上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??2019年7月市政府辦公廳印發(fā)的《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2019〕7號）同時(shí)廢止。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年5月5日

上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為深入貫徹總體國家安全觀，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”要求，進(jìn)一步規(guī)范和做好本市突發(fā)事件預(yù)警信息(以下簡稱“預(yù)警信息”)發(fā)布工作，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三條（預(yù)警信息類別）

??本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息，以及關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活、出行等城市安全運(yùn)行的相關(guān)通告和提示類信息。

??社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法實(shí)行。

??第四條（預(yù)警信息等級）

??預(yù)警信息等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定執(zhí)行；一般按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，分成一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示；一級為最高級別。

??城市安全運(yùn)行相關(guān)通告和提示類信息，由相關(guān)部門和單位另行確定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

??第五條（預(yù)警信息發(fā)布原則）

??預(yù)警信息發(fā)布工作，遵循“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的原則。

??“分類管理”指，承擔(dān)相關(guān)預(yù)警職能的部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)預(yù)警信息的制作、審核和簽發(fā)工作。

??“分級預(yù)警”指，向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)明確其等級，并進(jìn)行相應(yīng)級別的預(yù)警發(fā)布。

??“平臺共享”指，需要向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)通過共享的上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。

??“規(guī)范發(fā)布”指，通過上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警信息，要明確覆蓋范圍、受眾對象、時(shí)效要求、發(fā)布渠道和響應(yīng)規(guī)則。

??第六條（預(yù)警發(fā)布中心）

??上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心(以下簡稱“市預(yù)警發(fā)布中心”)承擔(dān)全市突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布工作，負(fù)責(zé)建設(shè)、升級和管理上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

??市預(yù)警發(fā)布中心由市應(yīng)急局、市氣象局共同管理。

??市預(yù)警發(fā)布中心設(shè)在市氣象局，實(shí)行24小時(shí)值守制度。

??市預(yù)警發(fā)布中心指導(dǎo)區(qū)預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)，與區(qū)預(yù)警發(fā)布中心建立信息互通和聯(lián)動發(fā)布工作機(jī)制。

??第七條（預(yù)警管理部門和單位）

??市應(yīng)急、防汛、氣象、水務(wù)（海洋）、衛(wèi)生健康、公安、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管、綠化市容（林業(yè)）、國防動員和鐵路、民航、海事、消防、地震等部門和單位(以下統(tǒng)稱“預(yù)警管理部門和單位”)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、發(fā)布流程、評估檢查等工作。

??各預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)集約、精準(zhǔn)發(fā)布。

??第八條（預(yù)警信息清單管理）

??本市建立預(yù)警信息發(fā)布清單動態(tài)管理制度。各預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)定期梳理本行業(yè)預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容，報(bào)市應(yīng)急局備案后統(tǒng)一納入市預(yù)警發(fā)布中心發(fā)布清單。未納入清單但需要臨時(shí)發(fā)布的預(yù)警信息，預(yù)警管理部門和單位要加強(qiáng)與市預(yù)警發(fā)布中心工作對接，按照本辦法有關(guān)規(guī)定做好發(fā)布工作，并及時(shí)納入清單。

??市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布需求和實(shí)際發(fā)布情況進(jìn)行綜合評估，定期向市應(yīng)急局、市氣象局提交清單更新申請，對清單進(jìn)行動態(tài)管理。

第二章 預(yù)警信息發(fā)布

??第九條（預(yù)警信息制作）

??預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生發(fā)展的態(tài)勢，按照預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，制作相應(yīng)級別的預(yù)警信息。必要時(shí)，可建立內(nèi)部預(yù)通報(bào)和會商制度。

??預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括預(yù)警類型、預(yù)警等級、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。

??第十條（預(yù)警信息審批）

??預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，建立健全預(yù)警信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

??向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息，按照“誰產(chǎn)生、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)警管理部門和單位審核。需報(bào)市政府批準(zhǔn)的預(yù)警信息，由預(yù)警管理部門和單位按照程序報(bào)批。

??未按照規(guī)定審批的預(yù)警信息，不得向社會公眾發(fā)布。通過市預(yù)警發(fā)布中心發(fā)布的預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市應(yīng)急局報(bào)備。

??第十一條（預(yù)警信息發(fā)布）

??需要向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息，按照規(guī)定審批后，由預(yù)警管理部門和單位通過市預(yù)警發(fā)布中心部署的發(fā)布終端或通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的系統(tǒng)平臺向市預(yù)警發(fā)布中心推送。市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收，對預(yù)警內(nèi)容進(jìn)行核對，并將核對無誤的預(yù)警信息，通過預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)向社會公眾發(fā)布。

??向防御重點(diǎn)單位、目標(biāo)人群等特定對象發(fā)布的預(yù)警信息，預(yù)警管理部門和單位要與市預(yù)警發(fā)布中心做好工作對接，制訂將預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)送到特定對象的具體規(guī)則，并建立相關(guān)日常溝通機(jī)制。

??第十二條（預(yù)警響應(yīng)）

??各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)主動與市預(yù)警發(fā)布中心對接，確保能夠及時(shí)、準(zhǔn)確接收到預(yù)警信息。

??相關(guān)區(qū)、部門、單位收到預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，迅速采取措施，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)督促檢查，將預(yù)警響應(yīng)相關(guān)情況數(shù)據(jù)反饋至市預(yù)警發(fā)布中心。

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過各種傳播渠道和公告方式，及時(shí)將預(yù)警信息和有關(guān)建議、提示傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區(qū)等特殊場所。

??第十三條（發(fā)布監(jiān)控）

??市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息發(fā)布監(jiān)控，做好預(yù)警信息發(fā)布的全程留痕、預(yù)警回執(zhí)和環(huán)節(jié)計(jì)時(shí)，保證預(yù)警信息按照要求有效發(fā)布，及時(shí)匯總預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，向相關(guān)預(yù)警管理部門和單位反饋。

??第十四條（預(yù)警信息調(diào)整和解除）

??預(yù)警信息等級發(fā)生變化時(shí)，預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警信息等級并重新發(fā)布。及時(shí)解除需要解除的預(yù)警。預(yù)警信息的調(diào)整、解除流程，與預(yù)警信息的發(fā)布流程相同。

第三章 保障措施

??第十五條（發(fā)布渠道）

??市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)建立完善預(yù)警發(fā)布專用的短信平臺、移動終端應(yīng)用程序等。

??市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)整合廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、政務(wù)微信和微博、手機(jī)短信、智能終端、社交媒體、短視頻等應(yīng)用程序和高架情報(bào)板、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布的暢通和廣覆蓋，并為社會公眾提供個(gè)性化服務(wù)。

??市交通委、市文化旅游局、市綠化市容局等公共發(fā)布資源的管理單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)將高架情報(bào)板、廣播、電視、樓宇及商圈戶外電子顯示屏等發(fā)布資源與上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接；市通信管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)移動運(yùn)營商，建立預(yù)警信息發(fā)布權(quán)威短號碼（12379）、預(yù)警信息短信快速發(fā)布通道，并針對重點(diǎn)區(qū)域，快速響應(yīng)、及時(shí)發(fā)布；各預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息相關(guān)發(fā)布要求，配合市預(yù)警發(fā)布中心建立健全預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”,確保多途徑、多方式第一時(shí)間向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。

??第十六條（運(yùn)行管理和保障）

??市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息發(fā)布工作的指導(dǎo)，優(yōu)化完善預(yù)警發(fā)布管理制度，協(xié)調(diào)建立健全市預(yù)警發(fā)布中心運(yùn)行保障機(jī)制。

??市氣象局負(fù)責(zé)市預(yù)警發(fā)布中心的業(yè)務(wù)運(yùn)行和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的日常維護(hù)及改造升級。

??市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)對市預(yù)警發(fā)布中心能力建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持。

??市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息發(fā)布工作的技術(shù)支撐，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和行業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)相互賦能；建立健全預(yù)警信息發(fā)布、接收、應(yīng)用和反饋的信息共享機(jī)制，提高預(yù)警發(fā)布的全流程、數(shù)字化管理能力。

??市預(yù)警發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)。

??各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)預(yù)警發(fā)布中心能力建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持。

??第十七條（監(jiān)督管理）

??預(yù)警管理部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息發(fā)布的監(jiān)督管理，杜絕錯(cuò)發(fā)、誤發(fā)預(yù)警信息等情況。

??對未經(jīng)授權(quán)發(fā)布或因工作人員玩忽職守等導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第四章 附則

??第十八條（施行日期）

??本辦法自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。