關于印發(fā)《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產工作意見》的通知
各村、公司、居民區(qū)、鎮(zhèn)安委會成員單位：
??現將《廟行鎮(zhèn)2023年安全生產工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
??特此通知。
2023年5月8日
廟行鎮(zhèn)2023年安全生產工作意見
??2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是廟行作為寶山科創(chuàng)主陣地重要承載區(qū)的關鍵一年，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨，全力穩(wěn)經濟防風險保安全責任重大。本鎮(zhèn)安全生產工作總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和考察上海重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市重要理念，主動適應安全發(fā)展新要求，立足系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力提升全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全周期閉環(huán)管理能力、全方位支撐保障，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
??一、強化責任意識，提升全主體協(xié)同治理能力
??（一）全面履行黨委政府領導責任
??加強黨對安全發(fā)展的全面領導。將習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，“一法一條例（《安全生產法》《上海市安全生產條例》）”“十五條硬措施”“上海市78條工作舉措”等安全生產方針政策和法律法規(guī)納入各級黨委理論學習中心組學習內容，納入各級領導干部教育重要內容，切實增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，提升防范化解重大安全風險的政治自覺。
??落實黨政領導干部安全生產責任制。建立完善黨政領導干部職責清單和工作任務清單制度，嚴格落實黨政領導干部安全生產履職述職報告制度和帶隊督查檢查機制。把落實安全生產責任制、防范化解重大安全風險工作情況納入政府督查督辦事項，開展城市運行安全和生產安全等專項督導檢查，閉環(huán)管理問題隱患。
??（二）推動落實屬地管理責任
??始終把防控重大風險、減量防大（壓減事故總量、防范遏制較大以上事故）作為重中之重，開展風險研判和問題診斷，摸清抓準各領域風險隱患和項目審批把關、靈活用工安全管理、分包轉包、層層轉租等深層次問題，逐一明確責任主體和整改要求。
??加強城市安全風險評估和管控。開展行政區(qū)域內安全風險評估，建立健全安全風險防控機制，完善防控責任體系，落實專項資金保障，加大隱患排查和安全風險防控力度，加強重大安全風險辨識評估、監(jiān)測預警和分級防控。
??抓好《上海市社會消防組織管理規(guī)定》的宣貫，推動建設專職消防隊，社區(qū)建設微型消防站。落實重點時期駐點督查制度，組織重點時段、重大活動期間社會面安全生產督查檢查。密切關注臺風、寒潮、雨雪冰凍等災害性天氣，加強安全生產工作形勢分析、風險研判，及時下發(fā)工作提示，抓好隱患排查整治工作落實。督促各單位參照安委辦制定“四類清單”，抓緊完善單位“四類清單”。
??（三）壓緊壓實部門監(jiān)管責任
??按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和業(yè)務相近的原則，分門別類推動一批矛盾突出、風險隱患較大的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新能源、新材料、新工藝納管職責清單，督促主動補位，防止“都管都不管”造成漏管失控。
??圍繞部門監(jiān)管責任和“三管三必須”工作落實，聚焦去冬今春、深化廠房倉庫安全隱患專項排查整治等工作和部門“四類清單”，以及人大安全生產綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題和隱患，對有關單位開展安全生產督查。
??（四）全面夯實企業(yè)主體責任
??堅持分類分級，強化監(jiān)管執(zhí)法。按照分類分級監(jiān)管要求，推動條塊制定并實施年度安全生產執(zhí)法（監(jiān)督檢查）計劃，將本區(qū)域、本部門重點監(jiān)管對象以及安全生產風險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡的生產安全事故、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象的單位，全部納入重點檢查單位，依法開展安全生產執(zhí)法檢查，推動低端產業(yè)轉型和問題企業(yè)整改，分行業(yè)選樹一批典型示范企業(yè)。
??堅持“一票否優(yōu)”，嚴格剛性約束。綜合運用執(zhí)法檢查、標準化、誠信體系、舉報監(jiān)督等手段，狠抓企業(yè)主體責任落實。合力強化督查督導、巡查考核、約談警示、掛牌督辦、失信懲戒、行刑銜接等剛性約束措施，強化責任傳導，層層壓實企業(yè)主體責任。
??二、強化綜合治理，提升全要素系統(tǒng)防控能力
??（五）精準排查治理隱患
??抓好安全隱患專項排查行動，深刻吸取典型事故教訓，舉一反三排查整治隱患，做到銷賬和閉環(huán)管理。對隱患排查整治工作不力、事故多發(fā)頻發(fā)的單位，加強指導服務，實施“開小灶”整治，有針對性地進行督導和檢查，精準幫扶，嚴堵漏洞、壓減事故。
??緊盯廠房倉庫等事故多發(fā)行業(yè)領域和承包商、高處墜落、物體打擊等高發(fā)環(huán)節(jié)，開展專項治理，強化源頭防范。
??（六）持續(xù)推進危險化學品精細化管理
??持續(xù)推進危險化學品企業(yè)重要崗位人員工傷預防能力提升。加強使用危險化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化危險化學品全鏈條安全生產監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴查嚴處違法違規(guī)經營、運輸、存儲等危險化學品行為。
??（七）持續(xù)強化工貿行業(yè)安全監(jiān)管
??組織開展全鎮(zhèn)工貿行業(yè)安全管理情況評估，落實重點企業(yè)基礎信息報送工作，對有限空間、危險化學品使用等工貿領域重點單位的基礎臺賬信息，進行再收集、再核實、再統(tǒng)計。
??鞏固工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”成果，全覆蓋排查各類工貿企業(yè)風險隱患，落實一企一檔，做到底數清晰，動態(tài)更新。
??（八）著力提升建設領域安全治理水平
??規(guī)范建設工程安全管理。持續(xù)開展一線作業(yè)人員工傷預防安全培訓，全面恢復安全管理人員和特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓考核制度。加強工程項目安全風險識別、評估和管理，制定風險管理清單，實行分級分類管控。建立深基坑、高支模、起重吊裝、暗挖工程、幕墻安裝等危險性較大分部分項工程風險預警和聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重大風險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度。以事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)為重點，加強建設項目、住宅修繕工程、征收拆房基地安全監(jiān)管，督促責任主體落實工程現場各項安全管理措施。
??鞏固經營性自建房整治成果。嚴格按照自建房應排盡排、應治盡治工作要求，完成非經營性自建房全面排查。對排查出的隱患房屋停止使用，按照“一房一方案”完成工程性整治措施。加大《寶山區(qū)農村自建房安全管理規(guī)范》貫徹宣傳，結合社區(qū)管理、消防檢查、治安管理、“一網統(tǒng)管”等完善綜合管理機制，強化農村自建房安全長效管理。
??提升燃氣安全能級。加快推進燃氣管道設施隱患排查整治，提升管道本體安全建設。加快高齡獨居老人家庭燃氣泄漏報警器安裝，推動餐飲等單位報警器安全監(jiān)管平臺應用場景實踐，提升實時監(jiān)控和預警能力，持續(xù)深化瓶裝液化氣規(guī)范統(tǒng)一配送，強化氣瓶全流程追溯。重點完成老舊小區(qū)燃氣“瓶改管”示范項目、推進老舊小區(qū)居民加裝燃氣泄漏報警器等實事項目。深入開展燃氣安全“月月行”“七進”活動，切實提高安全用氣意識，保障燃氣供應安全。
??（九）著力強化消防安全綜合治理
??堅持綜合施策，深化高層建筑、廠房倉庫、大型商業(yè)綜合體、農民自建房、電動自行車等重點場所和領域專項治理。緊盯“大（高風險場所）、?。ㄐ⌒蛨鏊?、老（老舊場所）、新（新業(yè)態(tài)）”等重點方面分級分類、實施差異化監(jiān)管，強化基層防火監(jiān)督。依托城市運行“一網統(tǒng)管”，針對“多合一”“三合一”“九小場所”以及可燃易燃彩鋼板搭建開展?jié)L動排查。完成小區(qū)新增電動自行車充電設施、為老舊小區(qū)內既有的電動自行車集中充電場所加裝消防設施、為老舊小區(qū)實施消防設施改造、為高層公房實施消防設施改造等實事項目。
??推進消防標準化管理。分行業(yè)、分類別推動實行消防安全標準化管理，深化大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、宗教活動場所、高層建筑的消防安全標準化管理工作。
??（十）全力保障城市交通運行安全
??落實企業(yè)主體責任，健全交通運輸企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理工作機制，強化安全生產監(jiān)管責任，綜合運用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。加大對“兩客一危一貨”重點運輸車輛執(zhí)法檢查力度，深化交通事故預防“減量防大”專項行動，排查整治交通事故多發(fā)、安全隱患突出的道路，加大對交通事故責任倒查追究力度。持續(xù)推動“右轉必?！迸e措和“一盔一帶”行動，全面排查整治道路設施高風險隱患。
??（十一）著力強化特種設備監(jiān)管力度
??加大力度開展特種設備安全監(jiān)管，保障特種設備運行安全。持續(xù)推進電梯監(jiān)督檢查，倉儲物流行業(yè)起重機械、場內車輛排查整治，鞏固燃氣壓力管道隱患排查整治成果，壓實燃氣壓力管道使用單位主體責任以及重大活動重要時段特種設備安全保障等一系列特種設備專項整治行動和專項檢查督查，筑牢本區(qū)特種設備安全底線。結合民生領域“鐵拳”執(zhí)法行動，聚焦電梯維保和檢驗環(huán)節(jié)、特種設備使用環(huán)節(jié)，有針對性推進特種設備領域執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
??三、強化過程管控，提升全周期閉環(huán)管理能力
??（十二）強化安全風險防控能力
??健全安全風險分析研判機制，按照上海市寶山區(qū)制定的城市安全風險評估相關制度規(guī)范，定期編制城市安全風險評估報告，動態(tài)把握城市安全風險。強化各領域安全風險、事故隱患和重大危險源的動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置，加強公共場所人員聚集安全管理，強化大客流監(jiān)測預警，嚴格落實安全管理責任和疏導管控責任，定期研判重大安全風險，及時研究解決重大問題。推動安全發(fā)展和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。
??推進安全生產數字化轉型示范應用場景建設，加強數據縱向貫通、橫向聯(lián)通與融合應用，充分支撐應急救援指揮、危險化學品監(jiān)管和自然災害綜合風險監(jiān)測預警等前臺應用，以信息化推進安全生產監(jiān)管現代化。
??（十三）完善應急管理體系
??堅持平戰(zhàn)結合，加強應急力量建設，強化災害應對保障，全面提升“防風險、救大災”的能力。推進應急指揮體系建設，探索構建扁平化指揮平臺。結合專項預案結構化，理順各類突發(fā)事件處置流程和防范措施，完善應急指揮現場處置規(guī)程，統(tǒng)籌應急突發(fā)事件全過程管理。強化信息共享、聯(lián)訓聯(lián)演等工作。推進完善基層應急指揮體系，推進以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”等為主要內容的應急管理能力標準化建設和社區(qū)應急服務站（點）規(guī)范化建設。組織實施“周周有培訓、月月有演練”項目，打牢應急管理基礎。
??（十四）強化事故復盤工作機制
??健全完善生產安全事故整改措施落實后評估機制，明確后評估范圍、程序和內容，提高后評估工作的科學性、整改措施建議的針對性。嚴格實施道路交通事故深度調查機制，剖析成因，倒查追責，堵塞道路交通安全各環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。推動有人員死亡和社會影響火災事故的政府組織調查和評估工作。
??四、強化基層基礎，提升全方位支撐保障能力
??（十五）加大法治建設力度
??落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革任務，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設。深入推進行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實，促進行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加大“四不兩直”“雙隨機”、暗查暗訪、突擊檢查的力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。推進執(zhí)法檢查、日常檢查、第三方專項檢查等互為補充，做實隱患排查整治工作。
??（十六）強化社會多元共治
??堅持科技賦能、智慧引領，不斷推進危化品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、智能用電強切系統(tǒng)、“三合一”紅外感知系統(tǒng)、安全生產綜合監(jiān)管平臺在安全防控中的應用。
??高標準抓好安全培訓機構“走過場”專項整治“回頭看”工作，提高培訓機構依法培訓水平，確保特種作業(yè)人員持證上崗。堅持從業(yè)人員未經安全教育培訓合格不得上崗作業(yè)，督促企業(yè)抓好各類從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生）的安全生產教育培訓。嚴格落實高危企業(yè)全覆蓋安全生產責任保險。
??大力推進安全生產科普宣傳，深入推進安全宣傳“五進”，持續(xù)豐富、不斷推動“安全生產月”“防災減災日”“119”消防宣傳月、“全國交通安全日”和“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等活動取得實效。完善事故隱患舉報獎勵制度，發(fā)揮“12345”“隨申拍”“社區(qū)通”“人民建議征集平臺”等主渠道作用，有效處置市民群眾反映的突出風險隱患，提升市民群眾融入社會治理的參與度、獲得感和滿意度。