上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全面推動(dòng)上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕3號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《全面推動(dòng)上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年2月12日
全面推動(dòng)上海旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）
??為更好發(fā)揮上海旅游業(yè)在服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒中的作用，聚力打造中國(guó)入境旅游第一站、都市旅游首選地、文旅深度融合示范區(qū)，持續(xù)深化世界著名旅游城市建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、發(fā)揮都市資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)全域多元特色大產(chǎn)品
??（一）建設(shè)世界級(jí)旅游地標(biāo)。加快推進(jìn)上海國(guó)際旅游度假區(qū)、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。推動(dòng)世界級(jí)主題公園矩陣提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)上海國(guó)際郵輪旅游度假區(qū)建設(shè)，打造世界領(lǐng)先的郵輪旅游港。堅(jiān)持三島聯(lián)動(dòng)，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)旅游目的地。推動(dòng)上海工業(yè)博物館建設(shè)，籌建國(guó)家考古遺址公園、上海博物館北館（長(zhǎng)江口二號(hào)古船博物館）。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
??（二）打造品牌化旅游產(chǎn)品。優(yōu)化提升以“黨的誕生地”為標(biāo)志的紅色文化旅游產(chǎn)品，以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標(biāo)識(shí)的海派文化旅游產(chǎn)品，以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。推動(dòng)朱家角古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市水務(wù)局、市交通委、市房屋管理局、相關(guān)區(qū)政府）
??（三）豐富全域化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游資源規(guī)劃及配置，優(yōu)化空間布局。培育中心城區(qū)各具特色的旅游休閑街區(qū)，豐富都市旅游場(chǎng)景和線(xiàn)路。打造郊區(qū)“一區(qū)一特”滬派江南文旅項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推出一批五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿，創(chuàng)建臨港滴水湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。強(qiáng)化夜游品牌塑造，打造一批夜景旅游打卡點(diǎn)和夜游好去處。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）
??（四）提升主題型旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌都市資源推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)通過(guò)紅色旅游感悟初心使命、社區(qū)旅游探尋市井煙火、工業(yè)旅游展示輝煌成就、夜景旅游感受光影之美、體育旅游體會(huì)澎湃激情、科普旅游探索科技奧秘、研學(xué)旅游開(kāi)展實(shí)景學(xué)習(xí)、醫(yī)療康養(yǎng)旅游促進(jìn)身心健康、郵輪旅游體味海上風(fēng)情、文娛旅游品味美好歡樂(lè)、會(huì)獎(jiǎng)旅游體驗(yàn)個(gè)性特色。把握不同國(guó)家和地域游客需求差異，豐富定制化個(gè)性化旅游產(chǎn)品。聚焦不同年齡段游客群體需求，推出家庭親子游、銀發(fā)休閑游、祖孫三代合家游等系列產(chǎn)品。注重吸引年輕群體，打造沉浸社交、圈層興趣、城市探索等文旅新場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市科委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市體育局、市民政局）
??（五）優(yōu)化入境游旅游產(chǎn)品。用好免簽政策及口岸外國(guó)人團(tuán)體旅游簽證政策，開(kāi)發(fā)“航空+鐵路”“機(jī)票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級(jí)通關(guān)、通信、支付、購(gòu)票、免稅退稅等便利化舉措，推出更多入境游精品線(xiàn)路。拓展入境游產(chǎn)品市場(chǎng)，與國(guó)際旅行商精準(zhǔn)對(duì)接旅游產(chǎn)品，組織遴選“上海禮物”，促進(jìn)產(chǎn)品和需求形成良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市交通委、市商務(wù)委、市稅務(wù)局、市公安局、市通信管理局、上海邊檢總站、上海海關(guān)、民航華東地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
??二、發(fā)揮現(xiàn)代化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放創(chuàng)新支柱大產(chǎn)業(yè)
??（六）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)一批資源集聚型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)改造。培育文旅策劃、運(yùn)營(yíng)管理等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低空旅游、房車(chē)露營(yíng)、帳篷露營(yíng)、城市市集、徒步健行等新業(yè)態(tài)，建設(shè)文旅元宇宙產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)。推進(jìn)招商引資，依托上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)平臺(tái)、文旅營(yíng)商通服務(wù)平臺(tái)，加大金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，打造亞太旅游投資門(mén)戶(hù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市規(guī)劃資源局、市委金融辦、市體育局、市綠化市容局、民航華東地區(qū)管理局）
??（七）促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。深化文旅商體展聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)文旅資源與商圈活動(dòng)、體育賽事、展會(huì)論壇等合作，探索“門(mén)票+購(gòu)物”“門(mén)票+酒店”等聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)模式。加大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，強(qiáng)化節(jié)假日和寒暑期旅游產(chǎn)品投放，辦好上海旅游節(jié)等文旅節(jié)展活動(dòng)，發(fā)展電競(jìng)、動(dòng)漫等業(yè)態(tài)。培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，打造以“夜購(gòu)、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”為特色的文旅夜間消費(fèi)集聚區(qū)。優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，推出主題酒店、特色酒店，在景區(qū)植入演藝演出、非遺展示等場(chǎng)景，打造消費(fèi)友好環(huán)境。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市商務(wù)委、市體育局、相關(guān)區(qū)政府）
??（八）優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政策供給，在旅游企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、客流導(dǎo)入、市場(chǎng)開(kāi)拓、業(yè)態(tài)培育等方面提供政策支持。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打造旅游資源要素交易平臺(tái)。深化旅游領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革，優(yōu)化行政許可服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化旅游局）
??三、發(fā)揮文化高地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化旅游科技大融合
??（九）豐富旅游文化內(nèi)涵。厚植城市文化底蘊(yùn)，實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)、海派文化研究傳承、江南文化研究發(fā)掘、時(shí)尚文化培育發(fā)展系列工程。推動(dòng)文藝創(chuàng)作再攀高峰，聚焦舞臺(tái)、影視、美術(shù)、群文、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等，推出更多“上海原創(chuàng)”“上海制作”“上海出品”的精品力作。提升都市旅游魅力，吸引更多具有國(guó)際影響力的優(yōu)秀演藝項(xiàng)目在上海首演首秀，加密演唱會(huì)和音樂(lè)節(jié)舉辦頻次，升級(jí)打造演藝新空間。彰顯都市旅游活力，發(fā)展國(guó)風(fēng)國(guó)潮、沉浸式演出和小劇場(chǎng)演出等文化新業(yè)態(tài)，培育“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著賽事去旅行”等旅游新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市委黨史研究室、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市體育局）
??（十）推進(jìn)文旅深度融合。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)，保護(hù)利用好文物、老城廂、優(yōu)秀歷史建筑、革命舊址遺址和歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)，活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)“考古+旅游”“非遺+旅游”發(fā)展。加快建設(shè)博物館之都，實(shí)施“大博物館計(jì)劃”“大美術(shù)館計(jì)劃”“社會(huì)大美育計(jì)劃”，辦好“何以中國(guó)”“何謂海派”“對(duì)話(huà)世界”文博美術(shù)大展，促進(jìn)“文博+旅游”“展覽+旅游”發(fā)展。深度推進(jìn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩，推出一批人文、藝術(shù)、建筑和時(shí)尚相融合的City Walk線(xiàn)路。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市水務(wù)局）
??（十一）推動(dòng)科技煥新旅游。集成運(yùn)用大模型、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一機(jī)游上海。打造智慧博物館、智慧美術(shù)館和智慧圖書(shū)館，用科技提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)力傳播力感染力。增強(qiáng)智慧景區(qū)、智慧酒店服務(wù)能力，提高行程規(guī)劃、旅游咨詢(xún)、智能客服、機(jī)酒預(yù)訂等智慧服務(wù)水平，用科技提升旅游服務(wù)體驗(yàn)性舒適性便捷性。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??四、發(fā)揮精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)品質(zhì)高效安全大服務(wù)
??（十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。聚焦觀光游覽設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施、演藝設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)設(shè)備更新提升。合理規(guī)劃建設(shè)旅游風(fēng)景道、騎行道、休閑步道，完善停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游廁所、多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施。完善文旅地標(biāo)、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)所、郊野公園等周邊商業(yè)配套設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市體育局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)政府）
??（十三）提升旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)和場(chǎng)館提高游客接待能力，科學(xué)設(shè)置線(xiàn)上預(yù)約和線(xiàn)下購(gòu)票渠道。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅行社、酒店、景區(qū)和各類(lèi)旅游產(chǎn)品規(guī)范化品質(zhì)化服務(wù)水平。建立以游客為中心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建響應(yīng)迅速的訴求反饋系統(tǒng)。開(kāi)展星級(jí)旅游飯店服務(wù)技能競(jìng)賽和導(dǎo)游大賽，提升旅游志愿者服務(wù)水平，設(shè)立“城市推薦官”，講好上海故事。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委社會(huì)工作部）
??（十四）優(yōu)化城市公共服務(wù)。推動(dòng)旅游公共服務(wù)與城市公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)“小交通”與城市“大交通”有序銜接。聚焦節(jié)假日大客流，科學(xué)調(diào)整公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間。優(yōu)化交通站點(diǎn)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店和購(gòu)物商圈等場(chǎng)所行李寄存服務(wù)，鼓勵(lì)景區(qū)周邊停車(chē)資源節(jié)假日向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造游客友好型城市。依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)外籍人員一站式綜合服務(wù)中心，打造入境旅游服務(wù)“第一站”。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，健全完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市商務(wù)委、市交通委、市政府外辦、市應(yīng)急局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府）
??（十五）深化旅游市場(chǎng)治理。依法開(kāi)展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、強(qiáng)迫購(gòu)物、非法一日游、不合理低價(jià)游和“黃?！钡蛊钡葘?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。推廣旅游電子合同，保障游客合法權(quán)益。健全跨部門(mén)跨地區(qū)旅游市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享和線(xiàn)索移交，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)布安全出游提示，倡導(dǎo)文明旅游，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
??五、發(fā)揮媒體資源匯聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城市立體精準(zhǔn)大宣推
??（十六）深化全景式IP演繹。立足上海旅游“都市型、綜合性、國(guó)際化”的特點(diǎn)，聚焦紅色之源、現(xiàn)代之城、人民城市、滬派江南、海派風(fēng)情、時(shí)尚之都等主題，打造都市主題IP。推出反映城市風(fēng)貌和特色文化的影視精品、視聽(tīng)節(jié)目、演藝作品，推動(dòng)主題IP融入城市形象宣傳，促進(jìn)都市IP深度演繹全球傳播。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部）
??（十七）加強(qiáng)城市形象宣介。堅(jiān)持大小屏聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮上海新媒體總部集聚優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)外主要新媒體與社交平臺(tái)，做好事實(shí)傳播、情感傳播和價(jià)值傳播。提升“樂(lè)游上海”網(wǎng)站、微信、微博、視頻號(hào)、抖音號(hào)的影響力，打造“Meet in Shanghai”境外多語(yǔ)種新媒體傳播體系。依托多語(yǔ)種上海國(guó)際服務(wù)門(mén)戶(hù)，加強(qiáng)旅游服務(wù)資訊供給和城市形象宣介。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦、市委網(wǎng)信辦）
??（十八）強(qiáng)化旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。聘請(qǐng)國(guó)際旅游形象公益推廣人和入境旅游觀察員，主動(dòng)走出去與客源地服務(wù)商對(duì)接，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的知曉率和觸達(dá)率。在航班高鐵及交通樞紐等場(chǎng)所提供即時(shí)游覽和展演活動(dòng)資訊。在酒店景點(diǎn)及全市旅游咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置旅游信息檢索公共服務(wù)大屏。向來(lái)滬參加商務(wù)、展會(huì)、賽事等各類(lèi)活動(dòng)的客人精準(zhǔn)推送旅游產(chǎn)品信息和旅游地圖導(dǎo)覽。（責(zé)任單位：市文化旅游局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
??六、發(fā)揮戰(zhàn)略鏈接優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域大聯(lián)動(dòng)
??（十九）推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游發(fā)展一體化。攜手建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)旅游目的地，穩(wěn)步推進(jìn)新場(chǎng)等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)，合力打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)政府）
??（二十）服務(wù)全國(guó)旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)對(duì)口地區(qū)旅游發(fā)展，在人才培養(yǎng)、資源導(dǎo)入、宣傳推廣等方面提供支持。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重要旅游城市合作，聯(lián)合推出“一程多站”旅游產(chǎn)品，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市政府合作交流辦）
??（二十一）促進(jìn)境內(nèi)外旅游交流合作。以聯(lián)合國(guó)旅游組織在滬設(shè)立地區(qū)辦事處為契機(jī)，加強(qiáng)與主要客源國(guó)、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家旅游合作。支持上海博物館等文博場(chǎng)館加強(qiáng)中外聯(lián)合考古、文物修復(fù)、展陳交流等領(lǐng)域合作。發(fā)揮上海國(guó)際友好城市資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游合作交流。落實(shí)滬港、滬澳旅游合作交流機(jī)制，推進(jìn)滬臺(tái)旅游領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市政府外辦、市政府臺(tái)辦）
??建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)本市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)形成大旅游工作格局。強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用。優(yōu)化旅游項(xiàng)目土地供應(yīng)，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式靈活供給。實(shí)施旅游人才提升工程，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和多語(yǔ)種導(dǎo)游等人才培養(yǎng)，抓好旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮高校智庫(kù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)理論和應(yīng)用研究。
