上海市人民政府辦公廳印發(fā)修訂后的《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕33號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??2020年9月市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月27日

關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的決策部署，全面強(qiáng)化隱患排查、源頭治理、執(zhí)法管理、智能應(yīng)用，化解道路交通安全突出風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步減少本市道路交通事故提出意見如下：

??一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

??（一）加強(qiáng)地區(qū)交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期分析研判形勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市安全生產(chǎn)委員會(huì)道路交通安全專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“市交安委”）要健全完善道路交通安全狀況評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各區(qū)開展評(píng)價(jià)，并向市委政法委提供道路交通安全綜治考評(píng)情況，向市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱“市安委會(huì)”）提供道路交通安全工作情況。

??（二）壓實(shí)各級(jí)交通安全管理責(zé)任。市交安委要加強(qiáng)道路交通安全工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門共治、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的綜合治理新格局。各區(qū)政府要鞏固和加強(qiáng)區(qū)交安委辦公室作用，統(tǒng)籌做好聯(lián)合執(zhí)法、隱患治理、源頭監(jiān)管等工作；要指導(dǎo)督促各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)交通安全管理責(zé)任，建立道路交通亡人事故屬地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到場等工作機(jī)制。

??二、構(gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系

??（三）推動(dòng)道路安全設(shè)施改造升級(jí)。市交通委、市公安局要落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用制度，未驗(yàn)收合格的不得通車；要加強(qiáng)交通安全設(shè)施的日常運(yùn)營維護(hù)管理，保障資金到位。市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局和各區(qū)政府要聚焦安全隱患路段、常發(fā)性擁堵節(jié)點(diǎn)，以及急彎、無信號(hào)燈控制平交路口，開展精細(xì)化治理，提升道路安全通行水平；對(duì)具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級(jí)道路，要推進(jìn)人行天橋、地下通道等設(shè)施建設(shè)；相關(guān)設(shè)施建設(shè)、安裝到位后，要建立維護(hù)、保養(yǎng)機(jī)制。市交安委、市安委會(huì)辦公室要視情對(duì)事故多發(fā)路段治理情況開展督辦。

??（四）滾動(dòng)排查治理道路設(shè)施隱患。市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和各區(qū)政府要細(xì)化道路隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)排查臨水道路防護(hù)設(shè)施缺失、平交路口交通設(shè)施缺損、限高標(biāo)志缺失等隱患，形成電子化檔案，分級(jí)分類開展治理。市公安局、市教委、市交通委和各區(qū)政府要按照“一學(xué)校一方案”原則，進(jìn)一步規(guī)范完善學(xué)校周邊道路交通安全設(shè)施，排查整改中小學(xué)校周邊標(biāo)志標(biāo)線缺失淡化、安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)等隱患。市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通委和各區(qū)政府要按照“一醫(yī)院一方案”原則，充分挖掘醫(yī)院及周邊停車資源，優(yōu)化完善道路交通組織，營造良好通行秩序。

??（五）完善高快速路安全設(shè)施建設(shè)。市交通委要持續(xù)完善本市高速公路、城市快速路交通安全設(shè)施建設(shè)和施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步織密高快速路氣象監(jiān)測、流量監(jiān)測等感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)立交、急彎、陡坡、橋隧、出入口以及事故多發(fā)路段等點(diǎn)位全覆蓋；要做好設(shè)備的運(yùn)維管理和升級(jí)改造，提高圖像清晰度，完善監(jiān)控視頻回放等功能，實(shí)現(xiàn)部門間共享應(yīng)用。市交通委、市公安局要持續(xù)深化高速公路“一路三方”機(jī)制，積極探索數(shù)據(jù)模型等智能應(yīng)用，加強(qiáng)交通事件自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、警示提醒、及時(shí)處置能力。

??（六）加強(qiáng)惡劣天氣高影響路段防護(hù)。市交通委、市氣象局、市公安局要建設(shè)完善高速公路、城市快速路惡劣天氣高影響路段的團(tuán)霧、冰凍、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段設(shè)施有效覆蓋。市氣象局要配合做好高快速路氣象觀測設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)控視頻信息反演等技術(shù)支持。市公安局、市交通委要在惡劣天氣預(yù)警時(shí)，及時(shí)采取、發(fā)布針對(duì)性交通管控措施。

??（七）提升應(yīng)急處置和救援急救能力。市公安局、市應(yīng)急局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市消防救援局和各區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)、屬地配合、以人為本、科學(xué)處置”的原則，建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要制定完善各類交通事故處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)和演練訓(xùn)練，提升對(duì)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、處置、恢復(fù)及現(xiàn)場安全防護(hù)等能力，降低次生事故風(fēng)險(xiǎn)。

??三、強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全管理

??（八）從嚴(yán)開展運(yùn)輸企業(yè)安全管理。市交通委要嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程。市交通委、市應(yīng)急局、市公安局要健全信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。市公安局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局要構(gòu)建完善道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地管理為主，企業(yè)注冊(cè)地管理、運(yùn)輸項(xiàng)目行為地協(xié)同配合，亡人事故發(fā)生地反查追責(zé)的“四地聯(lián)管”工作機(jī)制。市公安局、市交通委和各區(qū)政府要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)信息電子化。市公安局要會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局督促工程施工方、渣土傾倒點(diǎn)管理方、攪拌站、裝卸點(diǎn)等企業(yè)和客貨運(yùn)場站落實(shí)源頭管理，預(yù)防超載、超限、超員等交通違法及事故。市交通委、市公安局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)的安全管理檢查，綜合運(yùn)用警示約談、提高檢查頻次、依法暫緩運(yùn)力新增、行政處罰等措施，源頭消除重大安全隱患。

??（九）強(qiáng)化新興行業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。市交通委、市公安局要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)及平臺(tái)監(jiān)管，督促企業(yè)健全交通安全管理制度和駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)定機(jī)制，完善落實(shí)懲戒措施；要督促企業(yè)將禁、限行信息納入網(wǎng)約車派單系統(tǒng)，源頭限制網(wǎng)約車違停、闖禁區(qū)等違法行為。市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局要?jiǎng)討B(tài)掌握配送寄遞行業(yè)、企業(yè)平臺(tái)、站點(diǎn)、車輛、人員等信息；要督促配送寄遞企業(yè)、平臺(tái)和其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步健全內(nèi)部交通安全管理制度，推動(dòng)全量安裝電動(dòng)自行車專用號(hào)牌、合理設(shè)置配送時(shí)限、完善落實(shí)配送寄遞人員懲戒措施，降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)。

??（十）推動(dòng)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管落地。市交通委要會(huì)同市公安局、市應(yīng)急局督促“兩客一?！薄⒅匦洼d貨汽車等營運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，加大監(jiān)管力度，力爭上路行駛車輛裝置安裝率、入網(wǎng)率、實(shí)時(shí)在線率達(dá)到100%。市交通委、市公安局要綜合運(yùn)用線上抽查、線下檢查等方式，督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。

??（十一）強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管。市公安局要會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委研究建立市級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)安全監(jiān)管，開展運(yùn)行監(jiān)測、事故調(diào)查等工作；要指導(dǎo)、督促智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用單位定期對(duì)測試安全員、駕駛?cè)碎_展專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置等方面培訓(xùn)。市交通委要督促自動(dòng)駕駛運(yùn)輸車輛經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)車輛及安全員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)提醒糾正和處理違法違規(guī)行為。

??（十二）加強(qiáng)科技信息設(shè)備賦能管理。市交通委、市公安局要加強(qiáng)對(duì)“兩客一危一貨”車輛、網(wǎng)約車等車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，以及停車場等場所過車記錄、注冊(cè)登記、道路運(yùn)輸資質(zhì)、交通違法和事故等信息共享，支撐科技賦能創(chuàng)新管理。市交通委要鼓勵(lì)大型客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)，安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。市公安局、市交通委要推動(dòng)大型貨車加裝右轉(zhuǎn)盲區(qū)監(jiān)測預(yù)警和駕駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測等設(shè)備，以及大型客車加裝乘員不系安全帶報(bào)警、感應(yīng)碰撞后主動(dòng)制動(dòng)等裝置。

??四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理

??（十三）提升駕駛培訓(xùn)監(jiān)管質(zhì)量水平。市交通委要會(huì)同市公安局完善駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)、考試平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求，提高培訓(xùn)質(zhì)量。市公安局要定期檢查、通報(bào)駕駛?cè)丝紙銮闆r，加強(qiáng)駕駛?cè)藴?zhǔn)入管理。市交通委、市公安局要加強(qiáng)新能源車輛駕考工作，按需增配新能源教練及考試車輛，強(qiáng)化新能源車輛駕駛理論和實(shí)踐教學(xué)。

??（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)群體隱患排查治理。市公安局、市交通委要定期排查事故違法多發(fā)、有酗酒習(xí)慣等客貨運(yùn)駕駛?cè)?，督促企業(yè)加強(qiáng)管理。市交通委要督促客貨運(yùn)企業(yè)每年組織駕駛?cè)诉M(jìn)行體檢，并組織為50歲及以上駕駛?cè)嗽黾有哪X血管類體檢項(xiàng)目，對(duì)不適宜從事駕駛工作的，及時(shí)調(diào)離崗位。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市公安局要加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗(yàn)和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)查非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違規(guī)行為，依法追究企業(yè)人員責(zé)任。市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委要對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綜合監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管，用好“雙隨機(jī)、一公開”等檢查方式，健全監(jiān)管體系。

??（十五）加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全隱患治理。市市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光；要強(qiáng)化電動(dòng)自行車非法經(jīng)營性拼加改裝銷售環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)厲打擊非法制售鋰離子電池違法行為、非法改裝車輛和“黑窩點(diǎn)”，推動(dòng)電動(dòng)自行車銷售門店建立執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。市公安局要嚴(yán)把電動(dòng)自行車登記上牌關(guān)，及時(shí)向市市場監(jiān)管局通報(bào)涉及非法經(jīng)營性改裝、違法生產(chǎn)銷售等線索，并密切行刑銜接，嚴(yán)打相關(guān)犯罪行為。

??（十六）規(guī)范道路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。市交通委要推動(dòng)落實(shí)施工養(yǎng)護(hù)路段交通安全提示、預(yù)警、防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。市交通委、市公安局和各區(qū)政府要壓實(shí)道路權(quán)屬單位主體責(zé)任，督促規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、反光錐桶和發(fā)光燈具，落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理；要建立黑名單制度，嚴(yán)懲違規(guī)作業(yè)行為。

??（十七）完善救助基金運(yùn)行管理機(jī)制。市財(cái)政局要牽頭優(yōu)化道路交通事故社會(huì)救助基金線上管理系統(tǒng)，簡化救助基金申請(qǐng)審批流程。市衛(wèi)生健康委、市公安局要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。上海金融監(jiān)管局要探索建立保險(xiǎn)行業(yè)提前介入、協(xié)助傷員申請(qǐng)救助基金的工作機(jī)制。

??五、持續(xù)深入開展交通違法整治

??（十八）嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍交通違法行為。市公安局要定期梳理事故多發(fā)路段、時(shí)段、重點(diǎn)車輛，加大執(zhí)法管理力度，依法查處機(jī)動(dòng)車酒駕醉駕、“三超一疲勞”、不系安全帶、非機(jī)動(dòng)車亂騎行、行人亂穿行等易致禍交通違法行為；要運(yùn)用“兩客一危一貨”動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，嚴(yán)查疲勞駕駛、?；愤\(yùn)輸車不按規(guī)定時(shí)間或線路行駛等違法行為。

??（十九）健全治理車輛超限超載長效機(jī)制。市交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局要加強(qiáng)信息共享、線索通報(bào)、研判會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查超限超載行為，并加強(qiáng)對(duì)跨省大件運(yùn)輸行為監(jiān)管。市交通委、市公安局要在本市所有高速公路入口收費(fèi)站設(shè)置稱重檢測設(shè)備，嚴(yán)禁超限超載車輛違法駛?cè)?；要加大重點(diǎn)路段巡查力度，及時(shí)完善稱重點(diǎn)位布設(shè)；對(duì)嚴(yán)重超載的，依法處罰駕駛?cè)?、承運(yùn)人、裝載場所、運(yùn)輸企業(yè)，依法運(yùn)用刑事手段嚴(yán)厲整治“百噸王”。

??（二十）加大對(duì)非法營運(yùn)的聯(lián)合打擊力度。市公安局、市城管執(zhí)法局要聚焦渣土運(yùn)輸車輛高頻通行路段、夜間重點(diǎn)時(shí)段和工地、碼頭等重點(diǎn)部位，嚴(yán)查非法運(yùn)輸車輛，并溯源查處非法源頭產(chǎn)生、處置消納等違法犯罪行為。市綠化市容局要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管，由市城管執(zhí)法局對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法處罰。市交通委要會(huì)同市公安局查處客運(yùn)線路沿線站外上客、非法客運(yùn)等違法違規(guī)行為；要加快淘汰清零57座以上大客車、“營轉(zhuǎn)非”大客車。市教委要會(huì)同市公安局、市交通委嚴(yán)厲打擊“黑校車”。

??六、積極營造交通文明通行環(huán)境

??（二十一）加強(qiáng)交通安全宣傳教育。市公安局、市交通委、市委宣傳部要打造道路交通安全文化品牌。市交通委要加強(qiáng)行業(yè)警示教育和安全應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。市交通委、市公安局要組織開展客貨運(yùn)行業(yè)文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)。市文化旅游局要督促旅行社做好發(fā)車前及行車途中檢查、提醒依規(guī)使用安全帶。市公安局、市教委要深化開展“公共安全教育開學(xué)第一課”等主題宣傳教育活動(dòng)，向?qū)W生群體普及交通安全知識(shí)。各區(qū)政府要針對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒗夏耆?、外來?wù)工人員等群體，開展精準(zhǔn)宣傳教育；要探索運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)手段，發(fā)動(dòng)市民群眾關(guān)注、參與交通安全實(shí)踐。

??七、加大交通違法和事故責(zé)任追究力度

??（二十二）嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究。市公安局要會(huì)同市交通委、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急局對(duì)運(yùn)輸車輛肇事發(fā)生亡人交通事故的企業(yè)開展深度調(diào)查，對(duì)不履行交通安全管理義務(wù)的，依法予以行政處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和各區(qū)政府要針對(duì)事故暴露的問題，舉一反三，做好相關(guān)隱患排查治理、機(jī)制完善、制度建設(shè)等工作。

??（二十三）完善失信約束工作機(jī)制。市發(fā)展改革委、市公安局要將單位涉及交通違法等情況依法納入信用評(píng)價(jià)范圍。市交通委、上海金融監(jiān)管局要將交通違法、事故等情況與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步完善涉及運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的交通違法種類。各使用信用信息單位要及時(shí)向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)反饋信用激勵(lì)和懲戒措施實(shí)施情況。

??八、推動(dòng)長三角區(qū)域一體化協(xié)作

??（二十四）深化區(qū)域交通安全基礎(chǔ)合作。市應(yīng)急局、市公安局、市交通委和其他有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在交通應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行業(yè)源頭監(jiān)管等領(lǐng)域加強(qiáng)長三角區(qū)域合作；要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域“兩客一?！避囕v、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)等信息數(shù)據(jù)共享；要建立長三角區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息交互共享機(jī)制，及時(shí)互通跨省市開放道路信息、測試車輛信息及道路測試動(dòng)態(tài)。

??（二十五）建立區(qū)域交通聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。市交通委、市公安局要針對(duì)省際高速公路等跨省道路，保障道路開通運(yùn)行時(shí)間、限速、禁限行等措施與相鄰省市的一致性；要建立健全對(duì)異地經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)交通安全主體責(zé)任。