上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展的若干措施》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《關于進一步促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月16日
關于進一步促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展的若干措施
??為進一步促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農民農村共同富裕，力爭到2029年底，本市農村集體經濟資產總量達到9100億元，年經營性收入200萬元以上的村級集體經濟組織占比超過60%，農村集體經濟組織年收益分配總額達到45億元，現(xiàn)提出如下措施。
??一、統(tǒng)籌農村地區(qū)規(guī)劃土地空間。優(yōu)化郊野地區(qū)國土空間布局，充分利用全域土地綜合整治、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設、特色村落風貌保護傳承行動等，合理布局集體建設用地空間。堅持“留改拆”并舉，將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大塊宗地，盤活存量建設用地，促進高效利用。對存量未辦理不動產登記的集體建設用地及房屋等不動產，符合登記條件的，依法進行確權登記發(fā)證；因手續(xù)缺失等暫不符合登記條件的，由相關行政主管部門補辦手續(xù)后，依法進行確權登記發(fā)證。嚴格落實民主決策程序，集體建設用地盤活、入市、減量應當經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過。
??二、促進農村集體經濟經營業(yè)態(tài)多元發(fā)展。支持農村集體經濟組織申報都市現(xiàn)代農業(yè)項目，參與科技農業(yè)項目建設，發(fā)展農業(yè)新質生產力。加強農村集體經濟組織與優(yōu)質經營主體合作，探索“整村運營”模式，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑文旅、創(chuàng)意工作室等鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推廣以工代賑方式，帶動農村集體經濟組織和村民就近就業(yè)增收。支持農村集體經濟組織參與區(qū)域內農田水利維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔、農業(yè)社會化服務等鄉(xiāng)村社會服務。農村集體經濟組織委托第三方提供鄉(xiāng)村社會服務的，應當明確促進農民就業(yè)的要求。
??三、深化農村集體產權制度改革。開展農村集體經濟組織收益分配改革試點，優(yōu)化人員分類管理、收益分段計算、收益權自愿退出等機制。建立鎮(zhèn)級集體經濟組織收益分配機制，對具備分配能力而長期不分配的鎮(zhèn)級集體經濟組織，督導其明確分配機制和操作規(guī)則。分類梳理鎮(zhèn)村集體企業(yè)類型，理順鎮(zhèn)村集體企業(yè)投資關系和產權關系，加強產權管理。定期對集體企業(yè)運營情況開展排摸清查，優(yōu)化相關企業(yè)注銷流程，及時清理“僵尸企業(yè)”“空殼公司”。
??四、推動農村集體經濟經營模式開放創(chuàng)新。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級農村集體經濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌資源要素，實施實體化運作，歸集各類存量資金，促進聯(lián)村抱團發(fā)展。推動具有一定發(fā)展基礎的農村集體經濟組織充分利用資源稟賦優(yōu)勢、主導產業(yè)特色，圍繞拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值發(fā)展村集體經濟。支持發(fā)展基礎較好的農村集體經濟組織融入城市經濟發(fā)展，推進低效物業(yè)資產“騰籠換鳥”。積極構建橫向資源配置機制，實現(xiàn)村級集體經濟跨地域片區(qū)化聯(lián)動發(fā)展，共同運營產業(yè)，共享發(fā)展紅利。鼓勵各級供銷合作社通過鎮(zhèn)社結對、村社合作的方式參與農村集體經濟發(fā)展。
??五、促進城鄉(xiāng)要素資源高效配置。將農村集體資產資源交易、小微工程建設、購買服務等事項納入本市農村產權交易平臺公開競價交易，實現(xiàn)“應進必進”“一網交易”。完善農村集體資產資源要素交易規(guī)則，建成全流程全覆蓋的農村產權交易服務體系。建立農村產權交易鑒證制度，加強交易信用體系建設。通過本市農村產權交易平臺及時發(fā)布交易信息，建立物業(yè)資產、集體建設用地等農村集體資產租賃價格形成和價格發(fā)現(xiàn)機制。
??六、加大財政支持農村集體經濟力度。落實區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔村級組織運轉經費投入的主體責任，建立正常增長機制。深化實施農村綜合幫扶，優(yōu)化項目遴選，豐富項目類型，加強項目管理，提升中遠郊集體經濟“造血”能力。經營主體利用農村集體資源開展生產活動的，應當支付資源使用費。探索建立財政資金形成的農業(yè)項目資產收益鎮(zhèn)村分享機制。對符合條件的融資貸款項目予以貼息貼費。
??七、提升金融服務農村集體經濟質效。設立農村集體經濟發(fā)展重點項目庫，加強財政金融協(xié)同配合。積極引導政策性、開發(fā)性金融資源投向農村集體經濟發(fā)展領域。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品、優(yōu)惠利率定價、優(yōu)化還款方式，加大對農村集體經濟發(fā)展項目的支持。鼓勵保險機構拓展農業(yè)農村保險范圍，為集體物業(yè)資產租金損失等提供保險。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構增信作用，推進擔保產品創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，擴大服務范圍。探索實施農業(yè)設施物權登記，盤活農業(yè)設施資產，拓寬經營主體融資渠道。
??八、依法依規(guī)落實稅收政策。對農村集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下，按照國家規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。農村集體經濟組織用于集體公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等支出，按照國家規(guī)定計入相應成本。
??九、加強經營人才隊伍建設。加強農村集體經濟組織經營管理隊伍建設，制定人才培養(yǎng)計劃，提升經營管理能力。具備條件的農村集體經濟組織可以聘請職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村運營師等專業(yè)經營人才。健全完善農村集體經濟組織經營管理人員薪酬體系，將經營管理人員薪酬與農村集體經濟運營發(fā)展情況相掛鉤。
??十、規(guī)范農村集體經濟組織內部運行管理。加強農村集體資產監(jiān)管，將農村集體經濟組織（集體企業(yè)）的資金收支、資產臺賬、經濟合同、產權交易等重大事項納入本市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺。強化對鎮(zhèn)村集體經濟組織（集體企業(yè)）的審計監(jiān)督。提升數字監(jiān)管能力，實現(xiàn)本市農村集體資產經營管理監(jiān)督平臺與農村產權交易平臺信息數據互聯(lián)互通。加強基層農村集體資產監(jiān)督管理隊伍建設，配齊配足與農村集體資產監(jiān)督管理需求相適應的專業(yè)人員。
??各相關區(qū)要強化主體責任，統(tǒng)籌各類資源要素，推動各項措施落實落地，把促進新型農村集體經濟發(fā)展作為深化農村改革的重要任務。市農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、地方金融、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、稅務等相關部門各負其責，加強政策解讀，強化督促指導。及時總結經驗做法，挖掘先進典型，加大宣傳推廣力度。定期開展監(jiān)測評價，確保政策措施取得實效，如期實現(xiàn)目標任務。
