上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

滬府辦規(guī)〔2024〕17號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月17日

上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

第一章 總則

??第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的活動，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《信訪工作條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，本市行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請，作出復(fù)查、復(fù)核意見的活動，適用本辦法。

??第三條 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

??（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上；

??（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、程序規(guī)范；

??（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、依法監(jiān)督；

??（四）堅(jiān)持公平公正、維護(hù)權(quán)益。

第二章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的申請

??第四條 依照《信訪工作條例》和本辦法的規(guī)定申請信訪復(fù)查、復(fù)核的信訪人為申請人。

??作出信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見的行政機(jī)關(guān)為被申請人。

??第五條 復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)由申請人本人提出。申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托一至二人作為代理人提出。代理人提出申請時，應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)在委托事項(xiàng)辦結(jié)前書面告知復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。

??申請人超過五人就同一信訪事項(xiàng)申請復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)推選代表，履行授權(quán)委托手續(xù)。代表人數(shù)不得超過五人。對復(fù)查意見不服，申請復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由復(fù)查階段推選的原代表提出。

??第六條 申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

??（一）屬于《信訪工作條例》第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)；

??（二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求、事實(shí)根據(jù)和理由；

??（三）復(fù)查、復(fù)核請求不超出提出信訪或者申請復(fù)查時的請求范圍；

??（四）未經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理或者答復(fù)的；

??（五）在法定申請期限內(nèi)提出。

??第七條 申請人不服信訪事項(xiàng)處理意見，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查申請；不服信訪復(fù)查意見，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核申請。

??申請復(fù)查、復(fù)核期限的起算，按照以下規(guī)定辦理:

??（一）被申請人以郵寄方式送達(dá)的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或者送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期;以數(shù)據(jù)電文方式送達(dá)的，以到達(dá)特定系統(tǒng)的日期為收到日期；

??（二）申請期限自申請人收到信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見之日的次日起算。

??第八條 被申請人是區(qū)政府工作部門的，申請人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定申請復(fù)查：

??（一）申請人的申請事項(xiàng)屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍的，可以選擇向該工作部門的本級政府或者該工作部門的上一級主管部門申請復(fù)查，但只能選擇向一個行政機(jī)關(guān)提出申請;

??（二）申請人的申請事項(xiàng)屬于區(qū)政府工作部門法定職責(zé)范圍以外的其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查；

??（三）申請人對區(qū)政府兩個以上工作部門共同作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查。

??被申請人實(shí)行垂直管理的，申請人應(yīng)當(dāng)向被申請人的上一級主管部門申請復(fù)查、復(fù)核。

??被申請人是市政府工作部門的，申請人應(yīng)當(dāng)向市政府申請復(fù)查、復(fù)核。

??作為被申請人的原行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請。

??第九條 申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用書面方式，通過郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請。

??口頭申請的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認(rèn)。

??第十條 申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

??（一）復(fù)查、復(fù)核申請。申請應(yīng)當(dāng)載明申請日期，申請人姓名或者名稱、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話，被申請人的名稱，申請復(fù)查、復(fù)核的請求、事實(shí)、理由和依據(jù)，申請人的簽名或者蓋章。

??（二）申請人為自然人的，提供身份證等有效身份證明；申請人為法人或者其他組織的，提供現(xiàn)行使用的統(tǒng)一社會信用代碼證書或者營業(yè)執(zhí)照等有效證件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明。委托代理人申請的，還應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和起止日期。

??（三）信訪事項(xiàng)處理意見書、復(fù)查意見書原件。

??（四）需由申請人提供的其他材料。

??申請人應(yīng)當(dāng)對其主張的事實(shí)、理由及請求，提供相關(guān)證據(jù)。

??第十一條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)通知被申請人在十日內(nèi)，提交其作出信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見的事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)等材料和答辯意見。

??第十二條 復(fù)查、復(fù)核工作人員與被申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)或者申請人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的受理

??第十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對申請人提交的材料進(jìn)行審查。同時符合本辦法第四條至第十條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

??申請人提供的材料不齊全或者表述不清的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容和期限，補(bǔ)齊期限最長不超過十日。申請材料補(bǔ)齊之日為收到之日。

??第十四條 審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理：

??（一）不符合本辦法第四條至第九條規(guī)定的；

??（二）申請人提供的材料不符合本辦法第十條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定，且未按照要求及時補(bǔ)齊的；

??（三）復(fù)查復(fù)核申請已經(jīng)受理或者正在辦理，申請人再次提出申請的；

??（四）其他不予受理的情形。

??第十五條 審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)不再受理：

??（一）申請人對信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見未在期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請，仍然以同一事實(shí)和理由提出申請的；

??（二）復(fù)查復(fù)核受理審查中，申請人書面提出撤回復(fù)查復(fù)核申請或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，或者和解且已履行完畢的；

??（三）申請人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出申請的；

??（四）其他不再受理情形。

??第十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出受理、不予或者不再受理決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放受理、不予或者不再受理告知書，不予或者不再受理告知書應(yīng)說明理由、指明處理途徑并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專用章。

??第十七條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出受理、不予或者不再受理決定后，應(yīng)當(dāng)將受理、不予或者不再受理告知書以書面方式，通過郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式送達(dá)申請人。

第四章 復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的辦理

??第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項(xiàng)處理意見和復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定、法律政策依據(jù)適用等進(jìn)行審查。

??復(fù)查、復(fù)核審查，原則上采取書面審查的方式。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以通過約見申請人、查閱資料、查看現(xiàn)場等方式，聽取申請人陳述事實(shí)和理由，可以要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況。

??第十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于二人。被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

??調(diào)查人員可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問并制作調(diào)查筆錄，調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

??第二十條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請收到之日起三十日內(nèi)出具復(fù)查、復(fù)核意見，并將復(fù)查、復(fù)核意見書以書面方式，通過郵寄、數(shù)據(jù)電文等形式送達(dá)申請人。

??第二十一條 對重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證。聽證具體程序按照市政府有關(guān)信訪事項(xiàng)聽證的規(guī)定執(zhí)行。聽證所需時間不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，可以依法向社會公示。

??第二十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核意見之前，可以進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)申請人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，或者引導(dǎo)雙方和解。調(diào)解、和解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則。

??第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人：

??（一）經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查、復(fù)核申請的；

??（二）調(diào)解、和解達(dá)成一致意見且已制作調(diào)解協(xié)議書、和解協(xié)議書的；

??（三）申請人的申請事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的；

??（四）其他需要終止處理的情形。

??申請人死亡、下落不明或者被宣告失蹤，且未指定代理人或者代理人放棄復(fù)查復(fù)核請求的，以及作為法人或者其他組織的申請人的主體資格被吊銷或者注銷的，終止處理。

??第二十四條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)?，予以維持。

??第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見有下列情形之一的，予以撤銷或者責(zé)令重新辦理：

??（一）事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

??（二）對申請事項(xiàng)的審查和答復(fù)存在遺漏的；

??（三）未針對申請事項(xiàng)作出意見結(jié)論或者意見結(jié)論明顯錯誤的；

??（四）未按照規(guī)定導(dǎo)入相應(yīng)途徑的；

??（五）超越或者濫用被申請人職權(quán)的；

??（六）適用法律依據(jù)錯誤的；

??（七）其他需要撤銷或者責(zé)令重新辦理的情形。

??對于前款第四項(xiàng)、第六項(xiàng)的情形，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為不需撤銷或者責(zé)令重新辦理的，可以直接變更原信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見。

??信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見被責(zé)令重新辦理后，作出該處理意見或者復(fù)查意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行辦理。作出該處理意見或者復(fù)查意見的機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或者理由作出與原信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。不屬于復(fù)查復(fù)核受理范圍或者適用程序不當(dāng)?shù)模稍幚頇C(jī)關(guān)導(dǎo)入相應(yīng)程序辦理。

??第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者專用章。復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人、主要訴求、信訪處理情況、查明的事實(shí)情況和復(fù)查、復(fù)核意見及依據(jù)。復(fù)查意見書還應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核機(jī)關(guān)的具體名稱和申請期限。

??第二十七條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，中止處理：

??（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中的；

??（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

??（三）依照本辦法規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止的；

??（四）因不可抗力因素導(dǎo)致復(fù)查復(fù)核工作無法繼續(xù)辦理的；

??（五）其他需要中止處理的情形。

??復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出中止處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理。

??第二十八條 基層黨組織和基層單位對信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核的相關(guān)申請人，做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第五章 監(jiān)督和追責(zé)

??第二十九條 各級信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級其他機(jī)關(guān)、單位和下級的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，加強(qiáng)對復(fù)查復(fù)核工作的監(jiān)督，建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制。

??第三十條 復(fù)查復(fù)核工作過程中，涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員、相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保密。

??第三十一條 各級機(jī)關(guān)、單位違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級機(jī)關(guān)、單位予以責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：

??（一）對復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

??（二）拒絕或者阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證的；

??（三）拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；

??（四）其他違反法律、法規(guī)的情形。

??第三十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級機(jī)關(guān)、單位予以責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：

??（一）不按照規(guī)定受理復(fù)查、復(fù)核申請的；

??（二）不按照規(guī)定辦理復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)的；

??（三）其他違反法律、法規(guī)的情形。

??第三十三條 申請人應(yīng)當(dāng)遵守《信訪工作條例》等有關(guān)規(guī)定，申請人的行為損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)利的，按照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

第六章 附則

??第三十四條 本市其他機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

??第三十五條 本辦法具體解釋工作由上海市信訪辦公室承擔(dān)。

??第三十六條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。