關(guān)于《上海市企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法》的政策解讀

  為建立健全本市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，2019年3月，市政府批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局、市國(guó)資委制訂的《上海市企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），有效期至2024年3月31日。按照本市規(guī)范性文件管理要求，《管理辦法》需評(píng)估后重新修訂發(fā)布。

  總體來(lái)看，《管理辦法》實(shí)施以來(lái)，執(zhí)行情況良好，我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)資收益收繳資金持續(xù)增長(zhǎng)，納入收益收繳范圍的國(guó)有企業(yè)有序增加，收益收繳比例和國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政比例穩(wěn)步提高。

  2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)），對(duì)完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制在內(nèi)的國(guó)資預(yù)算制度作了全面的安排部署。為更好地貫徹落實(shí)中央和本市有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善本市國(guó)有資本收益收繳管理，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委，結(jié)合本市工作實(shí)際，重新修訂完善了《管理辦法》。具體修訂的內(nèi)容主要有：

  一是進(jìn)一步明確納入國(guó)資收益收繳的范圍。新增三方面內(nèi)容：“由市政府授權(quán)的市級(jí)機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益”；“加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益”；“憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理”。

  二是健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。將我市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交收益分類調(diào)整為“按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類及金融服務(wù)類、功能保障類、公益性企業(yè)、文化企業(yè)、小型微型企業(yè)等類型進(jìn)行區(qū)分”。

  三是優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制。對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)，出資人單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和企業(yè)狀況等因素，研究提出利潤(rùn)分配意見(jiàn)，原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）收益上交水平；參股企業(yè)參照國(guó)有控股企業(yè)要求執(zhí)行。

  四是優(yōu)化調(diào)整收益收繳相關(guān)流程，提高工作質(zhì)效。進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的時(shí)間期限，并明確以前年度損益調(diào)整應(yīng)相應(yīng)補(bǔ)交利潤(rùn)。

  五是明確各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確“由出資人單位作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益”“市財(cái)政局履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好市級(jí)國(guó)有資本收益收取等工作”。