上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕25號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??市發(fā)展改革委制訂的《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月14日

上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案

??社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程是黨中央、國務(wù)院部署的重大民生工程。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，扎實推進我市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新建設(shè)運營模式，推動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全、功能配置更加優(yōu)化、運營管理更加高效，制訂本實施方案。

??一、強化資源統(tǒng)籌，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

??（一）優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”、完整社區(qū)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，統(tǒng)籌已有規(guī)劃基礎(chǔ)和項目安排，以城市綜合網(wǎng)格（社區(qū)）為基本建設(shè)單元，面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，持續(xù)完善設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在我市各層次國土空間規(guī)劃編制、城市更新中充分考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，合理配置各類社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。堅持宜建則建、宜改則改，有序推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點打造功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，暫不具備條件的區(qū)域可分散建設(shè)若干單一功能設(shè)施。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

??（二）鼓勵存量資源改造利用。各區(qū)建立存量資源統(tǒng)籌利用機制，鼓勵利用社區(qū)、商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲用房等存量資源設(shè)置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施相關(guān)項目經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房建設(shè)管理、消防等部門聯(lián)審后，在確保建筑結(jié)構(gòu)、消防安全的基礎(chǔ)上，可暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬，不得新建和擴建，可臨時改變建筑使用功能。依托所在區(qū)存量資源統(tǒng)籌利用機制，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，對公共服務(wù)領(lǐng)域的存量資源可進行跨領(lǐng)域調(diào)配使用，提高資源利用率。對于各領(lǐng)域清理規(guī)范的門面房等閑置經(jīng)營性資產(chǎn)，支持各區(qū)結(jié)合實際，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)行業(yè)主管部門和權(quán)屬方同意后，可優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按需合理配置各類社區(qū)服務(wù)功能。（責任單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、市房屋管理局、市消防救援局）

??（三）加強規(guī)劃建設(shè)政策支持。對具備建設(shè)條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，在不影響周邊相鄰關(guān)系的前提下，可優(yōu)化地塊容積率和建筑高度控制要求，鼓勵因地制宜開發(fā)利用地下空間，滿足社區(qū)服務(wù)實際功能需求。鼓勵未充分利用的用地更新復(fù)合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊通過規(guī)劃實施深化程序拆分合并。對于包含公共服務(wù)設(shè)施的各類混合用地，交由政府相關(guān)部門管理的計容部分社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可相應(yīng)折減地價。對具備相應(yīng)建設(shè)手續(xù)、已實際運營的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，支持各區(qū)根據(jù)實際，對相關(guān)設(shè)施開展結(jié)構(gòu)加固和加裝電梯工作，進一步消除建筑安全隱患，方便市民群眾。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局，各區(qū)政府）

??（四）統(tǒng)籌各類資金政策支持。對符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，積極申報中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等支持，打造一批典型示范。按照專項債券投向領(lǐng)域，積極支持提供養(yǎng)老托育等服務(wù)的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體建設(shè)。推進符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項目，優(yōu)先納入市、區(qū)為民辦實事項目，由相關(guān)部門給予開辦、運營等專項支持。各區(qū)政府做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和基本運行保障。鼓勵通過社會捐贈、第三方項目合作等方式拓展資金渠道。（責任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

??二、合理配置功能，提升社區(qū)嵌入式設(shè)施服務(wù)效能

??（五）充分發(fā)揮黨群服務(wù)陣地功能。結(jié)合我市黨群服務(wù)中心體系建設(shè)，在做實服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推動各級黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心和基層綜合性文化服務(wù)中心等在社區(qū)設(shè)立的各類陣地“應(yīng)融盡融”，對各類社區(qū)便民利民服務(wù)“應(yīng)納盡納”，并強化政治、服務(wù)、治理等功能，為黨員群眾提供黨群、政務(wù)、生活、文體等綜合服務(wù)，進一步提升設(shè)施功能的兼容性。通過職能部門配送、區(qū)域單位共建、社會力量補充等方式整合各類資源，形成需求、資源、項目“三張清單”。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局、市文化旅游局、市體育局，各區(qū)政府）

??（六）推動設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置和共享共用。落實國家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則和我市相關(guān)標準，結(jié)合社區(qū)（片區(qū)）實際，按需合理配置黨群服務(wù)、養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩、就業(yè)幫扶等一種或多種功能場景。積極提升設(shè)施空間利用率，鼓勵“一老一小”、群眾文體、幫困助殘、心理咨詢、志愿服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等場地空間共建共享，倡導(dǎo)錯時使用，打造更多“多功能廳”。在滿足行業(yè)服務(wù)要求前提下，對于功能相似或錯時復(fù)合利用的面積，允許納入各行業(yè)目標任務(wù)指標計算。（責任單位：各區(qū)政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局、市教委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市文化旅游局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市婦兒工委）

??（七）推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉社區(qū)。持續(xù)完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)引入更多面向失能失智老人的專業(yè)照護服務(wù)，符合條件的可納入長護險支付范圍；推進“一鍵叫車”平臺向社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施延伸覆蓋，為老年人提供便捷無障礙生活服務(wù)；依托社區(qū)學(xué)校等資源，在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中開設(shè)辦學(xué)點或相關(guān)流動課程；在社區(qū)嵌入式綜合服務(wù)設(shè)施中因地制宜設(shè)置更多衛(wèi)生服務(wù)站點，提供基本診療、配藥、中醫(yī)、康復(fù)和健康管理等便民服務(wù)；全面推進在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”，為轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒提供照護服務(wù)；進一步精準對接市民群眾需求，豐富直達社區(qū)的“家門口”文化配送；完善社會體育指導(dǎo)員面向社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的駐點聯(lián)系制度；依托社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，推動就業(yè)供需匹配、就業(yè)能力提升、就業(yè)援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等公共就業(yè)資源向“家門口”延伸；推進社區(qū)微型消防站建設(shè)，提升初期火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。（責任單位：市委宣傳部、市民政局、市醫(yī)保局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、市人力資源社會保障局、市消防救援局，各區(qū)政府）

??三、創(chuàng)新運營管理，促進社區(qū)嵌入式設(shè)施可持續(xù)發(fā)展

??（八）提升專業(yè)運營能力。支持各區(qū)探索建立社區(qū)嵌入式服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵具有專業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)和社會組織連鎖化、托管式運營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持養(yǎng)老、托育、文化、體育、家政、物業(yè)等專業(yè)運營機構(gòu)，拓展服務(wù)管理，鏈接更多資源，運營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，加大政策支持力度，通過建設(shè)資金補助、運營補貼、租金減免、水電氣價格優(yōu)惠等方式，降低相關(guān)企業(yè)、社會組織等開展社區(qū)服務(wù)的成本。（責任單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市文化旅游局、市體育局、市商務(wù)委）

??（九）健全可持續(xù)運營模式。注重發(fā)揮市場機制作用，在綜合考慮市場供給和財政能力的情況下，街鎮(zhèn)或主管部門可通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向運營主體提供低成本建設(shè)場地空間；運營主體根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。支持在政府投資建設(shè)（或公建配套建成后移交政府）的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中設(shè)置公益便利店、就餐助餐場所、家政服務(wù)、維修服務(wù)、洗衣縫補、回收利用等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)態(tài)，允許按照有關(guān)規(guī)定，引入市場經(jīng)營主體開展微利經(jīng)營，可給予一定的租金減免或運營補貼。鼓勵結(jié)合便民服務(wù)功能設(shè)置，開展康復(fù)輔具用品、居家環(huán)境適老化改造產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等宣傳和展銷活動。（責任單位：各區(qū)政府，市商務(wù)委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

??（十）積極拓展社區(qū)共建資源。鼓勵基層依托區(qū)域化黨建平臺，積極拓展多方資源，充分發(fā)揮區(qū)域各類企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務(wù)團體的優(yōu)勢，探索引入更多“社區(qū)合伙人”，創(chuàng)新活動方式，打造各具特色的社區(qū)嵌入式服務(wù)品牌和項目。鼓勵基層配齊配全社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施管理力量，加強人員培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)性和穩(wěn)定性。加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵通過“隨申辦”、基層治理數(shù)字化平臺等智慧賦能社區(qū)嵌入式服務(wù)，為居民提供服務(wù)設(shè)施查詢、活動情況介紹等服務(wù)，實現(xiàn)線上預(yù)約點單、線下服務(wù)配送，有效推動線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。（責任單位：各區(qū)政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局）

??由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局牽頭，會同相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責協(xié)同推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。全市率先在120個左右社區(qū)開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行先試。市級部門加強統(tǒng)籌協(xié)同，完善相關(guān)配套支持政策，做好相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各區(qū)政府加強存量資源統(tǒng)籌利用和協(xié)同推進，指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運營管理等工作。及時總結(jié)我市推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作經(jīng)驗，大力宣傳推廣典型案例和建設(shè)成效，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。結(jié)合我市基本公共服務(wù)均等化評價等相關(guān)工作，持續(xù)開展對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的跟蹤監(jiān)測，動態(tài)優(yōu)化建設(shè)運營支持舉措。

??上海市發(fā)展和改革委員會

??2024年12月10日