??一、修訂背景
??為進一步加強我市道路交通安全工作，2020年10月，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼嵤┮詠恚谕苿訅簩嵔煌ò踩?zé)任、推進道路隱患治理、深化企業(yè)源頭監(jiān)管、凝聚部門共治合力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著整體形勢、管理要求的不斷變化，《意見》中部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降。對此，市政府將修訂《意見》作為2024年市政府重大行政決策，《意見》此次修訂旨在重點加強人、車、路、運輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步壓實屬地政府監(jiān)管責(zé)任，推動解決制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，不斷提升道路交通治理的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進構(gòu)建適合超大城市特點的道路交通安全治理體系。
??二、修訂的必要性
??（一）進一步保障公共安全。嚴(yán)重交通事故可能導(dǎo)致人員重度殘疾、死亡、受害者及其家庭陷入經(jīng)濟困境，乃至影響社會穩(wěn)定，需要占用大量的醫(yī)療資源與社會福利予以支持。而安全良好的交通環(huán)境能夠顯著降低交通事故的發(fā)生率，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，使有限的醫(yī)療資源能夠更好地用于其他疾病的治療和公共衛(wèi)生事業(yè)，減輕社會福利負(fù)擔(dān)，進一步提高社會整體的穩(wěn)定性。
??（二）進一步提升生活質(zhì)量。安全良好的交通環(huán)境也必然建立于良好的交通秩序、完善的交通設(shè)施基礎(chǔ)上，更是能夠體現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平與社會文明程度，而進一步減少交通事故可以縮短人們的出行時間，提高出行的安全感、感受度，增強群眾對城市的歸屬感和美譽度，是展現(xiàn)城市風(fēng)采和形象的重要名片。
??（三）進一步服務(wù)城市“五個中心”建設(shè)。各類交通事故是引發(fā)道路交通擁堵的重要成因，減少交通事故可降低因事故導(dǎo)致的運輸延誤，確保貨物及時、準(zhǔn)確地運輸?shù)侥康牡兀⑻岣吖?yīng)鏈的穩(wěn)定性，降低企業(yè)物流成本，促進商品、人員流通，提升社會整體運行效率，為本市“五個中心”建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。
??三、修訂主要內(nèi)容
??修訂后的《意見》共有8方面、25項措施，主要修改內(nèi)容是：
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。新增市、區(qū)兩級道路交通安全專業(yè)委員會（下稱“交安委”）的具體職責(zé)，以及統(tǒng)籌做好聯(lián)合執(zhí)法、隱患治理、源頭監(jiān)管等要求。
??（二）構(gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系。新增“交通安全設(shè)施與道路交通主體工程‘三同步’”工作要求，提升道路安全系數(shù)。明確臨水臨河道路、平交路口、高快速路、校園周邊道路等設(shè)施隱患的分級分類治理要求。細(xì)化高快速路感知設(shè)備的建設(shè)、運維、共享及數(shù)據(jù)模型開發(fā)等要求。完善團霧、冰凍、積水等感知設(shè)備布設(shè)要求，優(yōu)化惡劣天氣期間交通管控措施。
??（三）強化運輸行業(yè)安全管理。新增各相關(guān)部門對運輸企業(yè)注冊地、實際經(jīng)營地、運輸項目行為地、事故發(fā)生地的“四地聯(lián)管”要求，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。強化落實各相關(guān)部門對工程施工地、渣土傾倒點、攪拌站及客貨運場站等的監(jiān)管責(zé)任，有效防止超載、超限、超員等違法行為。進一步壓實網(wǎng)約車、快遞外賣等企業(yè)主體責(zé)任，源頭預(yù)防疲勞駕駛、“趕單”闖紅燈等引發(fā)事故。新增智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管有關(guān)要求。
??（四）深化重點領(lǐng)域安全管理。新增新能源汽車駕駛培訓(xùn)和考試要求，提升安全駕駛水平。新增客貨運企業(yè)對駕駛員的定期體檢、健康監(jiān)測、不適宜人員調(diào)離等要求。細(xì)化對電動自行車違規(guī)生產(chǎn)銷售、非法拼改裝等的多部門聯(lián)合整治要求。明確道路施工養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范管理要求。新增道路交通事故社會救助基金運行管理機制要求，更好地發(fā)揮救死扶傷作用。
??（五）持續(xù)深入開展交通違法整治。新增城管執(zhí)法、綠化市容、公安等部門對非法運輸處置建筑垃圾等固體廢物的打擊整治要求。新增教育、公安、交通等部門對“黑校車”的查處要求。
??（六）積極營造交通文明通行環(huán)境。細(xì)化精神文明、交通、公安等部門關(guān)于創(chuàng)建道路交通安全文化品牌有關(guān)要求。明確加強對非機動車駕駛?cè)恕⒗夏耆?、外來?wù)工人員等群體的針對性宣傳教育。
??（七）加大交通違法和事故責(zé)任追究力度。健全對涉及亡人交通事故有關(guān)企業(yè)的深度調(diào)查、隱患整改及懲處機制。完善針對交通違法和事故的失信約束工作機制。
??（八）推動長三角區(qū)域一體化協(xié)作。此項為整體新增內(nèi)容。主要是貫徹落實長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神，推動跨區(qū)域交通信息共享、道路企業(yè)共管、隱患風(fēng)險共治，更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展。
??四、相關(guān)問題解答
??問：《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》修訂背后的重要考慮有哪些？
??答：近年來，一是國家層面下發(fā)了《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《學(xué)生交通安全提升行動計劃（2023-2026）》等文件，本市層面也出臺了《上海市非機動車安全管理條例》《“十四五”上海道路交通安全規(guī)劃》《上海市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》等法規(guī)文件，針對新形勢提出新要求；二是大型車輛源頭監(jiān)管待強化、職業(yè)駕駛?cè)死淆g化、新能源車人因失控事故多發(fā)等問題日益突出，需優(yōu)化完善針對性防范管理措施；三是原《意見》有效期已不足1年，且科技信息化應(yīng)用等工作已有較大發(fā)展，《意見》部分要求與現(xiàn)行舉措匹配度有所下降。基于上述考量，故開展此次文件修訂工作。
??問：《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》的預(yù)期目標(biāo)有哪些？
??答：通過不斷提升道路交通治理的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化水平，推進構(gòu)建適合超大城市特點的道路交通安全治理體系，進一步壓緊部門監(jiān)管責(zé)任，推動壓實客貨運等重點企業(yè)、快遞外賣等新興行業(yè)交通安全主體責(zé)任，推動治理一批臨水道路防護設(shè)施缺失、無信號燈隱患路口等道路設(shè)施隱患，迭代升級交通、公安、應(yīng)急等各類系統(tǒng)功能，以更高水平的道路交通安全保障上海高質(zhì)量發(fā)展。
??問：《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》有何特色亮點？
??答：《意見》首創(chuàng)重點道路運輸企業(yè)實際經(jīng)營地、企業(yè)注冊地、運輸項目行為地、亡人事故發(fā)生地“四地聯(lián)管”工作機制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)；踐行全生命周期管理理念，要求交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入的同時，加強使用周期內(nèi)運維保養(yǎng)及隱患排摸治理；順應(yīng)科技發(fā)展潮流，新增織密感知網(wǎng)絡(luò)、擴大新能源汽車駕駛培訓(xùn)、強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全監(jiān)管等具體措施；服務(wù)長三角一體化建設(shè)，進一步深化交通應(yīng)急管理、安全風(fēng)險預(yù)警、行業(yè)源頭監(jiān)管等領(lǐng)域長三角區(qū)域合作等。總體圍繞當(dāng)前制約道路交通安全深層次、根源性、瓶頸性突出問題，通過加強人、車、路、運輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓實屬地政府及相關(guān)政府職能監(jiān)管責(zé)任，形成共治合力。