市運行“一網統(tǒng)管”建設的決定》的各項要求，各相關單位、街鎮(zhèn)要圍繞“一網統(tǒng)管”建設目標，落實職責分工，完善組織架構；推動“一網統(tǒng)管”與“一網通辦”雙向融合、相互協(xié)同，促進政府職能轉變和流程再造；依托“一網統(tǒng)管”平臺為基層依法提供基礎數據、賦能基層治理，有效應對突發(fā)事件以及其他影響城市運行安全事件。要以執(zhí)法檢查為切入點，聚焦市場監(jiān)管、文化旅游、房屋管理、城市建設、民政、應急管理、交通、公安、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法、人力資源社會保障等重點領域，定期開展自查自糾，加快問題整改，制定長效措施，以查促建推動“一網統(tǒng)管”依法有序發(fā)展。（責任單位：區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
（三）大興調查研究，促進多元共治，鍛造提升高水平治理隊伍
12.深入走訪調研，出臺管理辦法。各相關單位、街鎮(zhèn)要以求真務實作風大興調查研究，瞄準“一網統(tǒng)管”工作薄弱環(huán)節(jié)，結合業(yè)務工作特點，周密制定調研計劃，由領導帶頭、全面參與，確保調研深入基層、直插居村、多接地氣、不走過場。發(fā)揮好“一網統(tǒng)管”信息報送機制，定期召開調研成果交流會，歸納典型問題，分享經驗做法，研究解決方案，并將調研工作相關情況作為年度考核評估的重要依據。要將走訪調研成果與市、區(qū)指導文件緊密結合起來，統(tǒng)籌制定普陀區(qū)“一網統(tǒng)管”管理辦法，針對納入“一網統(tǒng)管”的城市運行管理事項進行明確，規(guī)范接入流程和管理細則，厘清責任部門和管理邊界，以制度建設促成“一網統(tǒng)管”規(guī)范化管理長效機制。（責任單位：區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
13.堅持黨建引領，培育優(yōu)良作風。各相關單位、街鎮(zhèn)要牢記作風建設永遠在路上，培育發(fā)揚“敢打硬仗、務實扎實、吃苦耐勞”的優(yōu)良作風。注重黨建引領，強化各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能，嚴格落實主題黨日制度，加強教育幫帶，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重紀律約束，第一時間傳達學習上級有關作風紀律通知精神，加強作風紀律檢查督導，強化講政治、聽招呼、守紀律、正風氣，打造一支內修涵養(yǎng)、外樹形象的干部隊伍。注重暖心關愛，深入開展談心活動，加強與干部職工交流溝通，激勵各級人員建功崗位、砥礪奮進。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
14.培育人才隊伍，加強智庫建設。各相關單位、街鎮(zhèn)要指導工作人員牢固樹立服務意識、發(fā)展意識，多做“應不應該辦”的價值判斷，從人民群眾視角思考判斷，讓治理更有溫度。面向各相關單位、街鎮(zhèn)開展數字化治理專題培訓，通過健全培訓課程體系，設立實踐教學基地等手段，加大對數字專員團隊的培養(yǎng)力度；鼓勵專家團隊積極建言獻策，強化“政校行企”四方協(xié)同。組織開展“一網統(tǒng)管”立功競賽，增強工作人員的數治素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，營造濃厚的比學趕超氛圍。（責任單位：區(qū)城運中心、區(qū)府辦、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
15.倡導多元共治，共建人民城市。各相關單位、街鎮(zhèn)要高度關注社情民意、輿情動向，拓寬創(chuàng)新人民群眾參與城市治理渠道；用好網絡新媒體傳播手段，為城市運行“一網統(tǒng)管”的建設發(fā)展營造良好輿論氛圍，提升企業(yè)群眾對“數智普陀”的感受度；搭建合作平臺，增強高校、企業(yè)、社會團體的參與體驗。緊扣市城運的指導要求，積極落實好“結對共促”活動，探索在大調研、智庫支撐、參觀學習等方面的合作交流，發(fā)揮好城市治理樞紐作用。誠邀人大代表、政協(xié)委員、專家學者、熱心市民作為“一網統(tǒng)管”的“治理體驗官”，健全城市運行“一網統(tǒng)管”反饋促進機制，營造共建、共治、共享的城市治理格局。（責任單位：區(qū)城運中心、各相關單位、各街鎮(zhèn)）
