上海市人民政府辦公廳關(guān)于健全本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的實(shí)施意見
滬府辦〔2024〕68號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等國家政策要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就健全本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見：
??一、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制
??結(jié)合本市實(shí)際，健全高效有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。統(tǒng)籌公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行政性壟斷執(zhí)法、招商引資、價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管等工作，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、科技創(chuàng)新和財(cái)政等政策的協(xié)調(diào)保障，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和行政復(fù)議、監(jiān)察等程序的銜接，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、特許經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等管理工作的協(xié)同，切實(shí)形成工作、政策、制度合力。
??二、健全起草單位內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制
??各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“起草單位”）要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，健全本單位出臺(tái)政策措施前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，切實(shí)把牢政策措施的源頭關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門等行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能組織的指導(dǎo)，督促其履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。各起草單位要保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，鼓勵(lì)單獨(dú)設(shè)立審查崗位并保持審查人員相對(duì)穩(wěn)定。公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序應(yīng)當(dāng)與合法性審核等工作程序保持獨(dú)立，不得以合法性審核等替代公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
??三、健全市場(chǎng)監(jiān)管部門公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制
??進(jìn)一步落實(shí)《條例》對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)與市政府辦公廳、市司法局的協(xié)調(diào)，明確公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和起草單位初審、市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同審查的工作要求，優(yōu)化工作程序，提高工作質(zhì)效。各起草單位要嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審職責(zé)，及時(shí)做好政策措施上位依據(jù)梳理和合規(guī)性論證，正確對(duì)待會(huì)同審查意見，妥善處理相關(guān)政策措施。
??四、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作機(jī)制
??結(jié)合本市實(shí)際制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理辦法。市市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《條例》等要求，明確市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要向社會(huì)公布受理舉報(bào)的電話、信箱等方式，加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法的銜接，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障工作。
??五、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家咨詢工作機(jī)制
??落實(shí)國家和本市關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的要求，組建由有相應(yīng)學(xué)術(shù)背景的理論專家和有相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)專家組成的公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家咨詢?nèi)后w，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的深度溝通。鼓勵(lì)起草單位和市場(chǎng)監(jiān)管部門通過書面征求意見、專家座談會(huì)等方式聽取專家意見，充分發(fā)揮專家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)在宣傳培訓(xùn)、專項(xiàng)論證、效果評(píng)估、課題調(diào)研、制度創(chuàng)新等方面的作用，不斷提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的專業(yè)性、理論化水平。探索舉辦高水平的區(qū)域性研討會(huì)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)理論實(shí)踐交流。
??六、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查評(píng)估工作機(jī)制
??健全政策措施抽查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況評(píng)估制度。結(jié)合市委、市政府年度重點(diǎn)工作安排、市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署和會(huì)同審查、舉報(bào)處理情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門制定年度政策措施抽查工作方案和評(píng)估工作方案，明確抽查評(píng)估的重點(diǎn)、工作要求和結(jié)果應(yīng)用。抽查情況應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府報(bào)告，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開。
??七、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制
??探索將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)與考核評(píng)價(jià)牽頭部門的溝通，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)起草單位內(nèi)部審查、初步審查工作機(jī)制和實(shí)效的考察，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的正向激勵(lì)作用。
??八、探索建立跨區(qū)域跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制
??依托長(zhǎng)三角一體化工作機(jī)制，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)建設(shè)等工作，探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)同落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督保障方面的協(xié)調(diào)配合，提升長(zhǎng)三角區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)性和一致性。加強(qiáng)與京津冀、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域省市的溝通，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等主管部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門的工作協(xié)同，加強(qiáng)與司法行政、審計(jì)、檢察等部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，在會(huì)同審查、抽查、評(píng)估等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和職能作用，著力增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的科學(xué)性和約束力。
??各區(qū)政府、各部門、各單位要提高貫徹執(zhí)行的自覺性、主動(dòng)性，加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力營(yíng)造促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。各區(qū)政府要切實(shí)保障市場(chǎng)監(jiān)管部門和各起草單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，支持市場(chǎng)監(jiān)管部門開展宣傳培訓(xùn)、舉報(bào)處理、抽查評(píng)估等工作。各相關(guān)部門要支持公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者初審工作，持續(xù)提高審查質(zhì)量。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月30日
