??一、制訂《若干政策措施》的背景和意義
??黨的二十屆三中全會(huì)指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
??截止2023年底，我市戶籍人口中60歲以上568.05萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.4％。隨著人口老齡化程度進(jìn)一步加深，在持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)等需求的基礎(chǔ)上，需要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增加多層次、多樣化供給，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化、差異化、個(gè)性化需求。
??銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)方面。上海養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，在養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔具、適老化改造、智慧養(yǎng)老、老年教育、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)等方面都取得了一定成效。與此同時(shí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)品和服務(wù)供給仍不夠豐富，養(yǎng)老行業(yè)科技賦能還比較有限。為此，我市結(jié)合國(guó)家要求和本地實(shí)際，研究制訂《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），聚焦加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化要素保障、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四方面，提出22條具體措施。
??二、制訂《若干政策措施》的總體考慮
??總的考慮是著眼于“三個(gè)突出”：
??一是突出上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)。在落實(shí)國(guó)家文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海五個(gè)中心建設(shè)，推動(dòng)在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、老年健康、老年出行、老年文娛等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，培育潛力產(chǎn)業(yè)，打造上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的品牌和亮點(diǎn)。
??二是突出政策措施的針對(duì)性和可落地性。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映比較多的問(wèn)題重點(diǎn)研究，特別是在加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)、拓寬適老化改造覆蓋面、優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)等方面提出了有關(guān)政策舉措，努力推動(dòng)問(wèn)題解決，增加經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。
??三是突出凝聚各方積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí)。進(jìn)一步倡導(dǎo)積極老齡觀，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人力資源，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，舉辦樂(lè)齡生活節(jié)、銀發(fā)消費(fèi)季、老博會(huì)、老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新大賽等各類活動(dòng)，增進(jìn)市民、企業(yè)和社會(huì)各方對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)。
??三、《若干政策措施》的主要內(nèi)容
??《若干政策措施》的主要內(nèi)容包括四部分：
??一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔具、老年宜居、老年文娛、無(wú)障礙出行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、老年健康等八個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)和支持性政策。
??二是培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。圍繞培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)、發(fā)揮各類展會(huì)平臺(tái)作用、提升行業(yè)組織效能4個(gè)方面，提出針對(duì)性措施。
??三是強(qiáng)化要素保障。旨在提升人力資源、規(guī)劃用地、融資、財(cái)稅、科技和數(shù)據(jù)等5類產(chǎn)業(yè)要素對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。
??四是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。提出從倡導(dǎo)積極老齡觀、開(kāi)發(fā)老年人力資源、培育拓展銀發(fā)消費(fèi)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)工作跟蹤推進(jìn)5個(gè)方面營(yíng)造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。
??四、《若干政策措施》的主要特色是什么
??一是結(jié)合上海實(shí)際，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化適老化改造支持政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，支持在新城等區(qū)域打造全齡友好的示范社區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置適老化設(shè)施、產(chǎn)品展示體驗(yàn)空間并提供個(gè)性化居家適老化改造服務(wù)。拓展智慧養(yǎng)老場(chǎng)景和產(chǎn)品，支持將符合條件的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)納入本市養(yǎng)老科技專項(xiàng)支持范圍，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，加強(qiáng)財(cái)政支持力度。優(yōu)化無(wú)障礙出行服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等購(gòu)買福祉車，研究福祉車鼓勵(lì)支持政策，支持將爬樓機(jī)服務(wù)納入政府購(gòu)買助老服務(wù)范圍。
??二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。在上海東部，鼓勵(lì)市康復(fù)輔具（浦東張江園區(qū)）依托區(qū)域人工智能、生物醫(yī)藥等發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)康復(fù)輔具跨學(xué)科深度融合，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；在西部，支持市康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園（青浦西虹橋園區(qū)）依托長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多康復(fù)輔具企業(yè)總部落戶，打造展貿(mào)聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)；在上海南部地區(qū)，依托閔行“大零號(hào)灣”，建設(shè)上海養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園。下一步，將積極對(duì)接落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
??三是聚焦行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障。例如，在加大人力資源供給方面，將符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員納入新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家保障范圍，對(duì)達(dá)到一定技能等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員給予相應(yīng)補(bǔ)貼，探索養(yǎng)老護(hù)理工作者專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)。在拓展規(guī)劃用地空間方面，支持符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目地價(jià)水平參照標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)確定，鼓勵(lì)符合條件的存量資源興辦符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
??四是推動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，豐富消費(fèi)場(chǎng)景。倡導(dǎo)積極老齡觀，鼓勵(lì)媒體平臺(tái)打造以銀發(fā)群體為主要受眾的欄目和節(jié)目，多渠道開(kāi)展積極老齡觀宣傳、養(yǎng)老護(hù)理員褒獎(jiǎng)、銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)推廣等活動(dòng)。培育拓展銀發(fā)消費(fèi)，鼓勵(lì)商場(chǎng)推出老年用品銷售和老年生活方式體驗(yàn)專區(qū)，結(jié)合“五五購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)，創(chuàng)新打造銀發(fā)消費(fèi)季，開(kāi)展銀發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)推廣優(yōu)惠活動(dòng)。