??一、制定背景
??公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)要求“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。
??2016 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34 號(hào)）提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。本市出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕11號(hào)），推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，防止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
??2024年6月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第783號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行?！稐l例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。經(jīng)研究，本市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于健全本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
??二、相關(guān)政策解答
??問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》主要涵蓋哪些內(nèi)容？
??答：《實(shí)施意見(jiàn)》從公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)工作、起草單位內(nèi)部審查、公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查、舉報(bào)處理、專(zhuān)家咨詢(xún)、抽查評(píng)估、考核評(píng)價(jià)、探索跨區(qū)域跨部門(mén)審查等八個(gè)方面提出了機(jī)制建設(shè)要求，旨在進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，切實(shí)促進(jìn)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。我市將針對(duì)這八個(gè)方面進(jìn)一步完善工作制度，推進(jìn)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)。
??問(wèn)：公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍是什么？
??答：公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體主要包括兩類(lèi)，一是行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）。
??問(wèn)：開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)符合什么要求？
??答：起草單位起草的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。二是不得含有限制商品和要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。三是沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。四是不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。
??此外，起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但有為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，或者為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益等規(guī)定情形的，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)。
??同時(shí)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
??起草單位未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
??未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
??問(wèn)：在何種情形下需要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查？
??答：擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。
??問(wèn)：在強(qiáng)化監(jiān)督保障工作方面，《實(shí)施意見(jiàn)》主要作出哪些規(guī)定？
??答：一是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定年度政策措施抽查工作方案和評(píng)估工作方案，抽查情況向同級(jí)政府報(bào)告，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開(kāi)。二是探索將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要向社會(huì)公布受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱等方式，加強(qiáng)與行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法的銜接。
??對(duì)違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理方式如下：
??電話(huà)：（021）52564593（工作日9：00-17：30）；
??信箱：上海市肇嘉浜路301號(hào)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷價(jià)監(jiān)辦，郵編200032。