一、修改背景

　　為規(guī)范本市信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作，按照《信訪條例》《上海市信訪條例》的相關(guān)規(guī)定，市政府于2014年制定了《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》），對(duì)信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作做出細(xì)化和規(guī)范?！稄?fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》實(shí)施已有五年，部分內(nèi)容與信訪工作的新情況、新要求不相適應(yīng)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在信訪領(lǐng)域中的深入應(yīng)用，對(duì)信訪工作也提出了新的要求。故2019年啟動(dòng)了對(duì)《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》的修改工作。

　　二、修改過程

　　修改過程中，市信訪辦組織多次專題研討會(huì)，在廣泛聽取各區(qū)、各相關(guān)職能部門及專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，參考了外省市關(guān)于信訪復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，按照貼合實(shí)際、科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》已于2019年8月19日正式公布，并將于2019年10月1日起施行。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化了內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。原《復(fù)查復(fù)核辦法》共五章，分別為第一章總則、第二章申請(qǐng)與受理、第三章復(fù)查、第四章復(fù)核、第五章附則。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》分為六章，其中將原第二章的申請(qǐng)與受理分開，將原第四章復(fù)查和第五章復(fù)核合并，按照復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)、受理、審查的流程順序進(jìn)行全面規(guī)范，第五章法律責(zé)任為新增內(nèi)容，明確了復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)和工作人員的法律責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化了便民利民原則。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》在關(guān)于要求申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料的條款中，新增了一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的內(nèi)容和期限等，體現(xiàn)了便民利民。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)了工作的規(guī)范性。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》結(jié)合了當(dāng)前信訪工作發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，更加強(qiáng)化了工作的規(guī)范性。根據(jù)國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定，對(duì)“以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為”的情況予以規(guī)范；對(duì)原行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整后的管轄等情形作了具體規(guī)定；新增了被申請(qǐng)人提交證據(jù)材料和答辯意見的期限等。

　?。ㄋ模w現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在信訪領(lǐng)域中的深入應(yīng)用。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)上信訪工作的新情況、新變化，對(duì)以電子方式送達(dá)的信訪事項(xiàng)處理意見如何申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核等情況作了具體規(guī)定。

　　（五）體現(xiàn)了信訪工作的探索創(chuàng)新。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》規(guī)定了在信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核、核查終結(jié)中的聽證程序，旨在通過舉行公開聽證、公開評(píng)議的方式查明案件事實(shí)。

　?。┪淖直硎龈咏y(tǒng)一規(guī)范。修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》《核查終結(jié)辦法》將“區(qū)（縣）”的表述統(tǒng)一修改為“區(qū)”；修改后的《復(fù)查復(fù)核辦法》在第一章中明確了申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的定義，并將此條之后所出現(xiàn)的“信訪人”統(tǒng)一表述為“申請(qǐng)人”，“信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)”統(tǒng)一表述為“被申請(qǐng)人”。