（2001年3月22日上海市人民政府令第98號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改⟨上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定⟩等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

　　第一章 總則

　　第一條 (目的和依據(jù))

　　為了加強對本市導(dǎo)游人員的管理，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》（以下簡稱《條例》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 (定義)

　　本辦法所稱的導(dǎo)游人員，是指依法取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格，接受旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司或者景區(qū)（點）單位委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

　　第三條 (適用范圍)

　　本辦法適用于在本市范圍內(nèi)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)資格取得、執(zhí)業(yè)活動及其管理。

　　第四條 (主管部門和協(xié)管部門)

　　市旅游局負責全市導(dǎo)游人員的管理工作。

　　區(qū)、縣旅游行政管理部門按照各自職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)導(dǎo)游人員的管理工作，業(yè)務(wù)上受市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級人民政府有關(guān)部門按照職責，協(xié)助旅游行政管理部門做好導(dǎo)游人員管理工作。

　　第五條 （執(zhí)業(yè)許可）

　　導(dǎo)游人員從事執(zhí)業(yè)活動，應(yīng)當取得《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》。

　　未取得《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》的，不得從事導(dǎo)游活動。

　　第六條 （導(dǎo)游等級評定）

　　導(dǎo)游人員的等級考核標準和考核辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　導(dǎo)游人員的等級評定，由市旅游局具體組織實施。

　　第七條 (執(zhí)業(yè)原則和權(quán)益保護)

　　導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)活動中，應(yīng)當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行，不得侵害消費者的合法權(quán)益。

　　導(dǎo)游人員有獲得社會保障和勞動報酬的權(quán)利。導(dǎo)游人員依法執(zhí)業(yè)受法律保護。

　　第八條 （導(dǎo)游社團組織）

　　本市導(dǎo)游人員可以依法組建自律性社會團體組織（以下簡稱市導(dǎo)游社團組織），以維護自身的合法權(quán)益。市導(dǎo)游社團組織依照法律、法規(guī)及章程開展工作，接受市旅游局的指導(dǎo)和監(jiān)督，并負責對導(dǎo)游人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織。

　　第二章 導(dǎo)游人員資質(zhì)

　　第九條 （導(dǎo)游人員分類）

　　導(dǎo)游人員分為旅行社導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)公司導(dǎo)游和景區(qū)（點）導(dǎo)游三類。

　　旅行社導(dǎo)游，是指接受旅行社委派從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員；導(dǎo)游服務(wù)公司導(dǎo)游，是指在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，由導(dǎo)游服務(wù)公司委派到旅行社或者景區(qū)（點）單位從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員；景區(qū)（點）導(dǎo)游，是指接受景區(qū)（點）單位委派，在景區(qū)（點）內(nèi)從事向?qū)Ш椭v解的人員。

　　第十條 (考試制度)

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市實行導(dǎo)游人員資格統(tǒng)一考試制度。導(dǎo)游人員資格考試工作由市旅游局負責，具體工作由區(qū)、縣旅游行政管理部門組織實施。

　　第十一條 （考試時間公告）

　　市旅游局應(yīng)當將每年導(dǎo)游人員資格考試的時間向社會公布。

　　第十二條 (報名條件)

　　申請參加導(dǎo)游人員資格考試的，應(yīng)當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國國籍；

　　（二）具有高級中學(xué)或中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷；

　?。ㄈ┥眢w健康；

　?。ㄋ模┚哂羞m應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達能力。

　　第十三條 （報名及提交材料)

　　申請參加導(dǎo)游人員資格考試的，可以到單位或者戶籍所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報名。

　　申請參加考試的人員應(yīng)當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾埖怯洷?；

　?。ǘ┥矸葑C明；

　?。ㄈ└呒壷袑W(xué)、中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷證書證明；

　?。ㄋ模﹨^(qū)、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的健康證明。

　　第十四條 （考試)

　　導(dǎo)游人員資格考試形式由筆試和口試兩部分組成。

　　具有高等院校導(dǎo)游專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員，可以免除筆試。

　　第十五條 （培訓(xùn)與考試分離)

　　導(dǎo)游人員考試工作應(yīng)當遵循培訓(xùn)與考試分離的原則。

　　導(dǎo)游人員的資格考試培訓(xùn)應(yīng)當由具有培訓(xùn)資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織舉辦，具體辦法由市旅游局和市教育行政部門共同制定。

　　第十六條 （資格證書取得）

　　考試成績由原受理報名的區(qū)、縣旅游行政管理部門公布。

　　考試合格的人員，自接到考試合格通知書之日起30日內(nèi)，到原報名的區(qū)、縣旅游行政管理部門領(lǐng)取《導(dǎo)游員資格證書》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游員資格證書》。

　　第三章 導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)管理

　　第十七條 （執(zhí)業(yè)申請)

　　取得導(dǎo)游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當通過已簽約的旅行社或者已登記的導(dǎo)游服務(wù)公司，向市旅游局提出執(zhí)業(yè)申請。

　　取得景區(qū)（點）導(dǎo)游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當通過簽約的景區(qū)（點）單位，向區(qū)、縣旅游行政管理部門提出執(zhí)業(yè)申請。

　　第十八條 （執(zhí)業(yè)審批）

　　市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當在接到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，對批準執(zhí)業(yè)的，由市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門頒發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》；對不批準執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當書面告知申請人。

　　第十九條 （發(fā)證限制）

　　有下列情形之一的，不得頒發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》：

　?。ㄒ唬o民事行為能力或者限制民事行為能力的；

　?。ǘ┗加袀魅拘约膊〉模?/p>

　?。ㄈ┦苓^刑事處罰的，過失犯罪的除外；

　　（四）被吊銷導(dǎo)游證的。

　　第二十條 （證件印制和期限）

　　《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》由市旅游局按照國家規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。

　　《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》有效期為三年。

　　《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》只限持證人本人使用，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓和買賣。

　　第二十一條 （證件換發(fā)）

　　導(dǎo)游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當申請換發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》：

　　（一）與新的旅行社、景區(qū)（點）單位訂立勞動合同或者在新的導(dǎo)游服務(wù)公司登記的；

　　（二）經(jīng)考核合格獲得高一級導(dǎo)游人員等級證書的；

　?。ㄈ秾?dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》破損，無法使用的；

　?。ㄋ模秾?dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》有效期滿的。

　　導(dǎo)游人員換發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》的程序，按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于前款第（四）項規(guī)定情形的導(dǎo)游人員，應(yīng)當在《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》有效期限屆滿3個月前，提出申請。

　　第二十二條 （證件掛失和補辦）

　　導(dǎo)游人員遺失《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》，應(yīng)當在省級以上報紙上刊登遺失作廢聲明，并向原發(fā)證機關(guān)辦理掛失手續(xù)；導(dǎo)游人員可自掛失之日起3個月后，憑登報聲明，按本辦法第十七條的規(guī)定申請補發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》。

　　導(dǎo)游人員在《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》遺失和申請補發(fā)期間，需要從事執(zhí)業(yè)活動的，由所在單位按本辦法第二十三條規(guī)定，申領(lǐng)《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》。

　　第二十三條 （《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》取得）

　　旅行社、景區(qū)（點）單位因旅游任務(wù)需要臨時導(dǎo)游人員的，應(yīng)當向旅游行政管理部門申領(lǐng)《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》。

　　從事臨時導(dǎo)游的人員，應(yīng)當具備下列條件之一：

　?。ㄒ唬┚哂刑囟ā⑻胤N語言能力的人員；

　?。ǘ┲械?、高等院校旅游相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生或者畢業(yè)學(xué)生；

　　（三）遺失《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》的人員。

　　申請《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》的，應(yīng)當按照本辦法第十七條規(guī)定辦理。市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當在收到旅行社或者景區(qū)（點）單位的申請之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，頒發(fā)《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》；對不符合條件的，書面告知申請人。

　　《臨時導(dǎo)游證》或者《臨時景區(qū)（點）導(dǎo)游證》有效期一次不得超過3個月；多次申領(lǐng)的，一年內(nèi)有效期限累計最長不得超過3個月。

　　第二十四條 （亮證上崗）

　　導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，應(yīng)當佩戴《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》。

　　第二十五條 (一般執(zhí)業(yè)要求)

　　導(dǎo)游人員應(yīng)當按照委派單位與旅游者簽訂的旅游服務(wù)合同及其接待計劃，提供符合國家質(zhì)量標準的導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。因變更合同需要增加的費用，應(yīng)當征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

　　第二十六條 （景區(qū)（點）導(dǎo)游執(zhí)業(yè)要求）

　　景區(qū)（點）導(dǎo)游應(yīng)當在《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》核定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　景區(qū)（點）導(dǎo)游實行有償服務(wù)的，應(yīng)當明碼標價，并出具服務(wù)單據(jù)。

　　景區(qū)（點）導(dǎo)游應(yīng)當根據(jù)景（區(qū)）點單位要求提供向?qū)Ш椭v解服務(wù)。

　　第二十七條 (保障旅游者安全)

　　導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，應(yīng)當保障旅游者的安全，對旅游中可能危及旅游者人身、財物安全的情況，應(yīng)當向旅游者作出真實說明或者明確警示，并按照旅行社或者景區(qū)（點）單位要求采取防止危害發(fā)生的措施。

　　遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，導(dǎo)游人員可以調(diào)整或者變更接待計劃，但應(yīng)當立即向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。

　　當旅游者人身安全受到損害時，導(dǎo)游人員應(yīng)當采取有效的救護措施，并及時向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。

　　第二十八條 （禁止行為)

　　導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┧饕≠M；

　　（二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；

　?。ㄈ┏龊贤s定且未經(jīng)旅游者同意安排購物；

　?。ㄋ模┢垓_、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十九條 （有權(quán)拒絕的行為）

　　導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，其人格尊嚴應(yīng)當受到尊重，其人身安全不受侵犯。有下列情形之一的，導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：

　?。ㄒ唬┪耆杵淙烁褡饑赖囊?；

　?。ǘ┻`反其職業(yè)道德的不合理要求；

　?。ㄈ┡c我國民族風俗習慣不符的要求；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十條 （社會保障和勞動報酬權(quán)）

　　旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)（點）單位應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，保障專職導(dǎo)游人員的基本收入并繳納社會保障費用；對兼職導(dǎo)游人員按照其勞動支付合理報酬。

　　旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)（點）單位應(yīng)當為簽約或者登記的導(dǎo)游人員支付人身意外保險。

　　第三十一條 （導(dǎo)游人員違章記分管理）

　　本市對導(dǎo)游人員實行導(dǎo)游違章記分制度，對違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的人員予以記分。

　　對在一個記分周期內(nèi)超過一定分值的導(dǎo)游人員，由旅游行政管理部門通知其參加市導(dǎo)游社團組織組織的教育培訓(xùn)。在旅游行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，無正當理由不參加教育培訓(xùn)的，視為違法行為情節(jié)嚴重，按《條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　違章記分具體實施辦法，由市旅游局另行制定。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 （旅游行政管理部門處罰）

　　導(dǎo)游人員違反本辦法規(guī)定的行為，或者無導(dǎo)游證、景區(qū)（點）導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處罰?！稐l例》沒有規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

　　景區(qū)（點）導(dǎo)游人員超出《景區(qū)（點）導(dǎo)游證》核定的范圍從事導(dǎo)游活動的，由市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門責令改正，并處以300元以上10000元以下的罰款。

　　第三十三條 （違反繳納社會保障費用規(guī)定的處罰）

　　違反本辦法第三十條規(guī)定的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

　　第三十四條 （賠償）

　　因?qū)в稳藛T過錯給旅游者造成損失的，由組團的旅行社或者委派的景區(qū)（點）單位承擔賠償，其中導(dǎo)游人員是由第三人委派的，組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位賠償后，可以向第三人追償。

　　第三十五條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

　　旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 （復(fù)議和訴訟）

　　當事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章 附則

　　第三十七條 （參照執(zhí)行）

　　對在旅游專線車（船）等交通工具上從事導(dǎo)游的人員執(zhí)業(yè)管理，參照本辦法中有關(guān)景區(qū)（點）導(dǎo)游的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 （應(yīng)用解釋部門）

　　市旅游局可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。

　　第三十九條 （施行日期）

　　本辦法自2001年6月1日起施行。