上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕23號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局,各有關單位：
??經市政府同意，現將《上海市推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月9日
上海市推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施
??為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，進一步促進本市養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，現制定推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施如下：
??一、加快重點領域產業(yè)發(fā)展
??（一）增加多樣化養(yǎng)老照護服務。支持養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，增加高品質服務供給。持續(xù)提升養(yǎng)老機構專業(yè)照護能力，增加認知障礙照護床位、護理型床位供給，優(yōu)化養(yǎng)老機構長期護理費用測算和支付保障。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構，鼓勵專業(yè)力量參與，依托各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提供認知障礙篩查和干預、保健康復、助餐助浴、心理咨詢等服務。因地制宜發(fā)展家庭照護床位，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構，提供個性化上門延伸服務。鼓勵家政、物業(yè)等各類主體參與養(yǎng)老服務供給，打造特色服務品牌。支持上門助浴、陪診助醫(yī)等養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。建立健全社會化餐飲企業(yè)參與老年助餐機制，優(yōu)化配送服務，豐富老年人選擇。（責任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市商務委）
??（二）大力發(fā)展康復輔具產業(yè)。支持康復輔具企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，培育一批“專精特新”優(yōu)質中小企業(yè)。加大康復輔具推廣力度，推動商場超市、社區(qū)嵌入式服務設施、商業(yè)銀行網點、藥店等提供康復輔具展示、租賃、銷售空間，鼓勵輔具用品行業(yè)專業(yè)代理商發(fā)展。動態(tài)更新康復輔具社區(qū)租賃產品目錄，加強康復輔助技術咨詢師、康復輔助器具適配師等專業(yè)人才培養(yǎng)。研究擴大可使用醫(yī)保個人賬戶資金在本市定點零售藥店購買的康復輔具品類范圍。鼓勵保險機構將康復輔具納入相關責任險、健康險等保險賠付范圍。（責任單位：市民政局、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市醫(yī)保局、上海金融監(jiān)管局）
??（三）積極發(fā)展老年宜居產業(yè)。鼓勵新建住宅按照終身住宅理念設計建造，支持在五個新城等區(qū)域打造全齡友好示范社區(qū)。加快存量老舊小區(qū)適老化改造，推動為老服務設施、小區(qū)無障礙環(huán)境等整體提升。優(yōu)化適老化改造支持政策，研究擴大覆蓋范圍。支持各區(qū)結合社區(qū)嵌入式服務設施建設，因地制宜打造一批適老化改造樣板間。鼓勵商場、家居賣場等設置適老化設施、產品展示體驗空間。支持行業(yè)協會制定老年人居室適老化改造及設施、設備配置標準，鼓勵企業(yè)提供個性化居家適老化改造服務。穩(wěn)妥有序開展躉租試點，多渠道改善老年人居住環(huán)境。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民政局、上海金融監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局）
??（四）豐富老年文娛業(yè)態(tài)。拓寬老年教育供給主體范圍，鼓勵培訓機構開發(fā)針對老年人的興趣類課程，支持老年大學與市場化機構合作，增加多樣化服務供給。支持企業(yè)開發(fā)適合老年人身心特點的電子游戲產品、體育健身休閑服務。鼓勵旅游平臺企業(yè)開發(fā)面向老年人的專屬旅游頻道，提供省心游產品和“子女親情付”等服務。深化推進景區(qū)景點和酒店民宿無障礙環(huán)境建設，鼓勵主題公園和特色景區(qū)推出針對老年群體的優(yōu)惠產品和套餐服務。結合商辦會展設施更新轉型，探索打造適合銀發(fā)人群的沉浸式文娛新空間。優(yōu)化郵輪產品和服務，豐富老年人出游體驗。（責任單位：市文化旅游局、市教委、市農業(yè)農村委、市體育局）
??（五）優(yōu)化無障礙出行服務。鼓勵乘用車企業(yè)開發(fā)推廣方便老年人出行的福祉車產品，鼓勵養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療機構等購買福祉車，研究福祉車支持政策。鼓勵發(fā)展爬樓機等助行服務，支持將爬樓機服務納入政府購買助老服務范圍。有序推進既有多層住宅加裝電梯，優(yōu)化管理運營。持續(xù)推動公共交通無障礙設施和導乘系統(tǒng)建設。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市公安局、市房屋管理局）
??（六）拓展智慧養(yǎng)老場景和產品。支持企業(yè)圍繞老年人需求和使用習慣，開發(fā)生活輔助、健康服務、康復輔助、安全監(jiān)護、照護服務、情感慰藉等智慧養(yǎng)老產品，符合條件的納入養(yǎng)老科技專項支持范圍。拓展智慧養(yǎng)老應用場景，持續(xù)推進智慧養(yǎng)老院建設，基于大數據、人工智能等技術，優(yōu)化整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源，支持企業(yè)開發(fā)居家一站式智慧養(yǎng)老解決方案。支持將養(yǎng)老助殘場景智能服務機器人等產品納入產業(yè)高質量發(fā)展專項支持范圍。動態(tài)更新發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，加大財政支持力度，推動產品應用落地。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市民政局）
??（七）促進養(yǎng)老金融健康發(fā)展。通過金融機構網點、社交媒體、視頻平臺等各類線上線下渠道，加強個人養(yǎng)老金政策和產品宣傳。探索開發(fā)養(yǎng)老金產品信息集成展示平臺，推動跨銀行間養(yǎng)老金產品共享互認，為參加人提供便利選擇。支持臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、五個新城等重點區(qū)域建立健全片區(qū)人才企業(yè)年金制度。鼓勵保險公司圍繞老年人健康護理需求，開發(fā)多樣化商業(yè)健康險產品。支持金融機構兼顧穩(wěn)健性和收益性，開發(fā)適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產品。（責任單位：上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市人力資源社會保障局、市數據局、上海證監(jiān)局）
??（八）優(yōu)化老年健康服務。完善老年健康服務體系，提升健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等服務供給能力和水平。推進老年友善醫(yī)療機構建設，方便老年人看病就醫(yī)。根據規(guī)劃引導，推動醫(yī)養(yǎng)設施同址或鄰近設置，推動養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位之間實現服務轉介、信息互通、資源共享。依托國家醫(yī)學中心、上海臨床研究中心等平臺，加強老年病臨床研究及成果轉化。發(fā)展抗衰老產業(yè)，加強基因技術、再生醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老領域的應用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市民政局）
??二、培育壯大經營主體
??（九）培育發(fā)展經營主體。鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮技術、市場、人力資源等優(yōu)勢，積極布局專業(yè)養(yǎng)老服務、輔具用品、智慧養(yǎng)老等銀發(fā)經濟產業(yè)領域，打造銀發(fā)經濟示范品牌。優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)政策發(fā)布及解讀方式，定期更新發(fā)布上海養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展政策指南。探索建立銀發(fā)經濟企業(yè)服務機制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市商務委、市民政局、市經濟信息化委）
??（十）提高產業(yè)園區(qū)能級。依托“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，建設上海市養(yǎng)老科技產業(yè)園，推動養(yǎng)老科技成果轉化和企業(yè)孵化。支持市康復輔具產業(yè)園（青浦西虹橋園區(qū)）依托長三角區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多康復輔具企業(yè)總部落戶，打造展貿聯動新平臺。鼓勵市康復輔具產業(yè)園（浦東張江園區(qū)）依托區(qū)域人工智能、生物醫(yī)藥等發(fā)展基礎，推動康復輔具跨學科深度融合，培育健康養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的產業(yè)園區(qū)在轉型發(fā)展中結合產業(yè)特色，布局銀發(fā)經濟相關產業(yè)，鼓勵上海園區(qū)高質量發(fā)展基金等加大對相關產業(yè)園區(qū)的支持力度。積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)。（責任單位：市民政局、市科委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、閔行區(qū)政府）
??（十一）發(fā)揮各類展會平臺作用。持續(xù)辦好上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會，強化展示交易功能，推動供需精準對接，打造3天大型展覽與迷你巡回展、在線展覽相結合的模式，擴大輻射推廣范圍。依托中國國際進口博覽會、中國品牌博覽會等展會，推出銀發(fā)經濟展區(qū)和主題推廣活動，放大銀發(fā)經濟影響力。舉辦養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽，豐富老年福祉產品創(chuàng)意創(chuàng)新等活動形式，加強融資對接、宣傳推廣、政策指導，推動銀發(fā)經濟相關企業(yè)和產品孵化創(chuàng)新。（責任單位：市民政局、市商務委、市發(fā)展改革委、市科委）
??（十二）提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經濟領域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協會等組建產業(yè)合作平臺或聯合體，深化產業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)組織推動品牌建設，探索開展上海銀發(fā)經濟“百大品牌”選樹和發(fā)布，支持符合條件的企業(yè)品牌參與“上海品牌”認證。引導行業(yè)組織圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領域，推動團體標準制定。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
??三、強化要素保障
??（十三）加強人力資源供給。鼓勵高等院校結合學科專業(yè)布局優(yōu)化，增加養(yǎng)老、健康、護理等專業(yè)設置，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模。深化產教融合試點，加快培育養(yǎng)老領域產教融合型企業(yè)，提高養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)質量。培育發(fā)展員工制養(yǎng)老服務企業(yè)，增強人員隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。探索養(yǎng)老護理工作者專業(yè)技術水平評價，暢通專業(yè)發(fā)展通道。加強對養(yǎng)老護理員的激勵保障，將符合條件的養(yǎng)老護理員納入新時代城市建設者管理者之家保障范圍，對服務滿一定年限且達到一定技能等級的養(yǎng)老護理員給予相應補貼。加大對養(yǎng)老從業(yè)人員褒獎力度，增強職業(yè)榮譽感，符合條件的養(yǎng)老從業(yè)人員可申辦本市戶籍。（責任單位：市教委、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局、市人才局）
??（十四）拓展規(guī)劃用地空間。全面實施體現均質性、公益性和社會性的養(yǎng)老用地新地價，支持符合條件的養(yǎng)老項目地價水平參照標準廠房類工業(yè)項目基準地價確定。鼓勵符合條件的存量工業(yè)、倉儲用房等存量資源通過城市更新方式轉化為養(yǎng)老服務設施，多渠道增加養(yǎng)老服務供給。支持商業(yè)、辦公、社區(qū)用房等存量資源，在確保結構安全、消防安全的基礎上，可暫不改變規(guī)劃性質、土地權屬，臨時改變建筑使用功能，興辦符合標準的養(yǎng)老服務設施。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民政局、市消防救援局）
??（十五）創(chuàng)新融資支持方式。為符合條件的養(yǎng)老服務機構和相關企業(yè)貸款提供政策性融資擔保，對融資擔保費予以補貼，擴大養(yǎng)老服務批次貸支持范圍，優(yōu)化審核流程。鼓勵銀行用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，向普惠養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)惠利率貸款。鼓勵金融機構針對行業(yè)特點，運用經營流水、交易數據等優(yōu)化審批模型，提供普惠信貸等服務。支持符合條件的銀發(fā)經濟相關企業(yè)發(fā)行上市。支持符合條件的養(yǎng)老設施REITs項目發(fā)行上市。鼓勵各類產業(yè)基金加大對銀發(fā)經濟產業(yè)領域項目的支持力度。（責任單位：上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、中國人民銀行上海總部、上海證監(jiān)局、市民政局）
??（十六）加大財稅支持力度。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展引導資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、促進產業(yè)高質量發(fā)展專項資金、城市數字化轉型專項資金等財政專項資金的引導作用，對符合條件的銀發(fā)經濟相關企業(yè)和項目給予支持。支持符合條件的項目，申請地方政府專項債券、中央預算內資金及超長期特別國債資金支持。完善社區(qū)養(yǎng)老服務機構認定標準，細化落實養(yǎng)老服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市數據局、市稅務局）
??（十七）加強科技和數據支撐。加強智能傳感、信息通信、人工智能等領域關鍵技術攻關，鼓勵符合條件的項目爭取國家重點研發(fā)計劃“主動健康和人口老齡化科技應對”專項支持。面向養(yǎng)老科技產品研發(fā)和測試需求，建設具備軟硬件研發(fā)、工藝開發(fā)、產品認證、檢測驗證、數據庫服務等功能的公共服務平臺。建立健全數據合作利用機制，通過上海市醫(yī)保大數據創(chuàng)新實驗室等模式，強化醫(yī)保數據在商業(yè)保險等場景中的應用。依法規(guī)范智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風險控制。（責任單位：市科委、市醫(yī)保局、市數據局、上海金融監(jiān)管局）
??四、營造良好發(fā)展環(huán)境
??（十八）倡導積極老齡觀。樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，增進全社會對積極應對人口老齡化的共識。鼓勵媒體平臺打造以銀發(fā)群體為主要受眾的欄目和節(jié)目，加強對健康生活方式、養(yǎng)老財務規(guī)劃、智慧輔具用品等的科普宣傳。提升社區(qū)“養(yǎng)老顧問”專業(yè)服務能力，鼓勵金融機構等結合各自業(yè)務，發(fā)展專業(yè)領域的“養(yǎng)老規(guī)劃師”。依托重陽節(jié)和敬老月，舉辦都市樂齡生活節(jié)，集中開展積極老齡觀宣傳、養(yǎng)老護理員褒獎、銀發(fā)產品和服務推廣等活動，營造敬老、孝老、享老的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市民政局）
??（十九）開發(fā)老年人力資源。鼓勵老年人積極參與各類社會活動，推動老年人更好發(fā)揮社會價值，為有工作意愿的老年人提供就業(yè)服務和職業(yè)傷害保障。鼓勵上海公共就業(yè)招聘等各類就業(yè)平臺推出老年人就業(yè)專區(qū)，集中發(fā)布面向老年人的多樣化就業(yè)崗位。推動企業(yè)落實超齡就業(yè)人員單險種參加工傷保險，保障老年勞動者權益。鼓勵有工作意愿的老年人通過職業(yè)技能培訓機構、老年大學、在線課程等各類途徑參加崗位技能培訓，促進培訓與就業(yè)結合。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教委）
??（二十）培育拓展銀發(fā)消費。適應銀發(fā)群體消費需求和觀念變化，積極培育銀發(fā)消費市場。鼓勵傳統(tǒng)商場或商業(yè)綜合體推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區(qū)。鼓勵電商平臺開辟銀發(fā)消費專區(qū)，針對老年人特點優(yōu)化平臺界面，加強線上消費便利化和規(guī)范化信息推送。結合“五五購物節(jié)”“上海之夏國際消費季”等活動，創(chuàng)新打造銀發(fā)消費季，鼓勵企業(yè)開展各類銀發(fā)產品與服務推廣優(yōu)惠活動。（責任單位：市商務委、市民政局、市規(guī)劃資源局）
??（二十一）加強行業(yè)監(jiān)管。加大對養(yǎng)老領域電信網絡詐騙、非法集資、消費侵權行為的整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，切實保障老年人合法權益。依托上海市公共信用信息服務平臺，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化跨領域、跨部門的聯合激勵和懲戒工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委、上海金融監(jiān)管局）
??（二十二）加強工作跟蹤推進。市發(fā)展改革委會同相關部門和單位做好銀發(fā)經濟高質量發(fā)展重點任務落實的跟蹤推進工作。依托長三角跨區(qū)域合作機制，促進長三角銀發(fā)經濟產業(yè)協同發(fā)展。
