??一、修訂背景
??為進(jìn)一步加強(qiáng)我市道路交通安全工作，2020年10月，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼?shí)施以來，在推動(dòng)壓實(shí)交通安全責(zé)任、推進(jìn)道路隱患治理、深化企業(yè)源頭監(jiān)管、凝聚部門共治合力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著整體形勢、管理要求的不斷變化，《意見》中部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降。對此，市政府將修訂《意見》作為2024年市政府重大行政決策，《意見》此次修訂旨在重點(diǎn)加強(qiáng)人、車、路、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)解決制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，不斷提升道路交通治理的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進(jìn)構(gòu)建適合超大城市特點(diǎn)的道路交通安全治理體系。
??二、修訂的必要性
??（一）進(jìn)一步保障公共安全。嚴(yán)重交通事故可能導(dǎo)致人員重度殘疾、死亡、受害者及其家庭陷入經(jīng)濟(jì)困境，乃至影響社會(huì)穩(wěn)定，需要占用大量的醫(yī)療資源與社會(huì)福利予以支持。而安全良好的交通環(huán)境能夠顯著降低交通事故的發(fā)生率，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，使有限的醫(yī)療資源能夠更好地用于其他疾病的治療和公共衛(wèi)生事業(yè)，減輕社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高社會(huì)整體的穩(wěn)定性。
??（二）進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。安全良好的交通環(huán)境也必然建立于良好的交通秩序、完善的交通設(shè)施基礎(chǔ)上，更是能夠體現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平與社會(huì)文明程度，而進(jìn)一步減少交通事故可以縮短人們的出行時(shí)間，提高出行的安全感、感受度，增強(qiáng)群眾對城市的歸屬感和美譽(yù)度，是展現(xiàn)城市風(fēng)采和形象的重要名片。
??（三）進(jìn)一步服務(wù)城市“五個(gè)中心”建設(shè)。各類交通事故是引發(fā)道路交通擁堵的重要成因，減少交通事故可降低因事故導(dǎo)致的運(yùn)輸延誤，確保貨物及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)輸?shù)侥康牡?，并提高供?yīng)鏈的穩(wěn)定性，降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)商品、人員流通，提升社會(huì)整體運(yùn)行效率，為本市“五個(gè)中心”建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??三、修訂主要內(nèi)容
??修訂后的《意見》共有8方面、25項(xiàng)措施，主要修改內(nèi)容是：
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。新增市、區(qū)兩級道路交通安全專業(yè)委員會(huì)（下稱“交安委”）的具體職責(zé)，以及統(tǒng)籌做好聯(lián)合執(zhí)法、隱患治理、源頭監(jiān)管等要求。
??（二）構(gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系。新增“交通安全設(shè)施與道路交通主體工程‘三同步’”工作要求，提升道路安全系數(shù)。明確臨水臨河道路、平交路口、高快速路、校園周邊道路等設(shè)施隱患的分級分類治理要求。細(xì)化高快速路感知設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)維、共享及數(shù)據(jù)模型開發(fā)等要求。完善團(tuán)霧、冰凍、積水等感知設(shè)備布設(shè)要求，優(yōu)化惡劣天氣期間交通管控措施。
??（三）強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)安全管理。新增各相關(guān)部門對運(yùn)輸企業(yè)注冊地、實(shí)際經(jīng)營地、運(yùn)輸項(xiàng)目行為地、事故發(fā)生地的“四地聯(lián)管”要求，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。強(qiáng)化落實(shí)各相關(guān)部門對工程施工地、渣土傾倒點(diǎn)、攪拌站及客貨運(yùn)場站等的監(jiān)管責(zé)任，有效防止超載、超限、超員等違法行為。進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)約車、快遞外賣等企業(yè)主體責(zé)任，源頭預(yù)防疲勞駕駛、“趕單”闖紅燈等引發(fā)事故。新增智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管有關(guān)要求。
??（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理。新增新能源汽車駕駛培訓(xùn)和考試要求，提升安全駕駛水平。新增客貨運(yùn)企業(yè)對駕駛員的定期體檢、健康監(jiān)測、不適宜人員調(diào)離等要求。細(xì)化對電動(dòng)自行車違規(guī)生產(chǎn)銷售、非法拼改裝等的多部門聯(lián)合整治要求。明確道路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范管理要求。新增道路交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)行管理機(jī)制要求，更好地發(fā)揮救死扶傷作用。
??（五）持續(xù)深入開展交通違法整治。新增城管執(zhí)法、綠化市容、公安等部門對非法運(yùn)輸處置建筑垃圾等固體廢物的打擊整治要求。新增教育、公安、交通等部門對“黑校車”的查處要求。
??（六）積極營造交通文明通行環(huán)境。細(xì)化精神文明、交通、公安等部門關(guān)于創(chuàng)建道路交通安全文化品牌有關(guān)要求。明確加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒗夏耆?、外來?wù)工人員等群體的針對性宣傳教育。
??（七）加大交通違法和事故責(zé)任追究力度。健全對涉及亡人交通事故有關(guān)企業(yè)的深度調(diào)查、隱患整改及懲處機(jī)制。完善針對交通違法和事故的失信約束工作機(jī)制。
??（八）推動(dòng)長三角區(qū)域一體化協(xié)作。此項(xiàng)為整體新增內(nèi)容。主要是貫徹落實(shí)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，推動(dòng)跨區(qū)域交通信息共享、道路企業(yè)共管、隱患風(fēng)險(xiǎn)共治，更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展。
??四、相關(guān)問題解答
??問：《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》修訂背后的重要考慮有哪些？
??答：近年來，一是國家層面下發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》《學(xué)生交通安全提升行動(dòng)計(jì)劃（2023-2026）》等文件，本市層面也出臺(tái)了《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》《“十四五”上海道路交通安全規(guī)劃》《上海市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》等法規(guī)文件，針對新形勢提出新要求；二是大型車輛源頭監(jiān)管待強(qiáng)化、職業(yè)駕駛?cè)死淆g化、新能源車人因失控事故多發(fā)等問題日益突出，需優(yōu)化完善針對性防范管理措施；三是原《意見》有效期已不足1年，且科技信息化應(yīng)用等工作已有較大發(fā)展，《意見》部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降?；谏鲜隹剂?，故開展此次文件修訂工作。
??問：《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》的預(yù)期目標(biāo)有哪些？
??答：通過不斷提升道路交通治理的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進(jìn)構(gòu)建適合超大城市特點(diǎn)的道路交通安全治理體系，進(jìn)一步壓緊部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)壓實(shí)客貨運(yùn)等重點(diǎn)企業(yè)、快遞外賣等新興行業(yè)交通安全主體責(zé)任，推動(dòng)治理一批臨水道路防護(hù)設(shè)施缺失、無信號燈隱患路口等道路設(shè)施隱患，迭代升級交通、公安、應(yīng)急等各類系統(tǒng)功能，以更高水平的道路交通安全保障上海高質(zhì)量發(fā)展。
??問：《關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見》有何特色亮點(diǎn)？
??答：《意見》首創(chuàng)重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地、企業(yè)注冊地、運(yùn)輸項(xiàng)目行為地、亡人事故發(fā)生地“四地聯(lián)管”工作機(jī)制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)；踐行全生命周期管理理念，要求交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入的同時(shí)，加強(qiáng)使用周期內(nèi)運(yùn)維保養(yǎng)及隱患排摸治理；順應(yīng)科技發(fā)展潮流，新增織密感知網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大新能源汽車駕駛培訓(xùn)、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管等具體措施；服務(wù)長三角一體化建設(shè)，進(jìn)一步深化交通應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行業(yè)源頭監(jiān)管等領(lǐng)域長三角區(qū)域合作等?？傮w圍繞當(dāng)前制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，通過加強(qiáng)人、車、路、運(yùn)輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓實(shí)屬地政府及相關(guān)政府職能監(jiān)管責(zé)任，形成共治合力。