滬府規(guī)〔2018〕19號

上海市人民政府關于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2018年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式實施辦法

　　第一條（目的與依據(jù)）

　　為推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）建設，進一步擴大服務貿(mào)易領域對外開放，根據(jù)相關法律法規(guī)和《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）、《國務院關于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2018〕79號），探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，制定本辦法。

　　第二條（定義與適用范圍）

　　本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨境服務貿(mào)易的管理和開放。

　　本辦法所稱跨境服務貿(mào)易，是指由境外服務提供者向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)消費者提供服務的商業(yè)活動，包含自境外向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供服務，即跨境交付模式；在境外向來自自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的消費者提供服務，即境外消費模式；境外服務提供者通過在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的自然人存在提供服務，即自然人流動模式。

　　第三條（基本原則）

　　堅持“大膽闖、大膽試、自主改”。通過在自貿(mào)試驗區(qū)探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式等，構建自貿(mào)試驗區(qū)服務貿(mào)易法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為服務貿(mào)易領域進一步擴大開放進行壓力測試，為建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”，服務“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶建設提供支持。

　　堅持法治理念。遵循權責法定，推進負面清單管理模式的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

　　堅持制度創(chuàng)新。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，率先在跨境服務貿(mào)易領域擴大開放及事中事后監(jiān)管與風險防控領域，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗成果。

　　第四條（管理模式）

　　依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，本市在自貿(mào)試驗區(qū)編制發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《負面清單》），構建與《負面清單》管理模式相匹配，權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿(mào)易監(jiān)管體系。

　　《負面清單》根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務貿(mào)易領域對境外服務和服務提供者采取的與國民待遇不一致、市場準入限制、當?shù)卮嬖谝蟮忍貏e管理措施。

　　第五條（部門職責）

　　自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務貿(mào)易擴大開放與事中事后監(jiān)管。

　　各行業(yè)主管部門依法履行對跨境服務貿(mào)易的監(jiān)管職責，并逐步完善本行業(yè)跨境服務貿(mào)易管理措施。

　　自貿(mào)試驗區(qū)管委會負責會同相關部門實施《負面清單》，完善跨境服務貿(mào)易統(tǒng)計分析制度，監(jiān)測運行情況，適時提出符合自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易發(fā)展方向的建議。

　　外匯、稅務、出入境、通信、海關等管理部門配合跨境服務貿(mào)易領域管理措施的具體實施。

　　第六條（清單內(nèi)管理）

　　對列入《負面清單》的跨境服務貿(mào)易行為，由各有關部門按照相應規(guī)定實施管理。

　　各有關部門應本著“程序簡化、流程優(yōu)化、精簡便利”的原則，不斷推動跨境服務貿(mào)易便利化改革。

　　第七條（清單外管理）

　　對《負面清單》以外的跨境服務貿(mào)易行為，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，按照境外服務及服務提供者與境內(nèi)服務及服務提供者待遇一致的原則實施管理。

　　《負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、文化、金融、政府采購等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條（改革措施）

　　本市積極推進自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易對外開放，對《負面清單》所列特別管理措施，根據(jù)實踐情況，適時向國家提出調(diào)整建議，并配套完善《負面清單》相關內(nèi)容。

　　對于跨境服務貿(mào)易進一步開放試點領域，由自貿(mào)試驗區(qū)管委會會同相關管理部門探索在資金流動、信息跨境、人員流動等方面，建立相應事中事后監(jiān)管制度。

　　第九條（風險防范）

　　各行業(yè)主管部門應針對試點開放領域與關鍵環(huán)節(jié)，建立風險防控機制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風險。

　　第十條（部門聯(lián)動）

　　發(fā)揮市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議功能，建立跨部門信息通報及聯(lián)動制度，深化跨境服務貿(mào)易開放與創(chuàng)新，落實開放過程中的風險監(jiān)測、分析與預警，提升跨境服務貿(mào)易協(xié)同監(jiān)管水平。

　　第十一條（協(xié)同促進）

　　鼓勵和支持在跨境服務貿(mào)易領域構建市場主體主導、協(xié)會組織配合、政府部門推動的協(xié)同促進格局，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)開放條件下的服務貿(mào)易競爭力。

　　第十二條（實施情況評估）

　　綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式，科學評估《負面清單》實施情況，并根據(jù)評估情況，推進擴大開放，完善試點內(nèi)容，出臺制度創(chuàng)新措施。

　　第十三條（參照執(zhí)行）

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的服務和服務提供者，參照境外服務和服務提供者執(zhí)行。

　　第十四條（效力說明）

　　本辦法實施后，有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對跨境服務貿(mào)易特別管理措施作出修改調(diào)整的，國家在跨境服務貿(mào)易領域制定新措施的，或者國家批準在自貿(mào)試驗區(qū)進行跨境服務貿(mào)易改革試點的，按照相關規(guī)定執(zhí)行，并適時對《負面清單》進行修訂。

　　根據(jù)《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約對跨境服務貿(mào)易有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條（施行日期）

　　本實施辦法自2018年11月1日起施行。