??一、什么是社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施？提供哪些服務(wù)？
??社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是通過在社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。
??社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作中，將優(yōu)先和重點(diǎn)提供當(dāng)前群眾急需緊缺的養(yǎng)老托育等服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)；重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，為居民提供一站式服務(wù)；最大限度整合利用好存量資源，拓展社區(qū)、小區(qū)中的嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地空間。
??二、為什么開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
??社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，是承載人民群眾美好生活的重要空間。通過開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向群眾家門口延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
??2023年底，國家發(fā)展改革委牽頭制訂了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國辦函〔2023〕121號)，明確在全國選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，通過在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)。
??根據(jù)國家最新要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全、功能配置更加優(yōu)化、運(yùn)營管理更加高效，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制訂了《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。
??三、本市加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要考慮是什么？
??上海是全國較早開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)探索的城市之一，不少區(qū)積累了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法。但在建設(shè)過程中，仍面臨建設(shè)場地空間從哪來，存量房屋如何有效利用，服務(wù)資源如何有效統(tǒng)籌，怎樣保障高質(zhì)量服務(wù)和可持續(xù)運(yùn)營等問題。基于此，本次研究制訂《實(shí)施方案》主要考慮是三個(gè)“重點(diǎn)發(fā)力”。
??一是在強(qiáng)化資源統(tǒng)籌上重點(diǎn)發(fā)力，與我市已開展的“15分鐘社區(qū)生活圈”、完整社區(qū)建設(shè)等工作協(xié)同推進(jìn)，與城市更新等工作形成合力，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)政策支持，優(yōu)先盤活利用存量資源。
??二是在優(yōu)化設(shè)施功能上重點(diǎn)發(fā)力，緊扣社區(qū)實(shí)際和居民需求，優(yōu)先和重點(diǎn)提供養(yǎng)老托育等急需緊缺服務(wù)，推動(dòng)更多服務(wù)資源下沉，努力實(shí)現(xiàn)功能可拓展、空間可轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)能兼容。
??三是在創(chuàng)新管理運(yùn)營上重點(diǎn)發(fā)力，針對基層反映突出的設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營難、服務(wù)質(zhì)量水平有待提升等問題，明確有關(guān)政策導(dǎo)向和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)先行先試，創(chuàng)新優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營模式。
??四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？
??《實(shí)施方案》圍繞規(guī)劃建設(shè)、功能配置、管理運(yùn)營三方面提出10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并提出率先在120個(gè)左右社區(qū)開展先行先試。
??1.加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，不斷完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌，著力推動(dòng)存量資源盤活利用，因地制宜拓展設(shè)施空間。一是優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，結(jié)合已實(shí)施的“15分鐘社區(qū)生活圈”、完整社區(qū)建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，統(tǒng)籌已有規(guī)劃基礎(chǔ)和項(xiàng)目安排，推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)和功能提升，重點(diǎn)打造功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體。二是鼓勵(lì)存量資源改造利用，建立區(qū)級存量資源統(tǒng)籌利用機(jī)制，充分挖掘社區(qū)低效閑置房屋和用地資源，推動(dòng)跨領(lǐng)域調(diào)配使用。三是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)政策支持，在優(yōu)化地塊容積率和建筑高度控制要求等方面加強(qiáng)支持，并在先行先試社區(qū)率先開展。四是統(tǒng)籌各類資金支持，積極爭取中央資金、地方政府專項(xiàng)債等各類資金對建設(shè)和運(yùn)營的保障。
??2.突出共建共享，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容原則，優(yōu)化配置服務(wù)功能，提升供需匹配度，提高設(shè)施利用效率。一是充分發(fā)揮黨群服務(wù)陣地功能，通過多種方式整合各類資源，形成需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”；二是推動(dòng)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置和共享共用，打造更多“多功能廳”，在滿足行業(yè)服務(wù)要求前提下，對于功能相似或錯(cuò)時(shí)復(fù)合利用的面積，允許納入各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)算；三是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉社區(qū)，如支持社區(qū)引入更多面向失能失智老人的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，設(shè)置更多衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)托育“寶寶屋”等。
??3.著力創(chuàng)新運(yùn)營，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是引入專業(yè)力量，整合多方資源，支持社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施提供與民生相關(guān)的便民服務(wù)。一是提升專業(yè)運(yùn)營能力，鼓勵(lì)各區(qū)培育壯大各類社區(qū)服務(wù)經(jīng)營主體，引導(dǎo)開展連鎖化、規(guī)?；?、品牌化、托管式運(yùn)營，探索建立社區(qū)嵌入式服務(wù)合格供應(yīng)商制度；二是健全可持續(xù)運(yùn)營模式，支持在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌設(shè)置一定比例微利經(jīng)營的便民服務(wù)和產(chǎn)品，相關(guān)租金或經(jīng)營收入反哺設(shè)施日常運(yùn)營投入；三是積極拓展社區(qū)共建資源，引導(dǎo)各類主體參與社區(qū)服務(wù)供給，如依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，拓展區(qū)域內(nèi)多方資源，探索引入更多“社區(qū)合伙人”。
??五、如何推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)落實(shí)落地？
??一是建立由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局牽頭，相關(guān)部門和各區(qū)共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制。二是率先在120個(gè)左右社區(qū)開展試點(diǎn)，支持各區(qū)加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)《實(shí)施方案》中若干改革舉措在社區(qū)落地，特別是通過項(xiàng)目等形式，探索存量資源利用的具體路徑，完善建設(shè)運(yùn)營管理制度，創(chuàng)新設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營模式等，盡早形成能推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法和建設(shè)運(yùn)營模式。三是鼓勵(lì)各區(qū)將社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，符合條件的項(xiàng)目，將積極支持申報(bào)兩重、中央預(yù)算內(nèi)、地方專項(xiàng)債等政策支持。