上海市人民政府辦公廳關(guān)于健全本市公平競爭審查工作機制的實施意見

滬府辦〔2024〕68號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為進一步規(guī)范公平競爭審查工作，促進和保障市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）等國家政策要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就健全本市公平競爭審查工作機制提出如下實施意見：

??一、健全公平競爭審查協(xié)調(diào)工作機制

??結(jié)合本市實際，健全高效有力的公平競爭審查協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌公平競爭審查與行政性壟斷執(zhí)法、招商引資、價格收費監(jiān)管等工作，加強公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、科技創(chuàng)新和財政等政策的協(xié)調(diào)保障，加強公平競爭審查與地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和行政復(fù)議、監(jiān)察等程序的銜接，加強公平競爭審查與市場準入負面清單、特許經(jīng)營、招標投標、政府采購等管理工作的協(xié)同，切實形成工作、政策、制度合力。

??二、健全起草單位內(nèi)部公平競爭審查工作機制

??各行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“起草單位”）要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，健全本單位出臺政策措施前的公平競爭審查工作機制，明確審查機構(gòu)和程序，切實把牢政策措施的源頭關(guān)。市場監(jiān)管部門等行政機關(guān)要加強對法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能組織的指導(dǎo)，督促其履行公平競爭審查職責(zé)。各起草單位要保障公平競爭審查工作力量，鼓勵單獨設(shè)立審查崗位并保持審查人員相對穩(wěn)定。公平競爭審查程序應(yīng)當(dāng)與合法性審核等工作程序保持獨立，不得以合法性審核等替代公平競爭審查。

??三、健全市場監(jiān)管部門公平競爭會同審查工作機制

??進一步落實《條例》對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的公平競爭審查要求。市市場監(jiān)管局要加強與市政府辦公廳、市司法局的協(xié)調(diào)，明確公平競爭會同審查的范圍、程序、標準和起草單位初審、市場監(jiān)管部門會同審查的工作要求，優(yōu)化工作程序，提高工作質(zhì)效。各起草單位要嚴格履行公平競爭審查初審職責(zé)，及時做好政策措施上位依據(jù)梳理和合規(guī)性論證，正確對待會同審查意見，妥善處理相關(guān)政策措施。

??四、健全公平競爭審查舉報處理工作機制

??結(jié)合本市實際制定公平競爭審查舉報處理辦法。市市場監(jiān)管部門要按照《條例》等要求，明確市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門的職責(zé)和工作要求，加強對區(qū)級市場監(jiān)管部門舉報處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門要向社會公布受理舉報的電話、信箱等方式，加強與復(fù)議機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)調(diào)，加強與行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法的銜接，強化公平競爭審查監(jiān)督保障工作。

??五、健全公平競爭審查專家咨詢工作機制

??落實國家和本市關(guān)于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的要求，組建由有相應(yīng)學(xué)術(shù)背景的理論專家和有相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域工作經(jīng)驗的實務(wù)專家組成的公平競爭審查專家咨詢?nèi)后w，加強公平競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的深度溝通。鼓勵起草單位和市場監(jiān)管部門通過書面征求意見、專家座談會等方式聽取專家意見，充分發(fā)揮專家或?qū)＜覉F隊在宣傳培訓(xùn)、專項論證、效果評估、課題調(diào)研、制度創(chuàng)新等方面的作用，不斷提高公平競爭審查工作的專業(yè)性、理論化水平。探索舉辦高水平的區(qū)域性研討會，推進跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的競爭理論實踐交流。

??六、健全公平競爭審查抽查評估工作機制

??健全政策措施抽查和公平競爭審查制度落實情況評估制度。結(jié)合市委、市政府年度重點工作安排、市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署和會同審查、舉報處理情況，市場監(jiān)管部門制定年度政策措施抽查工作方案和評估工作方案，明確抽查評估的重點、工作要求和結(jié)果應(yīng)用。抽查情況應(yīng)當(dāng)向同級政府報告，抽查結(jié)果可以向社會公開。

??七、健全公平競爭審查考核評價工作機制

??探索將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。市市場監(jiān)管局要加強與考核評價牽頭部門的溝通，科學(xué)設(shè)定考核評價指標，不斷優(yōu)化考核評價方式，重點加強對起草單位內(nèi)部審查、初步審查工作機制和實效的考察，充分發(fā)揮考核評價對公平競爭審查工作的正向激勵作用。

??八、探索建立跨區(qū)域跨部門公平競爭審查工作機制

??依托長三角一體化工作機制，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)建設(shè)等工作，探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協(xié)同落實機制，加強審查標準、審查機制和監(jiān)督保障方面的協(xié)調(diào)配合，提升長三角區(qū)域公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)性和一致性。加強與京津冀、粵港澳、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域省市的溝通，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗做法。市場監(jiān)管部門要加強與政府采購、招標投標等主管部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，加強與發(fā)展改革、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、財政等部門的工作協(xié)同，加強與司法行政、審計、檢察等部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，在會同審查、抽查、評估等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和職能作用，著力增強公平競爭審查的科學(xué)性和約束力。

??各區(qū)政府、各部門、各單位要提高貫徹執(zhí)行的自覺性、主動性，加大宣傳培訓(xùn)力度，加強公平競爭審查剛性約束，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力營造促進公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。各區(qū)政府要切實保障市場監(jiān)管部門和各起草單位的公平競爭審查工作力量，將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，支持市場監(jiān)管部門開展宣傳培訓(xùn)、舉報處理、抽查評估等工作。各相關(guān)部門要支持公平競爭審查機構(gòu)依法嚴格開展公平競爭審查或者初審工作，持續(xù)提高審查質(zhì)量。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月30日