為貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，切實提高上海建設市民滿意的食品安全城市的工作成效，結合實際，制訂本實施方案。
一、明確指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十九大關于“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求和習近平總書記關于加強食品安全“四個最嚴”的一系列重要指示精神，堅持問題導向，對標國際最高標準、最好水平，構建我市食品安全保障體系，提高食品安全水平，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活，增強市民獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、確立主要目標
到2022年，建成與建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標相適應的市民滿意的食品安全城市。食品安全法規(guī)和標準體系更嚴格、更健全，食品安全企業(yè)主體責任、各級黨委和政府管理責任全面落實到位，食品安全監(jiān)管水平全面提升，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，守住不發(fā)生區(qū)域性食品安全風險的底線。全市主要食品總體監(jiān)測合格率達到98％，全市農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到10批次/千人，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率低于5例/10萬人，市民食品安全基本知識知曉度評分達到90分，市民食品安全狀況總體滿意度評分達到90分。
到2025年，建成國內(nèi)領先、國際一流的食品安全示范城市。實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全法規(guī)和風險管控能力達到國際先進水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、責任意識、誠信意識以及食品質(zhì)量安全管理和社會共治水平達到國際一流水平，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。
到2035年，建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的市民滿意的食品安全城市。食品安全保障體系形成，食品安全標準水平進入世界前列，食品安全狀況處于世界領先水平，人民群眾享有高品質(zhì)健康生活。
三、建立最嚴謹?shù)臉藴?/p>
?。ㄒ唬﹪栏袷袌鰷嗜?。加強食品供應鏈建設，實施進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息登記制度，推動食品安全冷鏈物流項目建設。嚴格實施進滬食品產(chǎn)地準出和市場準入制度，引導食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等大宗食品經(jīng)營企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，支持對口支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進滬銷售。加強食品供應外延基地建設，落實對外延基地的飛行檢查制度，保障安全優(yōu)質(zhì)綠色食品供應。嚴格對進口食品的監(jiān)管，加強進口企業(yè)準入評估、進口商及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策。完善進口食品信息共享工作機制，健全進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度，嚴厲打擊食品走私行為，嚴防輸入型食品安全風險。
?。ǘ﹥?yōu)化標準供給。積極參與食品安全國家標準制定，加大宣傳貫徹力度，嚴格執(zhí)行食品安全標準。構建以地方特色食品安全及相關檢驗檢測方法、高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等為主要內(nèi)容的食品安全地方標準體系。鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于強制性標準要求的企業(yè)標準。鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定“綠色健康餐廳”等團體標準，開展團體標準應用示范。積極參與食品安全國際標準制定修訂，鼓勵我市有關機構承擔國際標準化組織在滬設立的專業(yè)委員會或辦事機構的有關工作，推動優(yōu)勢特色的地方標準、團體標準轉(zhuǎn)化為國際標準，提升“上海標準”國際影響力。到2022年，累計主導、參與制定修訂100個國家標準或國際標準，累計制定修訂100個地方標準或團體標準。
四、實施最嚴格的監(jiān)管
（三）加強風險管理。科學制訂食品安全風險監(jiān)測方案，合理設置風險監(jiān)測采樣點，實現(xiàn)食品污染物和有害因素風險監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、食源性疾病監(jiān)測哨點覆蓋全市開展食源性疾病診療的醫(yī)療機構。加強食品安全抽檢大數(shù)據(jù)分析和風險預警工作，科學制定食品安全抽檢監(jiān)測計劃，完善食品安全風險評估預警工作機制，做好風險研判和管控，監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置率達到100％。加強食品抽樣管理，落實抽樣全過程視頻記錄制度，提高監(jiān)督抽檢的針對性、靶向性和有效性。到2025年，抽檢監(jiān)測樣品覆蓋全市所有食品供應渠道、食品企業(yè)、食品品種和食品安全標準中規(guī)定的主要項目。
?。ㄋ模┘訌娙瘫O(jiān)管。落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的要求，加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，開展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用制度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理，督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強食品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，督促嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經(jīng)營過程持續(xù)可控。
?。ㄎ澹┘訌娭腔郾O(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”智能化監(jiān)管，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在食品安全監(jiān)管領域的應用。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、信用監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，全面建成全市事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)。對高風險企業(yè)實施日常監(jiān)管檢查全覆蓋，對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。引入認證、審計、咨詢等第三方機構參與質(zhì)量檢查、評價和評估工作。
?。┘訌娦庞帽O(jiān)管。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實信用分級分類管理，建設食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設。完善嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關責任人員重點監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時推送至市公共信用信息服務平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實信用監(jiān)管機制。
五、實行最嚴厲的處罰
?。ㄆ撸┩晟品ㄒ?guī)制度體系。貫徹《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《上海市食品安全條例》，開展法規(guī)實施后監(jiān)督，完善包括食品安全地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件在內(nèi)的制度體系，適時開展立法后評估。對食品新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，加快制定修訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)品、進滬食品和從事冷鏈物流等行為的制度。
?。ò耍┘訌娋C合執(zhí)法監(jiān)管。深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，健全“綜合協(xié)調(diào)＋專業(yè)監(jiān)管＋基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的食品安全管理體制。明確各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門事權劃分，全面完成基層市場監(jiān)管所標準化建設，強化鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能。到2020年，基層市場監(jiān)管所快速檢測裝備標準化配備率達到100％，快速檢測項目數(shù)量和質(zhì)量明顯提高。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
?。ň牛┘訌娛称钒踩行蹄暯?。嚴懲食品安全違法犯罪行為，落實“處罰到人”的要求，大幅提高違法成本。加強公安機關、食品安全監(jiān)管部門打擊食品安全違法犯罪行為專業(yè)力量配備和專業(yè)裝備建設。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善市場監(jiān)管等部門與公安機關聯(lián)合督辦、考核、評比、培訓、信息發(fā)布等工作機制。推動建立食品安全司法鑒定制度，探索食品安全專家出庭和保護制度，明確涉案食品檢驗認定與處置協(xié)作配合機制以及檢驗認定時限和費用等規(guī)定。
六、堅持最嚴肅的問責
?。ㄊ┞鋵嶞h政同責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，抓好我市《關于落實黨政同責加強食品安全工作的意見》的落實，各級黨委和政府對食品安全工作負總責，各級黨委和政府主要負責人為第一責任人，各有關部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。
（十一）落實網(wǎng)格化管理責任。加強食品安全網(wǎng)格化管理工作，結合區(qū)、街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，明確責任人和目標任務，實現(xiàn)對重點領域食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遠程視頻監(jiān)控，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管效能，及時將食品安全風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。
?。ㄊ┘訌娫u議考核。完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果列入各級黨政領導班子年度績效考核內(nèi)容和重要指標。建立區(qū)、街鎮(zhèn)和各部門食品安全責任清單。修訂《上海市食品安全行政責任追究辦法》，完善食品安全問責制度。
七、堅持問題導向，著力提升人民群眾食品安全獲得感和滿意度
（十三）全面實施地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展質(zhì)量提升工程。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，全面實施《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。建成崇明世界級生態(tài)島和上海農(nóng)場兩大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅持品牌引領、綠色發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，提高種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給比重，全面提高糧食儲備和安全水平。到2022年，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99％以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到25％以上，打造20個在國內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
?。ㄊ模┤鎸嵤┦称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升工程。推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應商檢查評價、產(chǎn)品出廠檢驗、食品召回等管理制度，切實加強質(zhì)量管理。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）達到100％，實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系達到100％，實施供應商檢查評價制度達到100％，企業(yè)自查覆蓋率達到100％。推進食品經(jīng)營者加強質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關鍵設備的標準化和自動化水平。推動農(nóng)貿(mào)市場、超市賣場及菜市場全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理，落實過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進食品批次管理，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。
（十五）全面實施餐飲服務質(zhì)量提升工程。全面開展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設，持續(xù)推進“明廚亮灶”工程，對高風險餐飲單位和重點食堂全面推行視頻智能監(jiān)控和巡查。制定餐飲單位場所衛(wèi)生管理規(guī)定和技術要求，加強病媒生物防控，全面提升餐飲加工場所、用餐場所、廁所等環(huán)境衛(wèi)生水平。支持餐飲服務企業(yè)連鎖經(jīng)營，推進“中央廚房”建設。制定小型餐飲、幼托機構食品安全質(zhì)量服務標準。開展中小學生營養(yǎng)膳食行動，建立涵蓋學校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠程查看系統(tǒng)。加強企事業(yè)單位、醫(yī)療機構、建筑工地等單位食堂監(jiān)管，建立由工會參與監(jiān)管的機制。加強養(yǎng)老助餐保障，提升養(yǎng)老機構和社區(qū)老年助餐服務場所食品安全質(zhì)量。加強農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，推進農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設，到2025年全面達到標準化管理水平，實現(xiàn)“村村有場所，安全有保障”。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，到2022年集體用餐配送單位、中央廚房等實施安全操作規(guī)范達到100％。
（十六）全面實施網(wǎng)絡食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程。開展網(wǎng)絡食品經(jīng)營凈網(wǎng)行動，督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者完善食品安全管理組織網(wǎng)絡和管理制度，嚴格實施入網(wǎng)審查和配送服務標準。建立網(wǎng)絡食品經(jīng)營者食品安全信用評價體系，加強監(jiān)管部門與網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的食品安全信息互聯(lián)互通。加強網(wǎng)站備案及IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易信息全過程管控。加強對網(wǎng)絡食品銷售、網(wǎng)絡餐飲服務的監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務的餐飲單位必須具有實體店經(jīng)營資格。推進網(wǎng)絡食品經(jīng)營示范建設。
八、堅持改革創(chuàng)新，全面提高食品安全現(xiàn)代技術水平
?。ㄊ撸┩晟剖称钒踩O(jiān)管服務體系。深入推進“放管服”改革，落實“一網(wǎng)通辦”要求，推進“一照（證）多址”“證照聯(lián)動”改革，實現(xiàn)食品領域全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品認證制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注銷機制。加大食品安全法規(guī)、政策、標準宣傳力度，及時回應社會關切，優(yōu)化營商環(huán)境。依法公開食品安全政務信息，鼓勵政企數(shù)據(jù)對接。加快智能制造在食品產(chǎn)業(yè)的布局和應用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)水平，打造上海食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升早餐工程水平，推動夜間經(jīng)濟，大力培育食品品牌，保護和傳承食品行業(yè)老字號，全力打響上?！八拇笃放啤薄?/p>
?。ㄊ耍┩晟剖称钒踩珣惫芾眢w系。完善食品安全事件預警監(jiān)測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系。完善食品安全事故應急處置專項預案，加強應急處置專業(yè)隊伍和能力建設，配備標準應急裝備。加強食品安全輿情監(jiān)測工作，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，及時回應市民呼聲。提升應急處置能力和水平，每年組織食品安全事故應急處置演練。
?。ㄊ牛┩晟剖称钒踩F(xiàn)代技術支撐體系。依托高校、科研院所和企業(yè)，系統(tǒng)開展膳食總量研究、居民食物消費量調(diào)查、食品安全風險監(jiān)測評估等從基礎到應用的全鏈條研究。以加快發(fā)展人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為契機，推薦優(yōu)勢單位承擔食品安全領域國家科研任務，鼓勵食品企業(yè)成為國家級或市級智能制造、人工智能應用場景試點示范，用現(xiàn)代技術和食品工藝解決食品安全隱患。持續(xù)開展食品安全領域的科技攻關和人才培養(yǎng)工作，開展技術、人才和項目國際合作交流，建設一支具有國際水平的領軍科研人才隊伍。
（二十）完善食品安全質(zhì)量基礎設施體系。實施具有國際先進水平的食品安全檢驗檢測技術工程，在張江科學城等建設世界一流的食品安全檢驗檢測體系，加快基礎性、高端化和集群化發(fā)展，形成食品安全檢驗檢測產(chǎn)業(yè)聚集高地。支持建設國家級和省部級重點實驗室，提高食品檢驗檢測、風險評估和標準研制能力。組織開展對食品安全檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查、能力驗證、盲樣考核，鼓勵機構取得認可，規(guī)范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測能級。鼓勵和促進食品安全檢驗檢測新技術的研究開發(fā)，依法保護食品安全檢驗檢測領域的知識產(chǎn)權。
?。ǘ唬┩晟剖称钒踩畔⒆匪蒹w系。修訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在確保9大類20個品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎上，逐步拓展追溯環(huán)節(jié)、企業(yè)和產(chǎn)品品種范圍，實現(xiàn)信息追溯全覆蓋。提升市食品安全信息追溯平臺智能化水平，推進追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及各部門、各行業(yè)、各企業(yè)自建系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)追溯信息互聯(lián)互通、便捷查詢。擴大市食品安全信息追溯平臺應用范圍，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品進貨查驗記錄信息化，促進產(chǎn)品信息追溯與企業(yè)主體責任落實有機結合。
?。ǘ┩晟撇蛷N廢棄物循環(huán)利用體系。完善餐廚廢棄油脂“收、運、處、調(diào)、用”全程閉環(huán)治理體系。加強源頭治理，實施油水分離器團體標準。加強過程管控，實現(xiàn)全過程全覆蓋信息化管理。加強末端市場推廣應用，拓寬生物柴油在車船等交通運輸行業(yè)的使用。支持生物柴油調(diào)制銷售企業(yè)合理布點，到2020年基本實現(xiàn)餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環(huán)消納，并形成完善的市場化運行機制。鼓勵使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。全面實施干濕餐廚垃圾分類投放、收集、運輸和處置，促進資源化利用。
?。ǘ┩晟剖称钒踩C合治理體系。全面提升小型餐飲服務提供者臨時備案管理水平，鞏固無證無照治理成果。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、侵害消費者權益等違法犯罪行為。實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品全批次全項目檢驗制度，完善原輔料查驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制。
九、服務國家戰(zhàn)略，推進長三角區(qū)域食品安全高質(zhì)量一體化發(fā)展
?。ǘ模┘訌婇L三角區(qū)域合作。落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設為契機，深化生態(tài)環(huán)境共建共享、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應保障等方面的合作，提升食品產(chǎn)業(yè)供應鏈水平，營造食品滿意消費環(huán)境。打造世界級食品安全示范城市群，完善長三角區(qū)域食品安全風險監(jiān)測、輿情交流、應急協(xié)作、會商交流、信息追溯體系建設、重大活動食品安全保障的聯(lián)動協(xié)作機制，構建信息互通、監(jiān)管互動、抽檢互認、執(zhí)法互助的食品安全一體化格局，提升長三角區(qū)域食品安全現(xiàn)代化治理水平。
?。ǘ澹┲鲃臃諊覒?zhàn)略。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）探索食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和監(jiān)管新機制，加強食品安全領域計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量技術基礎設施的對接，促進貿(mào)易便利化，構建便捷、高效的食品進出口渠道。依托中國國際進口博覽會，促進食品安全監(jiān)管、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品進口消費等領域的國際合作交流，持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應，吸引境外食品企業(yè)了解上海、投資上海、落戶上海。以上海證券交易所設立科創(chuàng)板為契機，以健康食品研發(fā)、新材料新技術應用等企業(yè)為重點，大力培育食品領域創(chuàng)新企業(yè)。
十、堅持共治共享，積極完善食品安全社會共治體系
?。ǘ┩七M“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建工作成果，建立長效管理機制。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，持續(xù)推進建設市民滿意的食品安全城市。開展食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，到2025年全市創(chuàng)建100個食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡食品經(jīng)營示范店、20000家實體食品經(jīng)營示范店。
（二十七）發(fā)揮第三方專業(yè)機構和社會組織作用。加強與行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等第三方合作，整合各方資源。支持社會組織和行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳等項目。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責任險，充分發(fā)揮保險人、保險中介機構、相關行業(yè)組織等第三方的食品安全檢查評估、風險管理和責任分擔作用，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法自律。注重基層自治、社會協(xié)同，發(fā)揮居（村）民委員會、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會等在食品安全治理中的作用。依托居（村）消費維權聯(lián)絡點、食品安全工作站和科普站，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。
?。ǘ耍┕膭钔对V舉報和社會監(jiān)督。加強“12345”市民服務熱線、“12315”投訴舉報熱線等承接的食品安全投訴舉報的處置和分析，實行重大舉報事項督查督辦。加大舉報獎勵力度，完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵市民和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品安全違法犯罪行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。主動接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員對食品安全情況的監(jiān)督，積極發(fā)揮社會監(jiān)督員、“市民巡訪團”和志愿者的社會監(jiān)督作用。支持新聞媒體開展食品安全輿論監(jiān)督。
?。ǘ牛┘訌姀臉I(yè)人員培訓考核。落實食品從業(yè)人員食品安全知識培訓和考核要求，開展對企業(yè)負責人、食品質(zhì)量安全管理人員、關鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關從業(yè)人員的培訓和考核，到2020年建成全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在線培訓和考核平臺。根據(jù)國家相關部委要求，將食品從業(yè)人員培訓納入國家職業(yè)技能提升行動，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，支持社會第三方機構開展食品從業(yè)人員培訓服務。食品從業(yè)人員每人每年接受食品安全知識培訓不少于60小時。到2022年，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員的抽查考核合格率達到95％以上。
?。ㄈV泛開展食品安全科普宣傳。開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進”（進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進工地）等活動，落實“誰主管誰宣傳”和“誰執(zhí)法誰普法”責任制。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學校教育相關課程。推進食品藥品安全科普站建設，推動科普宣教活動覆蓋每一個居（村），打通服務市民的“最后一公里”。加強食品安全風險交流，主動發(fā)布食品安全權威信息，鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療機構、大型企業(yè)、檢驗檢測機構、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。打造“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠宣傳欄目，加強食品安全謠言治理。開展以提升老年人識騙防騙和辨別能力為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，助力老年友好型城市建設。
十一、加強組織保障，夯實基層基礎
（三十一）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。健全各級食品藥品安全委員會，強化各級食品藥品安全委員會及其辦公室職責，充實人員，完善綜合協(xié)調(diào)機制，提高綜合協(xié)調(diào)能力。加大食品安全工作投入力度，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構建多元化投入保障機制。各區(qū)、各有關部門要將落實本實施方案納入各級黨委和政府重要議事日程，明確時間表、路線圖、責任人，將各項工作落到實處，并于每年11月底向市委、市政府報告食品安全工作情況，同時抄送市食品藥品安全委員會辦公室。
（三十二）加強基層基礎建設。完善基層食品安全工作制度，將食品安全納入平安建設?；鶎邮袌霰O(jiān)管所要按照標準要求配備執(zhí)法裝備，運用現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法裝備、遠程視頻監(jiān)控等技術手段加強監(jiān)管。強化街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育作用。繼續(xù)加強居（村）民委員會食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員隊伍建設，落實人員和工作經(jīng)費。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。實施“職業(yè)化專業(yè)化人才隊伍建設工程”，培養(yǎng)一批在科技前沿工作并具有國際視野的領軍人才，建設一支高素質(zhì)職業(yè)化專業(yè)化食品安全檢查員隊伍和基層綜合執(zhí)法監(jiān)管骨干隊伍。對招錄的食品安全監(jiān)管部門公務員開展初任培訓，加強線上線下等系列專業(yè)化培訓，提高食品安全綜合執(zhí)法能力。食品安全監(jiān)管部門處級及以上干部人均年脫產(chǎn)培訓學時數(shù)不少于110學時，科級及以下干部不少于90學時，專業(yè)技術人員不少于90學時。建立健全容錯糾錯機制，對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，激勵干部擔當作為。