關于印發(fā)《上海市促進檢驗檢測認證行業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》的通知
滬市監(jiān)認檢〔2025〕83號
市政府有關委、辦、局，各區(qū)市場監(jiān)管局，各有關單位：
??經市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進檢驗檢測認證行業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認真推進落實。
??特此通知。
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2025年3月25日
上海市促進檢驗檢測認證行業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）
??為推動本市檢驗檢測認證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，更好發(fā)揮對產業(yè)升級的賦能作用，制定本行動方案。
??一、主要目標
??圍繞加快培育發(fā)展新質生產力和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動檢驗檢測認證服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、一體發(fā)展，更好發(fā)揮對產業(yè)升級的賦能作用。到2027年，基本建成市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化的先進檢驗檢測認證體系。行業(yè)規(guī)模進一步壯大，檢驗檢測認證行業(yè)營業(yè)收入力爭突破600億元，培育10家左右“十億級”龍頭企業(yè)和100家以上“億元級”規(guī)模企業(yè)。產業(yè)集聚進一步增強，建設形成國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)＋市級檢驗檢測認證產業(yè)園區(qū)＋專業(yè)型檢驗檢測認證技術服務基地的“2＋N＋X”產業(yè)布局體系。服務能級進一步提升，建成100個國家級和市級檢驗檢測服務平臺，新增100項“上海品牌”認證產品和服務，檢驗檢測認證專精特新企業(yè)數(shù)量突破300家。
??二、培育壯大經營主體
??1．做強龍頭企業(yè)。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，對標全球一流企業(yè)，著力培育一批規(guī)模效益好、技術水平高、創(chuàng)新能力強、品牌信譽優(yōu)的綜合性檢驗檢測認證龍頭企業(yè)。加快事業(yè)單位性質檢驗檢測機構改革，有序推進轉企改制，優(yōu)化資源配置效率。在汽車、集成電路、新能源、電氣裝備、建設工程、儀器儀表等細分領域，靶向培育一批領軍企業(yè)。大力發(fā)展檢驗檢測認證總部經濟，加強創(chuàng)新型企業(yè)總部、跨國公司地區(qū)總部認定。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市委編辦、市國資委、市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、各區(qū)）
??2．培育產業(yè)集群。發(fā)揮國資國企支撐保障作用，推進國有檢驗檢測認證企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測認證服務，公平參與市場競爭，做大行業(yè)基本盤。鼓勵外資企業(yè)提升總部能級，拓展全球服務商計劃，打造檢驗檢測認證高水平開放橋頭堡。完善中小企業(yè)梯度培育，推動檢驗檢測認證專精特新企業(yè)倍增。（責任部門：市國資委、市發(fā)展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局）
??3．建設高能級平臺。加快建設國家汽車芯片質檢中心，推動自主芯片質量提升和裝車應用。面向醫(yī)療機器人、新一代移動通信、新型儲能、航空裝備、空間能源、先進材料、船舶海工裝備等先導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新增布局一批上海市級質檢中心、產業(yè)計量測試中心。推進智能機器人中試驗證平臺、低空航空器適航審定檢測中心、未來通信產業(yè)測試研究中心等功能性平臺建設。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市科委、市國資委、金山區(qū)）
??三、增強自主創(chuàng)新能力
??4．加強關鍵核心技術攻關。支持開展人工智能識別感知芯片、車規(guī)級芯片、傳感器芯片、高密度集成電路封裝技術等新產品、新工藝檢測技術研究。加快基因編輯檢測、微流控生物檢測等技術突破。拓展大語言模型全棧式工具箱，布局多模態(tài)大模型、大模型智能體（Agent）等測評能力。建立實施智能機器人分級、分類評價體系，推動人形機器人工程化應用。提升新一代生物材料、關鍵陶瓷材料、高端功能性膜材料等新型材料檢測能力，支持民用航空材料應用合格認證。推動構建智能網聯(lián)汽車測試評價體系，建立健全物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等領域認證制度。開展北斗三代衛(wèi)星導航芯片、模組、終端等定位產品檢測技術攻關。加強低空飛行器、民用航空裝機產品及地面支持設備的產品檢測技術研究。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局）
??5．加快儀器裝備自主研發(fā)。鼓勵檢驗檢測機構積極主導或參與儀器裝備研制，形成一批儀器儀表、智能檢測裝備標志性創(chuàng)新產品。完善本市承接的“國家二級標準物質定級鑒定”審批權改革，提升標準物質、試劑耗材研制生產能力。支持檢驗檢測機構應用創(chuàng)新儀器設備，加速國產替代和升級換代，符合條件的納入技術改造相關專項資金支持范圍。推動檢驗檢測機構積極申報并爭取納入國家首臺（套）重大技術裝備檢測評審機構名單。支持檢驗檢測機構申報“科技創(chuàng)新行動計劃”科學儀器領域儀器方法項目。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）
??6．加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持開展檢測儀器設備、檢測技術和方法、新興領域認證技術等技術攻關，并申報科技攻關項目。支持符合條件的檢驗檢測認證機構，申報高新技術企業(yè)、優(yōu)質中小企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)。促進大型科學儀器設施面向檢驗檢測機構開放共享。支持企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”“專業(yè)服務券”購買檢驗檢測認證服務。爭取國際和國家級標準化技術組織落戶檢驗檢測認證機構。（責任部門：市科委、市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、各區(qū)）
??四、加速動能模式轉化
??7．加快數(shù)字化轉型。支持檢驗檢測認證機構提升數(shù)字化管理和服務能力，推動云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術落地應用，推出一批數(shù)字化解決方案和典型應用場景，在建設工程、電力設備、汽車、化工、電線電纜等專業(yè)領域率先建成10家數(shù)字化示范實驗室。在電工、電器等相關制造領域開展企業(yè)智能制造能力成熟度認證，開發(fā)產品碳足跡數(shù)字化核算平臺，開展產品、體系、服務數(shù)字化認證。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委、市數(shù)據局）
??8．推動智能化躍升。推動數(shù)字孿生、AI圖像識別、機器視覺等人工智能技術應用，促進檢驗檢測流程智能化升級。支持人工智能垂直大模型開發(fā)應用，在材料檢測、軟件評估、醫(yī)療器械、智能安防等領域開展場景應用。探索基于人工智能的智能制造新模式認證，推行人工智能管理體系認證。加快上海市生成式人工智能質檢中心建設，開展質量評價、倫理安全和治理技術研究。（責任部門：市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市科委）
??9．推行涉碳類認證。推動重點產品國家碳足跡標識認證試點工作，率先在鋼鐵、電機等行業(yè)編制國際通行的碳足跡認證規(guī)則，完成20個與國際接軌的產品碳標識認證配套技術文件，推動形成30個產品碳標識認證試點應用示范。推動金融機構，以及鋼鐵、化工、建材、電子、快消品等領域鏈主企業(yè)，加大碳標識等涉碳類認證結果采信力度。開展綠色產品認證評價技術研發(fā)，在農業(yè)、建材、交通、生態(tài)環(huán)保等重點領域推動綠色產品認證應用。鼓勵檢驗檢測認證機構提升應對碳邊境調節(jié)機制（CBAM）相關技術服務能力，拓展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）業(yè)務。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市委金融辦、市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局）
??五、提升國際服務能力
??10．推動國際互認。支持檢驗檢測認證機構積極取得國際權威資質授權，與境外機構建立結果采信互認合作機制，加入國際標準化專業(yè)組織和認證認可合作組織。推動實施一次檢測、多國認可的“一測多證”工作，降低企業(yè)出口成本。實施一批質量認證“小而美”國際互認合作項目，提升內外貿檢驗檢測認證一體化服務能力。圍繞重點出口產品類別開展國際能力驗證，推動境內外檢驗檢測數(shù)據結果互認。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委）
??11．拓展海外市場。鼓勵檢驗檢測認證機構在“一帶一路”共建國家或地區(qū)，通過海外并購、設立分支機構等方式，加快海外市場布局。推動檢驗檢測認證服務與海外投資、產能合作項目緊密對接，伴隨優(yōu)勢產業(yè)和先進產能“走出去”。將檢驗檢測認證行業(yè)納入《上海市服務貿易促進指導目錄》，對符合規(guī)定的企業(yè)予以支持。加強中國企業(yè)出?？偛糠罩行摹昂Ｍ鈾z測認證服務平臺”建設。（責任部門：市商務委、市市場監(jiān)管局、虹橋商務區(qū)管委會、長寧區(qū)）
??12．提升合作效能。支持上海自貿區(qū)“一帶一路”技術交流國際合作中心海外分中心建設。成立上海品牌國際交流展示中心，持續(xù)打造“上品”標志“出海”品牌項目。編制“一帶一路”認證信息手冊及重點出口產品國際認證指南，為企業(yè)產品出口提供一攬子解決方案和合規(guī)性支持。支持檢驗檢測認證國際組織來滬落地發(fā)展，深化國際間交流合作。培育支持高層次人才加入IEC、ISO等重要認證認可國際組織。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市商務委、市公安局、浦東新區(qū)）
??六、賦能產業(yè)優(yōu)化升級
??13．深化兩業(yè)融合發(fā)展。編制重點產業(yè)鏈檢驗檢測認證供需清單，面向新型儲能、新一代信息技術、高端裝備、集成電路、人工智能等重點產業(yè)鏈推動實施100個協(xié)同技術攻關項目。開展多渠道多層次的供需對接活動，形成100項標志性合作項目，提升全產業(yè)鏈檢驗檢測認證服務能級。發(fā)展檢驗檢測認證產業(yè)互聯(lián)網平臺，引入儀器共享、設備租賃、檢測服務、專家咨詢、報告查驗等在線服務。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委）
??14．助力產業(yè)提質增效。支持檢驗檢測認證機構開展質量基礎設施集成服務，提供覆蓋全生命周期的質量可靠性整體解決方案。進一步提升鋼鐵、化工、石化、建材等制造業(yè)相關檢驗檢測能力，助推生產工藝改進，促進綠色化升級。引導認證機構創(chuàng)新開展“上海品牌”等高品質認證，助力產業(yè)鏈以優(yōu)勢技術對接先進標準和規(guī)則。實施小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，引導鏈主企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同管理體系。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委）
??15．推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全長三角檢驗檢測認證一體化發(fā)展合作機制，在動力電池、低壓電器、智能家居、光伏儲能等領域推動檢驗檢測能力一體化布局。扎實推進“長三角綠色認證先行區(qū)”建設，在會展、餐飲、旅游民宿、物流等領域開展跨區(qū)域統(tǒng)一綠色服務認證。聯(lián)合開展長三角能力驗證，推動一市三省檢驗檢測能力整體提升。（責任部門：市市場監(jiān)管局、青浦區(qū)）
??七、優(yōu)化公共服務供給
??16．完善空間布局。發(fā)揮浦東新區(qū)、靜安區(qū)作為國家級檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)集聚功能，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)密度。培育創(chuàng)建3—5個集聚儀器裝備、技術研發(fā)、檢驗檢測、質量認證、標準計量等一體發(fā)展的市級檢驗檢測認證產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、協(xié)同聯(lián)動的空間載體。鼓勵各區(qū)依托資源稟賦和產業(yè)需求，建設各具特色的專業(yè)型檢驗檢測認證服務基地和園區(qū)。用好產業(yè)融合管理要求（M0）政策和工業(yè)上樓等新型承載空間建設政策，為檢驗檢測認證機構提供發(fā)展空間。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科委、市經濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)）
??17．加強人才引育。依托市級重大人才計劃項目，支持引育檢驗檢測認證高層次緊缺人才。支持符合條件的檢驗檢測認證企業(yè)納入本市人才引進重點機構名單，按規(guī)定享受本市人才引進等政策支持。完善檢驗檢測專業(yè)技術職稱評價機制和職業(yè)技能等級制度，加大對急需緊缺的檢驗檢測技能類職業(yè)（工種）的政策支持力度。建設檢驗檢測認證專業(yè)智庫，加強行業(yè)政策研究，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展白皮書。（責任部門：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市經濟信息化委）
??18．加大政策支持。統(tǒng)籌服務業(yè)發(fā)展引導資金、促進產業(yè)高質量發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新計劃等專項資金，針對檢驗檢測認證行業(yè)特點細化申報標準，圍繞功能平臺籌建、關鍵技術攻關、緊缺能力建設等加大支持力度。發(fā)揮各類產業(yè)投資基金引導作用，支持檢驗檢測認證優(yōu)質項目的投資與招引。鼓勵各區(qū)因地制宜，發(fā)展細分賽道，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，對符合產業(yè)發(fā)展導向的新建重點項目、首次升規(guī)達標企業(yè)、同比高增長企業(yè)等予以支持。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市財政局、各區(qū)）
??19．加強宣傳引導。支持檢驗檢測認證機構積極參與“政府質量獎”“科技進步獎”“標準創(chuàng)新貢獻獎”“上海市品牌引領（培育）標桿企業(yè)”培育認定等評選，選樹一批創(chuàng)新發(fā)展成果。辦好“世界認可日”“檢驗檢測開放日”等重要宣傳活動，鼓勵檢驗檢測認證機構積極參加各類重要展會、論壇，增加新技術、新產品、新服務首發(fā)。（責任部門：市市場監(jiān)管局、市科委、市經濟信息化委、各區(qū)）
??20．營造良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場準入制度，完善資質認定告知承諾制度，實施容缺容錯受理。建立重點檢驗檢測認證企業(yè)專員服務機制，提供個性化精準服務。健全聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，推進機動車檢驗、農產品檢測等領域跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革。強化信用監(jiān)管、風險預警、能力考核等方式應用，加快數(shù)字化監(jiān)管能力建設，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告、虛假認證結論等違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動機構自律與人員自律，引導行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。（責任部門：市市場監(jiān)管局、各行業(yè)管理部門）
??依托市質量工作領導小組工作機制，統(tǒng)籌研究檢驗檢測認證行業(yè)高質量發(fā)展相關戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、實施等重大問題，領導小組各成員單位和有關單位要按照職責分工，推進各項任務落地落實。